【正文】 供便利。在城區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)門(mén)工作人員。一是強(qiáng)化社會(huì)救助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是鼓勵(lì)和支持慈善等社會(huì)組織參與社會(huì)救助工作。新增農(nóng)村低保對(duì)象30萬(wàn)人，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助水平?！蔽沂∩鐣?huì)救助工作雖然取得了很大成績(jī)，但要建立健全與城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系適應(yīng)的支持保障體系，還有許多工作要做。各方支持 推進(jìn)社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。全省60%的縣市實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院墊付救助資金的辦法，40%的縣市在定點(diǎn)醫(yī)療單位建立了醫(yī)療救助、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三辦”合一的管理服務(wù)窗口，為貧困群眾提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)、方便快捷的“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)。二是堅(jiān)持便民救急，建立“一站式”服務(wù)機(jī)制。目前，各地面向社會(huì)招聘低保專(zhuān)干1600多人。一是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，充實(shí)基層工作力量。如制定了各項(xiàng)社會(huì)救助資金分配模型，對(duì)農(nóng)村福利院設(shè)備購(gòu)置實(shí)行政府采購(gòu)，公開(kāi)定點(diǎn)采購(gòu)元旦春節(jié)慰問(wèn)物資，擴(kuò)大購(gòu)物卡和現(xiàn)金發(fā)放范圍。與省扶貧辦聯(lián)合在孝昌和羅田開(kāi)展農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作，對(duì)極度困難家庭按戶(hù)保障，對(duì)特殊困難家庭可按人保障；對(duì)長(zhǎng)期按時(shí)參加農(nóng)村福利院公益勞動(dòng)的低保對(duì)象，可從低保金中適當(dāng)增發(fā)公益崗位補(bǔ)貼；對(duì)積極就業(yè)的保障對(duì)象，酌情對(duì)其家庭成員中無(wú)勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象繼續(xù)給予保障，等等。臨時(shí)救助堅(jiān)持責(zé)權(quán)結(jié)合，通過(guò)簡(jiǎn)化申報(bào)審批程序，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助審批權(quán)限，做到規(guī)范與便捷相統(tǒng)一。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以受理申請(qǐng)、收入核算、入戶(hù)核查工作職責(zé)為主，社區(qū)（村）居委會(huì)主要負(fù)責(zé)民主評(píng)議工作。城鄉(xiāng)一體規(guī)范社會(huì)救助工作。規(guī)范管理 創(chuàng)新完善工作機(jī)制為了把社會(huì)救助資金管好用好，2009年，我們圍繞低保規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行一些有益探索，創(chuàng)新舉措，使之形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的發(fā)展格局，著力提高社會(huì)救助規(guī)范化管理服務(wù)水平。2009年，次均救助資金達(dá)到2500元。以往醫(yī)療救助主要是在資助城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保、參加“新農(nóng)合”農(nóng)民或居民基本醫(yī)?；A(chǔ)上開(kāi)展大病救助。2009年有33所農(nóng)村福利院被確定為“全省農(nóng)村模范福利院”。提標(biāo)所需資金7000萬(wàn)元全部列入省財(cái)政預(yù)算，采取社會(huì)化發(fā)放辦法，按照新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以落實(shí)。從2009年元月開(kāi)始，我們將全省分散、集中供養(yǎng)的五保對(duì)象和農(nóng)村散居兒童的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元，分別達(dá)到1300元/年、1800元/年和1500元/年。為有效保障災(zāi)民生活，省民政廳先后派出30批（次）工作組第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)一線查災(zāi)核災(zāi)，共調(diào)撥救災(zāi)帳篷770頂、（床），確保了災(zāi)民生活救助物資24小時(shí)內(nèi)落實(shí)到位，使受災(zāi)群眾得到及時(shí)有效救助，我省救災(zāi)工作得到民政部和省委、省政府的充分肯定。2009年，全省多次發(fā)生雨雪冰凍、干旱、山體滑坡、風(fēng)雹及洪澇等災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，發(fā)放臨時(shí)救助資金6000萬(wàn)元，戶(hù)均救助達(dá)到600元，有效緩解了城鄉(xiāng)低收入家庭突發(fā)的臨時(shí)困難。