【正文】 為國務院的一項重要決策，發(fā)出了《國務院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調(diào)要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應保盡保。2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應報未保問題”納入重點民政工作之一。1999年9月28日，國務院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。X X街道辦事處二0一一六月三第二篇：城鄉(xiāng)低保一、城鄉(xiāng)低保政策城市居民最低生活保障制度為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。四是城市低保管理層次錯位。部分低保對象多次提出，因為戶口所在單位已經(jīng)解散，能否把戶口遷移到老家或現(xiàn)在的居住地，同時審核簽到手續(xù)歸當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。X X鋼鐵廠165戶失業(yè)在保對象中，戶口在X X實際在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住的有60戶。（X X縣統(tǒng)計局發(fā)布X X縣2010年城鎮(zhèn)居民收支情況簡析）建議提高我縣低保準入線，即提高認定人均月最低收入標準，我們認為低保保障線定為650850之間較妥當。二是申請對象收入認定標準過低。村級低保人員評議組成變動大，同時整體素質(zhì)不高。農(nóng)村居民低保：實施1個季度一次的審核簽到制度。2010年前實施按月審核簽到，從2011年1月起實施按季度審核簽到。二、管理城鄉(xiāng)低保的政策依據(jù)城市居民最低生活保障執(zhí)行依據(jù)是《X X縣城市居民最低生活保障工作實施細則》；農(nóng)村最低生活保障工作執(zhí)行依據(jù)為《X X縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法(暫行)》，登記編號；玉府登?2007?02號，X X縣人民政府公告第1號三、調(diào)查審批程序城市低保：申請享受城市低保待遇的居民，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向居住地的居委會、企業(yè)工會提出書面申請（居住在本縣農(nóng)村的，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請，居住在城鎮(zhèn)的，向所在居委會申請）農(nóng)村低保：由戶主向戶籍所在地的村民委員會提出書面申請（人戶分離的，由村民委員會出具證明），村民委員會對申請人所提供的有關(guān)情況進行調(diào)查核實后，提出初審意見，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報材料進行審核，并對申請對象的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行調(diào)查，對符合條件的，簽署審核意見，報送縣民政局審批；縣民政局負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的材料進行嚴格審查。2011年共把785戶（1420人）困難 1群眾納入最低生活保障范疇，％，總?cè)丝诘?%，每月發(fā)放最低生活保障金71000元，人均月補助50元。目前全街道共保障165戶231人，每月發(fā)放最低生活保障金18430元。第一篇：城鄉(xiāng)低保管理匯報材料X X街道辦事處關(guān)于城鄉(xiāng)低保管理工作情況匯報X X縣政協(xié)：X X城鄉(xiāng)低保管理工作，在縣委、政府的正確領(lǐng)導和縣民政局虔誠指導下，認真貫徹國家關(guān)于困難群體的一系列方針、政策，切實保障了困難群眾的基本生活問題，但同時存在一系列的困難和問題，現(xiàn)就我街道城鄉(xiāng)低保工作匯報如下。一、基本情況（一）城市居民低保。所有保障對象中：X X鋼鐵廠有114戶（154人），%，每月發(fā)放最低生活保障金12326元，人均月補助80元；供銷社有13戶（29人），%，每月發(fā)放最低生活保障金2016元，；糧管所有3戶（4人），%，每月發(fā)放最低生活保障金296元，人均月補助74元；農(nóng)轉(zhuǎn)非有25戶（31人），%，每月發(fā)放最低生活保障金2123元，；其它類有10戶（14人），占全部保障對象總戶數(shù)的6%，每月發(fā)放最低生活保障金1757元，.（二）農(nóng)村居民低保。（三）發(fā)放方式：采取社會化發(fā)放方式，目前城市低保由農(nóng)行代發(fā)，農(nóng)村低保由信用社代發(fā)。四、日常管理方式城市居民低保管理方式：實施按1個季度或1個月一次的審核簽到制度。目的是及時完更新善低保家庭收入和就業(yè)信息。五、存在的困難、問題及建議一是調(diào)查評議隊伍問題。目前存在的問題是，農(nóng)村低保年初成立評議小組完成評議任務后，日常動態(tài)管理工作基本陷入“真空”狀態(tài)，從建立農(nóng)村低保管理長效機制的長遠目標看，建議固定村級低保評議小組，劃撥固定經(jīng)費確保評議小組能順利開展日常性工作。目前城市低保保障執(zhí)行的最低收入認定標準為210元，遠遠低于我縣2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入15454元，%。三是戶籍和居住地不一致的問題。在日常管理上，有諸多不便之處，其一是簽到手續(xù)的辦理，根據(jù)云南省民政廳要求，低保領(lǐng)取對象每個月必須到城市低保管理部門實行簽到，對于在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的低保對象，實在是不方便；其二管理部門對于此種對象難以實施監(jiān)管，最主要的是家庭收入的核定和家庭人員的減員、就業(yè)信息，難以掌握準確的情況。鑒于實際情況，我們建議縣級管理機關(guān)，把低保戶戶口協(xié)調(diào)遷移到實際居住地。日常低保調(diào)查評議、簽到手續(xù)和動態(tài)調(diào)整管理應由居委會負責，目前由街道辦事處民政辦負責。這個通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草的。這兩次重要的指示，對進一步統(tǒng)一思想認識，加快起草國i務院的通知起了很大的推動作用。城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應有的作用。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。與當時學界和一些國際組織對中國城市貧困人口在15003000萬的估計數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。農(nóng)村居民最低生活保障制度2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補助資金。這標志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。為進