【正文】 復議工作人員，加強行政復議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復議職能作用，把行政爭議化解在基層，化解在行政程序之中。4月13日，省政府在長沙召開了全省行政復議工作會議，會議的主要任務是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）和全國行政復議工作座談會精神，省委常委、常務副省長肖捷同志在會上就加強行政復議工作作出了重要指示。切實加強行政復議和行政應訴工作，在有效化解行政爭議方面發(fā)揮更大的作用。市政府法制辦一定要下大力氣具體抓好這項工作。由于各方面原因，我市這項工作尚未開展。為了確保國家法制的統(tǒng)一，從源頭上防止違法行政行為的發(fā)生，國務院《綱要》、省政府《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》確立了規(guī)范性文件報送備案制度。為了便于全社會對行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督，市政府將在政府網(wǎng)站將全市所有的行政執(zhí)法人員相關(guān)信息予以公布，各部門要積極予以支持和配合。要嚴格堅持“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，凡未取得有效行政執(zhí)法證的人員，一律不得從事行政執(zhí)法活動。凡應當持有《湖南省行政執(zhí)法證》的執(zhí)法部門，其所有行政執(zhí)法人員必須參加市政府組織的行政執(zhí)法培訓，換發(fā)新式的《湖南省行政執(zhí)法證》。要以確保質(zhì)量為重點，對尚未接受全省統(tǒng)一的換證培訓的1000余名行政執(zhí)法人員進行全員培訓。要建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和機制，認真落實《湖南省行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》，堅持把日常執(zhí)法監(jiān)督同年度評議考核結(jié)合起來，增強評議考核的科學性、合理性和可操作性。各行政執(zhí)法部門要按照市政府統(tǒng)一要求，將市法制辦審核確認的執(zhí)法依據(jù)在《新——》報上予以公布，尚未公布的單位，這次會后要盡快將執(zhí)法依據(jù)在《新——》報公布，以便接受社會監(jiān)督。一是以狠抓行政執(zhí)法評議考核為重點，深入推行行政執(zhí)法責任制。要繼續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督，在規(guī)范行政執(zhí)法方面邁出新步伐。要以這次全省新一輪行政執(zhí)法證換證培訓為契機，對全市所有行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓；要按照《綱要》的要求，對各級各部門的領(lǐng)導干部，尤其是換屆后新任職的領(lǐng)導干部進行依法行政知識培訓；市委黨校要繼續(xù)將依法行政知識列入各級各類干部培訓的重要內(nèi)容。對依法行政考核中的先進單位及其負責人，要給予表彰、獎勵，對考核不合格單位要給予通報批評，對考核中發(fā)現(xiàn)的突出問題，相關(guān)單位必須定期整改。2006年市委、市政府在全市年度目標考核方案中，將“依法行政情況”列入了政府序列單位考核內(nèi)容，初步建立了依法行政考核制度。除特殊情況外，各單位的一把手必須親自向市人大調(diào)查組匯報工作。市人大常委會為做好審議工作，將在5月10日至24日由6位副主任牽頭組織6個調(diào)查組到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和42個行政執(zhí)法部門（單位）對去年我市推進依法行政的情況進行調(diào)查。2007年2月，市委以耒發(fā)[2007]1號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會2007年工作要點》。一要完善依法行政年度報告制度。進一步加強制度建設(shè)，在全面推進依法行政方面取得新進展。各級各部門，尤其是領(lǐng)導干部，要充分認識法治政府的本質(zhì)和精髓，努力增強建設(shè)法治政府重要性和緊迫性認識。為了不負人民重托，切實履行憲法和法律賦予政府的各項職責，首先就必須加強政府自身建設(shè)，不斷提高管理水平。建設(shè)法治政府，是加強政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的本質(zhì)要求?！绊n美事件”就是一個典型的反面教材。妥善解決這個問題，既需要開展深入細致的宣傳解釋和思想政治工作，更需要行政執(zhí)法機關(guān)依法行政、依法辦事。建設(shè)法治政府，是建設(shè)和諧——的根本途徑。營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，其核心就是要營造依法行政的法治環(huán)境。