2009年來(lái)，各地重點(diǎn)關(guān)注生活無(wú)著落、而又不符合低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障問(wèn)題，及時(shí)為他們提供臨時(shí)救助。如何幫他們解一時(shí)之難？省政府出臺(tái)文件，要求對(duì)收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以?xún)?nèi)的生活困難家庭實(shí)施臨時(shí)救助。以救急救難為重點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)突發(fā)困難。全省新增、取消、調(diào)整保障類(lèi)別共64萬(wàn)人，占現(xiàn)有保障人數(shù)的37%，%，%，月人均補(bǔ)助48元。38月，各地民政部門(mén)組建核查工作專(zhuān)班3451個(gè)，在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)村低保核查，直接入戶(hù)核查率86%，參加村民主評(píng)議22252次。針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工大幅增加、農(nóng)村困難群眾增多的情況，2009年初，省政府同意將農(nóng)村低保再擴(kuò)面30萬(wàn)人、全省保障規(guī)模達(dá)到170萬(wàn)人，并將其列入為民辦10件實(shí)事范疇。全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到210元，人月均補(bǔ)助達(dá)到142元（含臨時(shí)生活補(bǔ)助）。在鄂州市探索開(kāi)展城鄉(xiāng)低保一體化試點(diǎn)，加快形成制度統(tǒng)一、程序一致、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理規(guī)范的最低生活保障制度。在進(jìn)一步健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的同時(shí)，各地重點(diǎn)關(guān)注因國(guó)際金融危機(jī)的沖擊而新產(chǎn)生的生活困難家庭，特別是因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不景氣而失業(yè)、下崗的城鎮(zhèn)困難職工家庭，將符合條件的6萬(wàn)多名城市對(duì)象全部納入保障范圍。突出重點(diǎn) 增強(qiáng)兜底保障能力全省各級(jí)民政部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，秉承“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，突出重點(diǎn)，逐步構(gòu)建起一個(gè)多層次、廣覆蓋、立體式、全縱深的新型社會(huì)救助體系，為“和諧湖北”牢牢筑起一道“安全網(wǎng)”。全省各級(jí)民政部門(mén)主動(dòng)服務(wù)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局，把做好困難群體幫扶救助工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步整合救助資源、創(chuàng)新救助機(jī)制、規(guī)范救助行為，不斷提升社會(huì)救助能力。第一篇：健全社會(huì)救助體系促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展健全社會(huì)救助體系 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展謝松保2010年第4期 ——社會(huì)建設(shè)2009年，是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。隨著國(guó)際金融危機(jī)的加深，省委、省政府提出“越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。截止2009年底，全省全年生活救助對(duì)象達(dá)到 345萬(wàn)人，全年下?lián)苤醒牒褪〖?jí)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、 %。以失業(yè)下崗城鎮(zhèn)困難職工為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固城市低保應(yīng)保盡保。各市州確定一個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展按常住地界定低保對(duì)象試點(diǎn)工作。截止2009年底，全省共有城市低保對(duì)象144萬(wàn)人，與上年底保障人數(shù)持平。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為重點(diǎn)，大幅擴(kuò)大農(nóng)村低保面。隨后，省民政廳研究決定將中央和省級(jí)補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持國(guó)家、省定29個(gè)貧困縣市和仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)適當(dāng)提高其他地區(qū)保障面。期間，省民政、財(cái)政兩廳聯(lián)合組建5個(gè)工作專(zhuān)班，深入11個(gè)市州進(jìn)行全面督查。武漢、荊州等地已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在最低生活保障人群之外，還有部分“邊緣戶(hù)”不夠低保條件，但實(shí)際生活又非常困難。