【正文】 策機(jī)制，對(duì)涉及城市拆遷、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、采暖費(fèi)調(diào)整、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和關(guān)系民計(jì)民生的重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了依法決策、科學(xué)決策、民主決策。下面，我就做好今后一個(gè)時(shí)期的依法行政工作講三點(diǎn)意見：一、總結(jié)成績(jī)，研判形勢(shì)，不斷提高依法行政工作新認(rèn)識(shí)近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)常規(guī)管理，狠抓重點(diǎn)工作，依法行政工作在創(chuàng)新中突破，在拓展中深化，法治政府建設(shè)取得明顯成效。今天，縣人民政府組織召開全縣依法行政工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國全區(qū)依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧近年來全縣依法行政工作，安排部署今后一個(gè)時(shí)期我縣推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，目標(biāo)崇高而又任重道遠(yuǎn)。創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的靈魂，也是建設(shè)法治政府的必要條件。各地和政府各部門要在貫徹落實(shí)《綱要》和省市《實(shí)施意見》進(jìn)程中，認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門存在的突出矛盾、人民群眾和社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的問題，深入分析產(chǎn)生這些矛盾和問題的原因，從制度上、機(jī)制上提出解決問題的措施。政府法制機(jī)構(gòu)要圍繞市委五屆三次全會(huì)、市五屆政府二次全會(huì)和市“兩會(huì)”的重大部署，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，抓好落實(shí)。當(dāng)前，法制機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，各級(jí)政府和部門要切實(shí)解決政府法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的困難。這次會(huì)議特別邀請(qǐng)了市中級(jí)法院、檢察院、政法委、人大法工委、政協(xié)社法委的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，就是要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用。四要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用。一方面，要建立并完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前法律知識(shí)考試制度。提高依法行政的能力，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員隊(duì)伍兩個(gè)方面來抓，尤其是要從提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先自己做到。各級(jí)政府每年初要將上一推進(jìn)依法行政工作的情況，向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告，各級(jí)政府工作部門每年7月和次年1月應(yīng)當(dāng)向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況，由市政府組織對(duì)報(bào)告進(jìn)行審查和評(píng)估。牽頭單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，責(zé)任單位要積極參與，共同抓好落實(shí)。二要加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查和考核。各地、各部門建立的領(lǐng)導(dǎo)小組也要對(duì)依法行政工作負(fù)總責(zé)。各行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，作為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所以取信于民非常重要。這就是“列木取信”的故事。一開始大家都不敢動(dòng)，商鞅又發(fā)出第二個(gè)告示，如有人能把木桿搬到城北就賞金五十兩。取信于民有個(gè)過程?！比绾渭訌?qiáng)依法行政工作，總的來說就是一句話、六個(gè)方面：提高能力是前提，轉(zhuǎn)變職能是基礎(chǔ)，科學(xué)決策是關(guān)鍵，規(guī)范執(zhí)法是核心，制度建設(shè)是重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督是保障。三、如何加強(qiáng)依法行政工作全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)需要長(zhǎng)抓不懈的工作。為什么這么講呢？因?yàn)槲覀儯兀氐慕?jīng)濟(jì)總量太小，雖然同自己比發(fā)展速度很快，但占全省的比例是越來越少了，我們的GDp原來占到全省的3％左右，現(xiàn)在只有2％左右，所以要有憂患意識(shí)，要通過依法行政創(chuàng)造寬松的環(huán)境，通過依法辦事在同一個(gè)規(guī)則下去競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能吸引人才、企業(yè)。市第五次黨代會(huì)提出了到2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、躋身全國百強(qiáng)城市的“兩大目標(biāo)”。提升政府執(zhí)行力的這兩個(gè)方面的要求，充分說明只有依靠法治，才能從根本上確保政府執(zhí)行力的合法、合規(guī)，執(zhí)行不走樣。提升政府執(zhí)行力，首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，地方服從中央，下級(jí)服從上級(jí)，不得搞上有政策下有對(duì)策。（三）全面推進(jìn)依法行政，是提升政府執(zhí)行力的必然選擇。所以，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，是真正體現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，也是全民的需求。去年年底，國務(wù)院作出了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，今年的全國人代會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，十五期間政府有一些指標(biāo)沒有完成，其中很重要的是環(huán)境污染整治的指標(biāo)沒有完成。政府的行政權(quán)力涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，改變行政權(quán)力“無邊無界”的現(xiàn)象，最重要的是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，達(dá)到建設(shè)和諧社會(huì)的目的。（二）依法行政是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。明末清初王夫之說：“有治法而后有治人”。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。黨的十六屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。具體可以從幾個(gè)方面去理解。