一個地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，除了具備資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素外，還必須具備一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。建設(shè)法治政府，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。要充分認識到建設(shè)法治政府的重大意義，增強建設(shè)法治政府的責任感和緊迫感。政府責任是政府權(quán)力的核心和本質(zhì)。建立法治政府，就是要求政府的行政行為在實體上要公開公正，在程序上要高效便民。法治政府就是效能政府。在市場經(jīng)濟社會，個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重點，政府誠信是關(guān)鍵。法治政府就是誠信政府。俗話說，陽光是最好的防腐劑。傳統(tǒng)的政府以行政權(quán)力為中心，強調(diào)命令和服從，法治政府則以公共管理和社會服務為中心，法治政府就是服務型政府。計劃經(jīng)濟體制下的政府是全能政府，行政管理無處不在，無處不能；市場經(jīng)濟體制下的法治政府則是有限政府，政府的權(quán)力必須依據(jù)法律，政府的行為必須在法律的約束之下，只能在有法律規(guī)定或者法律明確授權(quán)的情況下，才能作出行政行為，堅決做到不“越位”。各級各部門務必要站在戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會和掌握法治政府的基本特征。二、要充分認識建設(shè)法治政府的重大意義，不斷增強法治觀念2004年3月，國務院發(fā)布《綱要》，明確提出全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標。一些正常的執(zhí)法活動因為觸動、損害個別人的非法利益，引起少數(shù)人的對抗和阻撓，暴力抗拒正常執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。行政執(zhí)法人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀嚴重制約了我市依法行政工作全面推進。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)亟待進一步提高。二是有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至是執(zhí)法違法現(xiàn)象在個別地方和部門還不同程度存在。所有的專項應急預案，各牽頭單位必須盡快組織評審，并以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)。15”特大洪水之后的8月2日，市政府又召開緊急調(diào)度會對預案制定工作再次進行調(diào)度，至今仍有19個專項應急預案草案未組織評審或者評審后未提請市政府以規(guī)范性文件形式下發(fā)。對市政府安排部署的依法行政工作行動遲緩，甚至無動于衷、置若罔聞。政府法制機構(gòu)的加強，為均衡推進全市依法行政工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。部分執(zhí)法任務較少、執(zhí)法人員不多的單位，設(shè)立了專職法制員。三是政府法制機構(gòu)繼續(xù)加強。二是規(guī)范性文件質(zhì)量進一步提高。為建立和完善我市突發(fā)公共事件應急預案體系，按照省、衡陽市要求，結(jié)合我市實際，市政府常務會議研究決定對我市專項應急預案進行調(diào)整，由原計劃的33個調(diào)整為23個。堅持突出重點，全面推進，扎實工作，依法行政其它各項工作取得了可喜成績。市城管局狠抓執(zhí)法規(guī)范工作，2006年先后對16名違法的行政執(zhí)法人員進行了相應的責任追究，其中兩名中層干部被免職。市工商局同基層隊所簽訂了行政執(zhí)法責任狀，強化了基層隊所的執(zhí)法責任。三是各行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督不斷強化。市政府辦就行政執(zhí)法換證培訓工作下發(fā)了通知，進行了具體安排部署。二是全面啟動了新一輪全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法證持證培訓和換發(fā)證工作。其中，已有11個部門的執(zhí)法依據(jù)經(jīng)市法制辦審核確認后以市政府規(guī)范性文件形式下發(fā)，市信息化辦公室的行政執(zhí)法依據(jù)并且已在《新——》報上進行了公布。一是推行行政執(zhí)法責任制取得實質(zhì)性進展。依法行政，行政立法是基礎(chǔ)，行政執(zhí)法是關(guān)鍵，行政監(jiān)督是保障。