為合理認(rèn)定低收入家庭，2009年6月，省民政廳會(huì)同12個(gè)部門(mén)出臺(tái)了《湖北省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》，在全省開(kāi)展城鎮(zhèn)低收入家庭資格認(rèn)定工作，并提倡有條件的地方應(yīng)將醫(yī)療、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助向低收入家庭延伸。各地在臨時(shí)救助程序上，明確規(guī)定審核審批時(shí)限，適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助的審批權(quán)，做到規(guī)范與快捷相統(tǒng)一。以保障災(zāi)民基本生活為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。截至年底，各類(lèi)災(zāi)害已造成全省2692萬(wàn)人次受災(zāi)；農(nóng)作物受災(zāi)面積1973千公頃，其中絕收面積209千公頃；。以提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升五保集中供養(yǎng)工作水平。從3月份開(kāi)始，將精減退職職工的救濟(jì)和其他退職職工的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，每人每月分別提高30元和20元。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村福利院提升活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全公益經(jīng)費(fèi)分配激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)福利院院長(zhǎng)，全方位規(guī)范福利院管理服務(wù)。以取消病種限制和降低起付線為重點(diǎn)，不斷提高醫(yī)療救助的可及性。經(jīng)過(guò)幾年的政策調(diào)整，目前全省約90%的縣市取消了大病救助病種限制，普遍降低了起付線（少數(shù)地方取消了起付線），上調(diào)救助比例，提高封頂線。為了解決困難群眾住院看病難問(wèn)題，除了繼續(xù)對(duì)集中供養(yǎng)五保對(duì)象提供定額門(mén)診救助外，我省全面擴(kuò)大定額門(mén)診救助范圍，對(duì)城鄉(xiāng)低保和低收入家庭常見(jiàn)病或慢性病以及需要長(zhǎng)期維持藥物治療人員，每年發(fā)放500—800元的定額門(mén)診救助卡。2009年，省民政廳被民政部評(píng)為“全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀組織單位”，并獲得“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”。一是改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保受理申請(qǐng)程序，調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村委會(huì)）工作職責(zé)。如果由居委會(huì)（村委會(huì)）代為受理申請(qǐng)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保專(zhuān)干必須參與核查和評(píng)議工作，并在評(píng)議記錄上簽署意見(jiàn)，形成相互配合、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。二是突出分類(lèi)施保內(nèi)容，不斷完善城鄉(xiāng)低保制度。三是規(guī)范資金發(fā)放管理機(jī)制，從制度上、源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。建立健全基層工作網(wǎng)絡(luò)。探索在城關(guān)鎮(zhèn)、街道、中心社區(qū)建立工作服務(wù)站。建立改進(jìn)農(nóng)村福利院公益經(jīng)費(fèi)激勵(lì)分配辦法，積極開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，探索建立不斷提升集中供養(yǎng)工作水平新機(jī)制。積極提倡民政部門(mén)設(shè)置方便困難群眾的低保服務(wù)大廳，提供社會(huì)救助“一站式”咨詢(xún)、投訴和審批事務(wù)性服務(wù)。三是要求各地在民政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上將各項(xiàng)社會(huì)救助辦事指南、法規(guī)政策、舉報(bào)咨詢(xún)電話、全省各縣（市、區(qū)）保障標(biāo)準(zhǔn)等予以公布，接受監(jiān)督，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作平衡發(fā)展。加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。2010年，省民政廳將集中精力做好以下工作：積極籌措資金，建立社會(huì)救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。二是多渠道籌集資金，進(jìn)一步加大社會(huì)救助基礎(chǔ)設(shè)施維修改造力度，提升為民服務(wù)水平。爭(zhēng)取各方支持，逐步改善社會(huì)救助支持保障系統(tǒng)。所有縣（市、區(qū)）都成立獨(dú)立的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。二是按規(guī)定落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善基層工作環(huán)境和條件，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)。