回顧依法行政的歷史進(jìn)程，充分表明依法行政在我國依法治國歷史進(jìn)程中的地位非常重要，黨中央、國務(wù)院推進(jìn)依法行政的決心十分堅(jiān)定。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要把提高依法行政水平作為貫徹依法治國方略的重要方面。2003年新一屆中央政府組成以來，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本原則，并于2004年３月制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出用10年左右的時(shí)間，基本建成法治政府的目標(biāo)；2004年７月，《行政許可法》正式施行；2005年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》。1999年九屆全國人大二次會(huì)議將這一治國方略載入憲法，當(dāng)年11月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，明確了依法行政的任務(wù)和要求。依法行政這一大政方針的提出，經(jīng)歷了一個(gè)歷史的過程。對(duì)于公民來說，“法無明文規(guī)定皆可為”，而對(duì)于政府來說，“法有明文規(guī)定方為之”，因此，依法行政要求從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。馬克思、恩格本文來自文秘之音網(wǎng)斯曾說過：“法律的用處通常是限制政府的絕對(duì)權(quán)力”。第四，行政權(quán)力是受監(jiān)督的，就是“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。第三，行政權(quán)力的邊界以管理公共事務(wù)為限，不能隨意擴(kuò)張?！彼^“禮不下庶人，刑不上大夫”的“禮治”思想不足取?！蓖醢彩f：“守天下之法者吏也。依法行政包涵了四層意思：第一，依法行政主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，是“治官”而不是“治民”。比如世界貿(mào)易組織，最簡(jiǎn)單理解，是統(tǒng)一規(guī)則，放開市場(chǎng)，解決爭(zhēng)端。韓非到秦國后，對(duì)秦國法制的形成起到了至關(guān)重要的作用。秦王發(fā)現(xiàn)韓國有這樣一個(gè)人才后，對(duì)韓非的思想進(jìn)行了仔細(xì)的研究，并在很多方面按照韓非的思想去操作，取得了非常顯著的成效。對(duì)法的重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)治階層也很關(guān)注。立善法于一國，則一國治”。意思是，法令如同稱輕重的衡器、量長(zhǎng)短的尺寸，是判斷是非功過和行使賞罰的公平標(biāo)準(zhǔn)。法的作用非常重要，我國歷史上對(duì)法在治理國家中的作用十分重視，有很多的論述。綜合起來，依法行政就是在行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)的過程中，按照立法機(jī)關(guān)制定頒布的強(qiáng)制性規(guī)則去執(zhí)行的行為。當(dāng)然，立法必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的基本條件，順應(yīng)民心。古人講過，沒有規(guī)矩，不成方圓。如何理解，主要是搞清兩個(gè)概念，一是什么是法？二是什么是行政？首先，什么是法？這個(gè)問題有許多不同內(nèi)容的表述。ＸＸＸ同志作了全面的工作報(bào)告，既總結(jié)了全市依法行政工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)“十一五”時(shí)期和2006年的依法行政工作作了部署，希望各級(jí)政府及政府各部門會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。第三篇：常務(wù)副市長(zhǎng)在全市依法行政工作會(huì)議上的講話這次會(huì)議，是推進(jìn)我市依法行政工作的一個(gè)重要會(huì)議。同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。深入推進(jìn)績(jī)效比拼活動(dòng)，培育先進(jìn)典型和特色亮點(diǎn)，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿。三要加大對(duì)法治政府建設(shè)的考評(píng)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)法制干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、使用和交流，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，真正與承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)。本月初，市政府常務(wù)會(huì)議專題討論了《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》，接下來，還要研究制定《法治政府指標(biāo)體系》，明確推進(jìn)依法行政的工作目標(biāo)和措施。一要健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政工作落到實(shí)處推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。三要嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制。二要加強(qiáng)政府內(nèi)部行政和效能監(jiān)督。一要自覺接受個(gè)層面監(jiān)督。對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議等人數(shù)多、影響大的矛盾糾紛，要加大調(diào)解處置力度；對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。三要堅(jiān)持依法化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合，推進(jìn)剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法模式，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方式。糾正經(jīng)常性工作突擊做、突擊性工作經(jīng)常做的傾向，完善行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)民生關(guān)切的重大問題要加大執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會(huì)治安、生態(tài)文明建設(shè)等方面的違法案件，維護(hù)好公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。案例典型，教訓(xùn)深刻）。提升規(guī)范性文件的編制質(zhì)量和施行效果，對(duì)規(guī)范性文件要有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，確保規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和國家政策，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，因決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)事關(guān)發(fā)展大局和群眾切身利益的重大決策，要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和安全性評(píng)估，防范決策的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，確保決策的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策中聽取意見、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序，特別是政府部門要與人大、政協(xié)加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。