【正文】 有益的啟迪與借鑒。三是形成了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的氛圍。二是密切了黨群干群關(guān)系。一是提升了基層信訪工作水平。制定并向群眾公開鎮(zhèn)村干部工作行為規(guī)程，強化群眾對干部工作行為的監(jiān)督，督促村干部依法按程序辦事，有效解決了村干部在重大問題上自作主張、“暗箱操作”等問題。對群眾關(guān)注的熱點和難點問題，全部制訂詳細的操作規(guī)程，并向群眾公開處理的全過程，做到有法可依，有章可循，確保讓群眾看得懂、記得住、心里明，徹底打消群眾疑慮，增強工作的針對性和實用性。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都制定完善村級規(guī)范化管理操作規(guī)程，并向農(nóng)村社會公開，真正讓干部群眾全面了解掌握農(nóng)村工作的各項工作程序和操作辦法，促進村級事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化，主動且便于接受群眾監(jiān)督，切實解決群眾反映的農(nóng)村干部“無章理事”問題。2003年，日照市全面推廣莒縣夏莊鎮(zhèn)的經(jīng)驗，公開農(nóng)村干部工作規(guī)程，規(guī)范村級各項工作，真正讓干部會干事、干成事、不出事。在清理農(nóng)村不良債務(wù)、處理農(nóng)村上訪事件和解決農(nóng)村各種矛盾的過程中，地方黨委、政府認(rèn)識到：對農(nóng)村干部只交任務(wù)不教方法，肯定行不通。通過公開聽證和有情調(diào)處，幾乎每個案子都能做到以情感人，以理服人。積極探索建立信訪問題“三級終結(jié)”的審查監(jiān)督程序和司法救濟辦法。對復(fù)雜疑難信訪事項，將信訪當(dāng)事人、涉及的部門負(fù)責(zé)人召集到一起舉行聽證會，并邀請人大代表、黨員群眾代表、司法公證人員參加，實現(xiàn)對問題的有效解決。加大排查力度，對排查出的矛盾糾紛，鎮(zhèn)、村調(diào)解委員會成員及時介入，依法依程序進行調(diào)解，努力把不穩(wěn)定、不和諧因素消除在萌芽狀態(tài)。日照市堅持把“情到位、法到位”貫穿處理信訪問題始終，把公開聽證作為處理復(fù)雜疑難信訪問題的有效手段，摸索出“公開聽證+有情調(diào)處”的好辦法。第三，公開聽證、有情調(diào)處。在搞好財務(wù)公開的同時，把村“兩委”的重大決策、計劃生育、承包地調(diào)整等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，全部張榜公布。三是什么問題群眾不清楚就著重宣傳什么。農(nóng)村發(fā)生的每筆賬目，全部納入事前審核把關(guān)、事中監(jiān)督檢查、事后審計公開程序。村務(wù)大事，全部交由村民代表大會決定。一是什么問題群眾反映強烈就著重公開什么。村干部是否存在經(jīng)濟問題，是群眾關(guān)心的“焦點”，也是引發(fā)群眾信訪、導(dǎo)致干部“下臺”的“病根”。通過暢通“三上三下”信訪渠道和推行信訪公開承諾，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的公信力，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每周召開一次例會進行研究，對承諾事項全部納入臺賬管理。具體做法主要包括暢通了“三上三下”信訪渠道：讓群眾走上來、讓電話打上來、讓信件寄上來；把“卡”發(fā)下去、把人派下去、把“車”開下去，密切了地方黨委、政府與群眾的聯(lián)系溝通。地處沂蒙革命老區(qū)、農(nóng)村人口占80%以上的日照市，幾年前群眾越級訪、集體訪特別是赴省進京上訪突出。2007年3月下旬，日照市委主要領(lǐng)導(dǎo)作為全國市級單位惟一代表，在全國信訪工作會議上作了典型介紹發(fā)言。這種長效機制把基層信訪工作納入靠公開承諾暢通信訪渠道、靠公開村務(wù)實現(xiàn)關(guān)口前移、靠公開聽證妥善解決問題、靠公開規(guī)程總結(jié)規(guī)范升華的良性運行軌道，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾問題的發(fā)生，使大量信訪問題在基層就地解決，被稱之為信訪工作“日照模式”。一、信訪工作“日照模式”的實踐舉措2003年以來，日照市委、市政府按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，在社會管理領(lǐng)域內(nèi)的體制改革和創(chuàng)新方面進行了有益的探索。