為宣傳、學習《綱要》，營造依法行政濃厚氛圍，2006年9月，市政府辦、法制辦承辦，市建設(shè)局、城管局、國土資源局等9個單位協(xié)辦了全市紀念《行政處罰法》實施十周年法律知識電視搶答賽，市國稅局等38個行政執(zhí)法部門近200名行政執(zhí)法人員經(jīng)過層層選拔參加了競賽活動，掀起我市學習、宣傳《綱要》的新熱潮。從2006年起，市政府每年都要將年度推進依法行政工作情況向市委、市人大常委會和衡陽市政府進行報告，各部門也要從2006年起向市政府書面報告依法行政工作情況。市委、市政府在2006年年度目標考核方案中，將依法行政情況列入行政執(zhí)法部門考核內(nèi)容；年底，市委、市政府組織考核組進行了考核；在考核的基礎(chǔ)上，市政府決定對市財政局等10個依法行政先進單位進行表彰。市安監(jiān)局等單位建立健全了執(zhí)法人員定期學法制度，制訂年度學法計劃，每周固定利用半天學習一部法律；年初市物價局組織執(zhí)法人員集中利用15天時間學習相關(guān)法律法規(guī)；市畜牧水產(chǎn)局舉行三次學習《綱要》的大型法律宣傳活動。按照《綱要》規(guī)定，建立健全了領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學法制度。同時，市政府發(fā)布了《——市全面推進依法行政五年規(guī)劃》和《——市貫徹落實國務院〈綱要〉的實施意見》，對全市依法行政各項工作進行了全面規(guī)劃和部署。2006年4月，我市成立了市長任組長，常務副市長、分管政府法制工作的副市長、市政府辦主任任副組長，8個市直單位主要負責人為成員的推進依法行政領(lǐng)導小組。2006年，我市繼續(xù)貫徹落實國務院《綱要》，采取得力措施，扎扎實實推進依法行政工作。一、要充分肯定我市依法行政工作取得的可喜成績2006年是極不平凡的一年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成績，依法行政工作全面推進，通過全市各級各部門，特別是政府法制機構(gòu)的艱苦努力，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以建設(shè)法治政府為目標，以規(guī)范行政權(quán)力運行為主線，我市依法行政工作取得可喜成績。第一篇：市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話文章標題：市長在2007年全市依法行政工作會議上的講話堅持依法行政優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境為建設(shè)實力——和諧——提供強有力的法制保障同志們：經(jīng)市政府常務會議研究決定，今天在這里召開全市依法行政工作會議，目的是傳達貫徹4月13日全省行政復議工作會議精神，回顧總結(jié)2006年我市貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）的情況，表彰上年度依法行政先進單位，安排部署2007年全市依法行政工作。下面，我先講幾點意見?！毒V要》全面貫徹落實，依法行政進一步推進。一是領(lǐng)導機構(gòu)進一步健全。市民政局、市體育局等單位也相應成立了組織機構(gòu)，為推進全市依法行政工作提供了強有力的組織保障。二是依法行政各項制度逐步完善。2006年11月市政府召開依法行政工作調(diào)度會，對各行政執(zhí)法部門主要負責人、分管負責人進行了依法行政知識培訓。初步建立了依法行政情況考核制度。依法行政報告制度初步建立。三是《綱要》學習、宣傳活動繼續(xù)深入推進。執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加大，行政執(zhí)法進一步規(guī)范。圍繞嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法這一推進依法行政的重點和難點，2006年我市做了大量的工作。全市已有25個行政執(zhí)法部門基本完成了行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。這次梳理行政執(zhí)法依據(jù)，第一次盤清了我市行政執(zhí)法職權(quán)的家底，厘清了行政執(zhí)法部門的“權(quán)力（責任）清單”。2006年11月，市政府召開專門會議對這項工作進行了宣傳發(fā)動，又以政府通告形式明確規(guī)定，自2007年6月30日起，我市行政執(zhí)法人員持有的舊式《湖南省行政執(zhí)法證》停止使用。迄今，全市已舉辦6期行政執(zhí)法培訓班，對市計生局、物價局等9個行政執(zhí)法部門近800名行政執(zhí)法人員進行了換證培訓。市食品藥品監(jiān)督管理局強化行政處罰監(jiān)督，實行“調(diào)查、審核、決定”三分離制度。市文化局查實一名執(zhí)法人員向相對人索要財物后，依照相關(guān)規(guī)定對該執(zhí)法人員作出責令退還、待崗反省的處理。注重實效，依法行政其他各項工作齊頭并進。