【正文】 建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，對社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構、人員、管理和資金來源等等進行明確的規(guī)范。全年安排救濟糧365噸、清油23噸、大米45噸、煤4500噸、棉被褥500套、棉衣棉褲500套、棉鞋500雙。（五）城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。雙語教育成效顯著。教師素質(zhì)全面提升。進一步建立健全“控輟保學”、掃盲工作長效機制，不斷加大教育經(jīng)費投入力度，大力改善辦學條件。四是推進基礎教育課程改革。拜城新星幼兒園和14所農(nóng)村學前“雙語”幼兒園工程建設進度，確保工程按期完成。繼續(xù)深化以就業(yè)為導向的職業(yè)教育教學改革，大力推行“校企合作”辦學模式和“工學結合”人才培養(yǎng)模式改革。四、以民族團結教育活動為載體，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定 一是加強師生民族團結教育。繼續(xù)加強領導班子建設，增強學校黨組織的領導核心作用，進一步健全組織機構，確保學校黨建工作全面落實。四是實施利民惠民工程。加快縣、鄉(xiāng)、村三級文化體育基礎設施建設步伐，積極構建覆蓋面廣、功能完善的公共文化體育服務體系，重點抓好體育館附屬工程和大宛其農(nóng)場文化站建設，力爭2011年體育館完工并投入使用；搶抓機遇，著力完成縣博物館建設的前期準備工作。二是堅持社會主義先進文化前進方向，大力普及大眾文化。全面做好文物普查和保護工作，并認真落實文物“四有”制度。抓文化市場管理，確保文化事業(yè)的健康發(fā)展?？h人民醫(yī)院干部住院樓、維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合服務樓抗震加固項目已完成并投入使用。二、2011年我縣衛(wèi)生工作總體目標、主要任務和措施總體目標：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進我縣衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。積極推進臨床路徑試點工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大健康教育力度，預防和控制各種傳染病、地方病和慢性病的發(fā)生和流行。四是著力做好婦幼醫(yī)師專項培訓、基層中醫(yī)民族醫(yī)藥專業(yè)技術人員崗位培訓和衛(wèi)生管理干部培訓工作。我們的主要體會是：一、立足**縣情，在注重加快推進經(jīng)濟建設的同時，也注重兼顧社會公平，切實關注城鄉(xiāng)弱勢群體的社會救助**縣地，是一個山區(qū)貧困縣。近幾年來，我們在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，想問題、辦事情、作決策始終堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，十分注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，重視維護社會公平，高度關注城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活困難，經(jīng)常組織廣大干部深入基層、深入群眾，察民情、了民困、解民難，較好地處理了效益與公平、先富與共富的關系，為構建和諧社會夯實了基礎。改變過去救助工作“政府一桿子插到底”的傳統(tǒng)模式，充分調(diào)動全社會的積極性，形成“一方有難，八方支援；一人有難，眾人扶持”的社會風氣。二是實施農(nóng)村“非五?！碧乩Ъ彝ド罹戎，F(xiàn)已初步形成了以最低生活保障為中心，以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各種專項救助為輔助，以政策優(yōu)惠、對口扶貧、社會慈善、群眾互助相配套的社會救助體系。我區(qū)切實加強對困難群體最低生活保障的規(guī)范化、動態(tài)化管理，確保救助保障工作的科學性、時效性和針對性。一是圍繞創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進再就業(yè)工程。到目前為止，我區(qū)共減免下崗失業(yè)人員各種稅費500多萬元，辦理小額擔保貸款300多萬元。我區(qū)堅持經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提高社會公共服務能力。三是從建立完善住房保障體系入手，逐步化解“住房難”問題。二是實施大病醫(yī)療救助。近三年來，我區(qū)運用“社區(qū)對話”、民主議事趕集會、“520鄰居節(jié)”三大平臺，為困難群眾解決工資拖欠、法律援助、政策咨詢、拆遷安置等實際問題1200余件，惠及群眾5萬人次。加大殘疾人社區(qū)康復服務力度，在全區(qū)11個街道108個社區(qū)招聘108名殘疾人工作協(xié)理員，現(xiàn)已全部上崗。在元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日，組織全區(qū)黨員干部對“三無”對象、殘疾家庭、重病家庭、特困家庭以及受災戶等困難群體上門慰問，2007年共慰問貧困戶萬余戶。2007年全區(qū)49所義務段公辦學校中有41所免收借讀費，共減免、資助進城務工子女貧困生近2000人。2007年區(qū)勞動力市場共推薦安置就業(yè)萬余人次。加大宣傳力度，引導下崗失業(yè)人員積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)之路。為確保低保對象信息的準確性和有效性，我區(qū)制定了“三三”工作機制(三級逐戶調(diào)查核實、三級民主決策、三次張榜公示)，嚴把申報審批關，切實做到公開、公平、公正。2008年區(qū)財政預算投入7300萬元，其中低保支出3950萬元，社區(qū)經(jīng)費支出1750萬元，再就業(yè)經(jīng)費支出880萬元，其他支出720萬元。三是認真落實城鎮(zhèn)低保政策。2002年稅費改革以后，我們就對1611名“五保戶”落實了每人每年800元的養(yǎng)老金，2003年擴大供養(yǎng)了2870人。按照“區(qū)分輕重，注重緩急，點上突破，面上推廣”的原則，分別實施臨時、緊急、短期和長期救助，讓不同類別的貧困群眾都能得到有效救助。通過大力開展扶貧攻堅，幫助很大一部分貧困群眾走上脫貧致富之路，激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用。在全縣范圍內(nèi)基本消除農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，切實把全縣農(nóng)牧民健康保障提高到一個新水平。