爭(zhēng)取在2010年6月底普遍建立“三辦合一”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助資金與定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。一是優(yōu)化現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保受理申請(qǐng)程序，上移低保受理權(quán)限，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范公示工作。同時(shí)，加強(qiáng)民政與勞動(dòng)就業(yè)援助、扶貧開(kāi)發(fā)等工作的銜接，促進(jìn)低保對(duì)象再就業(yè)。四是在鄂州市開(kāi)展城市居民低收入家庭收入核對(duì)試點(diǎn)工作。（北京100872）【內(nèi)容提要】 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助的突出問(wèn)題表現(xiàn)為：沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、救助項(xiàng)目單一、救助水平偏低、救助理念落后、資金分擔(dān)不合理、救助管理缺乏協(xié)調(diào)?！娟P(guān) 鍵 詞】社會(huì)救助/社會(huì)和諧/政府/權(quán)益黨的十六大報(bào)告提出，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使社會(huì)更加和諧。從社會(huì)學(xué)的角度看，完善社會(huì)救助制度，保障困難人群的基本權(quán)益，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要機(jī)制之一。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，以城市社會(huì)救助改革為突破口，我國(guó)社會(huì)救助制度建設(shè)取得了一些重要成就，但是依然存在諸多問(wèn)題，仍需進(jìn)一步改革和完善，以充分發(fā)揮其保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。社會(huì)救助制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，在一些國(guó)家和地區(qū)甚至是社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。我們認(rèn)為，在基本生活需求得到滿足的基礎(chǔ)上，社會(huì)成員各盡所能、各得其所、和睦相處，這是社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。第一，社會(huì)救助體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)于困難人群的關(guān)懷，有助于促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。任何社會(huì)成員都有可能因?yàn)閭€(gè)人的、家庭的或社會(huì)的原因陷入貧困，此時(shí)如果不能從他人、社會(huì)和政府得到任何支持，他們就難以生存。不僅如此，如果生活困難的人長(zhǎng)期得不到有效的社會(huì)支持，還會(huì)滋生疏離主流社會(huì)，甚至反抗主流社會(huì)的情緒和心態(tài)，對(duì)他人、社會(huì)和政府失去認(rèn)同和信任，由此造成社會(huì)隔閡乃至分裂，這不利于社會(huì)和諧發(fā)展。而社會(huì)公正是社會(huì)和諧的前提。由于個(gè)人、家庭或者社會(huì)的原因。如果不進(jìn)行必要的社會(huì)干預(yù)，這種競(jìng)爭(zhēng)顯然是不公平的。實(shí)施社會(huì)救助就是使陷于困境的社會(huì)成員得到一定的社會(huì)支持，有一個(gè)恢復(fù)調(diào)整自己的機(jī)會(huì)，以便在一個(gè)相對(duì)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。第三，當(dāng)代社會(huì)和諧是在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)和諧，而要在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就需要保證所有社會(huì)成員共享發(fā)展成果，增進(jìn)社會(huì)成員對(duì)于發(fā)展的認(rèn)同。完善的社會(huì)救助制度在一定意義上有助于促進(jìn)發(fā)展成果的公平分配，縮小社會(huì)分配的差距，使得那些在發(fā)展進(jìn)程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補(bǔ)償，從而緩和其對(duì)于發(fā)展的抵觸情緒，增進(jìn)其對(duì)發(fā)展模式和發(fā)展方向的認(rèn)同。對(duì)于那些生活陷于困難的失業(yè)下崗職工給予救助，可以說(shuō)是支付改革成本的一種形式，這種救助對(duì)于緩和社會(huì)矛盾非常重要。如果不能滿足這種需求，社會(huì)和諧難以保證，社會(huì)發(fā)展也將因此而不可持續(xù)。我國(guó)雖然還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)救助法，但是，中華人民共和國(guó)《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)務(wù)院1999年發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院第271號(hào)令）也明確指出：持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。而在現(xiàn)