一是調(diào)整制定了突發(fā)公共事件專項應急預案。到目前為止已制定預案草案21個，其中以市政府規(guī)范性文件下發(fā)了4個。2006年市政府（含市政府辦）制發(fā)規(guī)范性文件39件，市政府法制辦依法審核，認真把住法律關(guān)，無一件因違反上位法被撤銷，規(guī)范性文件的質(zhì)量進一步得以提高。2006年市物價局、市安監(jiān)局、市國土局等單位相繼成立了法制機構(gòu)，配備了能力強、業(yè)務精的法制工作人員。市水利局、市審計局等單位注重發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政中的參謀、助手作用。2006年，我市依法行政工作取得了一定成績，但也應該清醒地看到，我市這項工作還存在一些缺點和不足：一是個別單位主要領(lǐng)導依法行政意識不強，對依法行政工作重視不夠。2006年4月市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整制定市專項應急預案的通知》，對23個專項應急預案制定進行了安排，“7在這里，我再強調(diào)一次，各牽頭單位要對照今天的情況通報，切實擔負起責任。這項工作必須在2007年5月31日前無條件完成。個別行政執(zhí)法部門認為執(zhí)法就是收費，管理就是罰款；個別行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中向行政管理相對人“索拿卡要”，無錢無利不辦事，有利可圖亂辦事，嚴重影響和破壞我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。目前，我市近3000名行政執(zhí)法人員學歷構(gòu)成中，大專及以上文化程度的不到20，初中畢業(yè)的為數(shù)不少，絕大部分只具有高中文化程度。四是執(zhí)法環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，各級各部門必須予以高度重視，必須采取強有力的措施，切實加以解決。要深刻領(lǐng)會法治政府的基本特征，增強法治觀念和依法行政意識。法治政府就是有限政府。法治政府就是服務政府。法治政府就是陽光政府。陽光政府就是要最大限度防止行政權(quán)力的腐敗和濫用，就是要將行政權(quán)力的依據(jù)、運作過程和結(jié)果予以公開，從而保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)。誠信是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。政府誠信就是要求行政機關(guān)公布的信息要全面、真實，制定政策要相對穩(wěn)定，行政管理要嚴格依法。效能是行政管理的生命。法治政府就是責任政府?！坝袡?quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”，就是責任政府的基本要求。推進依法行政，建設(shè)法治政府責任重大，意義深遠。發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務。目前，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，已經(jīng)成為一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展競爭中勝負成敗的關(guān)鍵因素。各級各部門，要緊緊圍繞加快發(fā)展第一要務，不斷增強服務意識，規(guī)范執(zhí)法行為，堅持在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，營造我市良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。當前，由人民內(nèi)部矛盾和行政爭議引發(fā)的群體性事件數(shù)量上升。近年來，我市個別地方和部門發(fā)生的一些本來可以避免的工作失誤，一些本來可以及時化解的矛盾，之所以沒有能夠避免、沒有及時化解，最后釀成較大負面影響，關(guān)鍵原因就是沒有依法行政、嚴格執(zhí)法。各級各部門尤其是職能部門主要負責人，必須不斷增強依法行政的自覺性，堅持在法律框架內(nèi)從事行政管理活動，堅決做到既不越權(quán)，又不失職。在建設(shè)和諧社會的新時期，政府工作任務十分艱巨。建設(shè)法治政府，有利于促進各級各部門落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，提高行政管理效能；有利于增強政府工作人員依法行政的意識和能力，從而更好地維護國家利益和公共利益。三、要認真做好今年推進依法行政的各項工作按照《綱要》確定的整體推進、重點突出的原則，今年，我市推進依法行政要著力抓好以下幾項工作。建立完善的制度是全面推進依法行政的重要保障，各級各部門務必堅持從制度建設(shè)入手，切實抓好依法行政各項工作?？h級以上政府每年向同級黨委、人大常委會和上級政府報告依法行政工作的制度，是