近幾年，日照市在改革和完善社會管理體制，加強社會建設(shè)和管理方面進行了有益的探索，特別是在建立和完善社會信訪工作公開機制方面成績斐然，被國家信訪局稱之謂“日照模式”。構(gòu)建社會主義和諧社會是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會各方面的力量相互配合共同努力?！娟P(guān)鍵詞】信訪工作；日照模式；實踐與思考【作者簡介】岳慶剛，哲學(xué)學(xué)士，中共日照市委黨校教務(wù)處副處長、副教授。第一篇：做好新時期信訪工作的思考(日照模式)做好新時期信訪工作的實踐與思考【摘要】信訪既是人民依法行使民主權(quán)利，參與管理國家事務(wù)和維護自身合法權(quán)益的重要形式，也是黨和政府發(fā)揚社會主義民主，聽取人民意見、建議和要求，接受人民監(jiān)督的重要渠道。要認(rèn)真總結(jié)各地信訪工作的實踐經(jīng)驗，及時妥善解決信訪群眾反映的實際問題，化解人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。山東日照276826黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)。其中，做好信訪工作，關(guān)系人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級各部門必須高度重視，切實抓緊抓好。認(rèn)真總結(jié)、深入挖掘“日照模式”的創(chuàng)新經(jīng)驗，對于新時期做好信訪工作，不斷促進社會和諧具有重要的政治意義與現(xiàn)實意義。提出了“三個推定”、“三種本事”基層信訪工作新理念，堅持關(guān)口前移、重心下移，以加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為切入點，以“公開承諾、公開村務(wù)、公開聽證、公開規(guī)程”為抓手，建立起控源治本、協(xié)調(diào)各方、齊抓共管的基層信訪工作長效機制。2006年12月31日，國家信訪局印發(fā)《農(nóng)村基層信訪工作之“日照模式”》文件，向全國推廣?！叭照漳Ｊ健眲?chuàng)新信訪工作機制的實踐做法，概括起來主要是做好“四公開”： 第一，公開承諾、登門兌現(xiàn)。針對這一狀況，市委、市政府在總結(jié)莒縣店子集鎮(zhèn)黨委、政府公開向群眾承諾的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，把公開承諾、登門兌現(xiàn)作為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村基層信訪工作被動局面的突破口。規(guī)范了公開承諾的“三步走”程序：對每件信訪問題都與信訪人簽訂《雙向承諾書》，每個承諾事項都認(rèn)真落實承辦單位和承辦人，限期處結(jié)；信訪人承諾在辦理期限內(nèi)不進行越級上訪、不出現(xiàn)過激行為。信訪結(jié)案后登門兌現(xiàn)承諾，確保公開承諾的實際效果。第二，公開村務(wù)、強化監(jiān)督。對此，日照市堅持把財務(wù)監(jiān)管的民主公開原則拓展到村務(wù)管理的方方面面，按照民主公開原則硬化各項村務(wù)公開的配套措施，建立起覆蓋范圍廣、監(jiān)管措施嚴(yán)、約束力強的村務(wù)管理體系，最大限度地避免和減少因財務(wù)管理混亂、經(jīng)濟利益不清而引發(fā)的矛盾。各村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村“兩委”各項工作進行全過程監(jiān)督，并及時向村民公布。二是什么地方容易出漏洞就著重監(jiān)管什么。村會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)管中心公開招考，會計人員與各村實行雙向選擇。以鎮(zhèn)、村公開欄為基礎(chǔ)，每半年將各村財務(wù)收支明細情況匯編成冊，印發(fā)至每個村民。通過實行全方位的監(jiān)督和公開，一下子把群眾心里的“疙瘩”解開了，大大減少了群眾上訪的起因。有信訪是正常的，關(guān)鍵是出現(xiàn)了信訪問題如何化解，找到干群相互理解的對接點。一是強化“民間調(diào)解”。二是規(guī)范“信訪聽證”。三是注重“有情調(diào)處”。對實在沒有政策依據(jù)無