依法、科學(xué)、民主決策，是政府做好工作的重要前提。建立健全政府行政管理與基層群眾自治銜接互動(dòng)的良性機(jī)制，發(fā)揮群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、公益組織等作用，協(xié)助政府管理城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，提供公共服務(wù)，提升行政效率，各級(jí)各部門要積極支持各類社會(huì)組織培育、孵化和發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。積極推進(jìn)鳳凰鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為全省、全市改革提供樣板；進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)合一管理體制，優(yōu)化各類資源配置，放大區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)效。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，進(jìn)一步理順政府部門職能關(guān)系，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)。在這里，我再強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面工作：（一）更加注重轉(zhuǎn)變政府職能。二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作深入開展關(guān)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的依法行政工作，**市長(zhǎng)已經(jīng)作了布置。為此，我們必須深刻認(rèn)識(shí)，建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本要求。胡錦濤總書記在中共中央政治局第27次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要“以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用”。三要充分認(rèn)識(shí)依法行政工作在加強(qiáng)政府自身建設(shè)中的重要任務(wù)。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，各種深層次的矛盾問題逐步顯現(xiàn)，政府及部門必須充分發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用，運(yùn)用法律手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。我們***既是全省依法行政的示范點(diǎn)，又是全國文明城市，這項(xiàng)工作更應(yīng)走在前列、做得更好，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系明確提出：群眾對(duì)政府依法行政滿意度要達(dá)到90%以上。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求和重要內(nèi)容。一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的責(zé)任感和緊迫感各級(jí)、各部門要站在推動(dòng)“十二五”跨越發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政在新時(shí)期、新階段的重要意義，全面加強(qiáng)依法行政工作，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。對(duì)此，市委市政府是充分肯定的。近年來，全市上下圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，把依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，完善制度，狠抓創(chuàng)新，政府決策機(jī)制完善、行政執(zhí)法行為規(guī)范、行政監(jiān)督加強(qiáng)、社會(huì)矛盾化解等工作不斷提升，并走在了全省乃至全國前列，連續(xù)四年成為全省依法行政工作示范點(diǎn)。剛才，**市長(zhǎng)總結(jié)了我市2010年依法行政工作情況，全面部署了今年依法行政工作的目標(biāo)任務(wù)，講得很好，我完全同意；公安、水利、工商、**鎮(zhèn)等4個(gè)單位作了交流發(fā)言，他們的經(jīng)驗(yàn)做法值得互相學(xué)習(xí)借鑒?！妒虚L(zhǎng)在2007年全市依法行政工作會(huì)議上的講話》，歡迎閱讀市長(zhǎng)在2007年全市依法行政工作會(huì)議上的講話。同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。推進(jìn)依法行政需要廣大人民群眾的監(jiān)督和支持，離不開良好的法制環(huán)境。要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，為他們開展工作創(chuàng)造良好工作條件，為做好依法行政工作提供強(qiáng)有力組織保障。近幾年來，我市政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但總體而言，法制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與其職能地位和實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù)還很不相適應(yīng)。要繼續(xù)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。胡錦濤同志指出：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越是要堅(jiān)持依法辦事。把依法行政落到實(shí)處，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要職責(zé)。要帶頭學(xué)法、守法，當(dāng)好依法辦事的表率。市政府法制辦要強(qiáng)化監(jiān)督、檢查，定期通報(bào)情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。各級(jí)各部門要把貫徹實(shí)施國務(wù)院《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政工作貫徹到各項(xiàng)工作中。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真抓好組織實(shí)施，努力開創(chuàng)全市依法行政工作新局面。市政府法制辦要有針對(duì)性地組織部分行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部到人民法院旁聽行政訴訟案件的庭審；各級(jí)各部門如遇行政訴訟要積極應(yīng)訴、正確對(duì)待。要知道，相對(duì)人為了處理行政爭(zhēng)議走向法庭，既是法律賦予的一項(xiàng)權(quán)利，也是處理行政爭(zhēng)議的一種理性方式。四要正確看待、依法處理相對(duì)人提起的行政訴訟。要堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的辦案宗旨，做到依法審查，公正裁決，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。充分保障行政相對(duì)人的監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)必須堅(jiān)決受理。要嚴(yán)格履行《行政復(fù)議法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，配備專（兼）職