二是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員在職培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗的針對性培訓。積極開展貧困白內(nèi)障患者復明工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）衛(wèi)生院推進院長競聘上崗制度，全面推行績效考核工作。醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管工作扎實有效。縣醫(yī)院綜合業(yè)務樓建設項目已于5月份完成并投入使用。同時，以為民辦好事實事為契機，積極推進農(nóng)村無線數(shù)字電視覆蓋二期工程建設，分期分批落實數(shù)字電視機頂盒，確保全縣各族群眾早日接收到更多電視節(jié)目。針對目前我縣文化人才匱乏的現(xiàn)狀，積極采取“引進來”、“送出去”等方式，切實提高人才隊伍綜合素質(zhì)，逐步解決文化人才匱乏的難題。著力完成賽里木賽乃姆課題研究及作品出版發(fā)行工作。一年來，完成體育館主體工程、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及36個農(nóng)家書屋的建設任務；積極爭取上級資金補助，完成村“大喇叭”及“村村通”安裝工程設備4698套，有力地促進了農(nóng)牧區(qū)廣播電視事業(yè)快速健康發(fā)展；積極搭建農(nóng)村數(shù)字電視2個頻點，接收16套節(jié)目，覆蓋半徑65公里以上，有效地解決了偏遠山區(qū)農(nóng)牧民群眾看電視難的問題；不斷豐富全縣廣播電視節(jié)目內(nèi)容，進一步滿足各族群眾文化生活需求。鞏固和擴大糾風工作成果，積極推進廉潔文化進校園工作。充分發(fā)揮學校周邊治安綜合治理領導小組的作用，定期開展學校及周邊環(huán)境的集中整頓和專項督查，確保廣大師生的生命財產(chǎn)安全。加快實施縣第四中學建設工程，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督，下半年完成16棟單體建筑及附屬工程建設,確保秋季學期正常投入使用。三、以加快職業(yè)教育發(fā)展為契機，著力推進高中階段教育 一是不斷優(yōu)化職業(yè)教育結構。二是大力推進學前“雙語”教育。三是推進義務教育均衡發(fā)展。因此我們將堅持把促進教育公平、辦好人民滿意教育作為出發(fā)點，堅持把提升教育服務水平、提高教育教學質(zhì)量作為落腳點，堅持把全面發(fā)展、德育為先作為育人基本理念，穩(wěn)步推進基本公共教育服務均等化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡化，堅定不移地把教育改革與發(fā)展推向前進。職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。辦學條件明顯改善。將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入財政預算，為及時解決困難群眾看病難、就醫(yī)難的問題提供了資金保障。（二）發(fā)放救災救濟物資，送黨和政府的溫暖。從國外經(jīng)驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優(yōu)先考慮的。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性服務提供，變對象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進資產(chǎn)積累，最終增進受助者自我擺脫貧困的能力。有鑒于此，如果簡單地按照家庭人均收入與政府救助標準之差計算并發(fā)放救助金，就會使得救助的針對性較差，也可以說是效率不高。而一些地區(qū)的試點表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力；當務之急是總結經(jīng)驗，廣泛推行。但是，目前社會保險的實踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。與社會保險、社會福利相比，人們過多地談論社會救助的消極色彩。首先是沒有統(tǒng)一的社會救助管理部門，例如，災害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都歸民政部門管理，但是在民政部內(nèi)部卻又分屬不同的部門；而一些專項救助，例如教育救助、醫(yī)療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問題突出，同樣是因為基層沒有錢，尤其是村集體沒有錢。又會在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標準，但是并沒有高出太多的人，將會感受到比較明顯的相對剝奪，尤其是當他們確實存在一些專門的救助需求時，例如，確實需要住房救助、醫(yī)療救助等等。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困，甚至有可能制造貧困陷阱。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，很多救助對象實際上并沒有享受到。事實上，根據(jù)比較保守的估計，農(nóng)村居民中有3000萬人左右處于貧困狀態(tài)，急需政府和社會的制度性救助。然而，現(xiàn)有的很多經(jīng)濟、社會政策仍然在強化著城鄉(xiāng)分割，沒有充分考慮促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。由此來看，社會救助的完善程度反映了公民權利的實現(xiàn)程度。在此需要特別強調(diào)的是，中國的發(fā)展進程伴隨著體制的變革和轉(zhuǎn)軌，在此過程中，一些與原體制相關的人員遭受了嚴重的相對剝奪，比如說國有、集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員。一些人總是有可能與其他人在競爭的起點上存在差距，比如說窮人與富人相比，有病的人和沒病的人相比，不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比，就在社會競爭方面居于明顯的劣勢?；ブ巧鐣幕緝r值。改革開放以來，我國在整體上進入從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的加速轉(zhuǎn)型時期，與原有計劃經(jīng)濟體制相適應的社會救助制度也面臨著全面轉(zhuǎn)型。三是積極探索通過“慈善超市”等途徑，開展實物救助的辦法。在城區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立社會救助經(jīng)辦機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門工作人員?！蔽沂∩鐣戎ぷ麟m然取得了很大成績，但要建立健全與城鄉(xiāng)社會救助體系適應的支持保障體系，還有許多工作要做。目前，各地面向社會招聘低保專干1600多人。臨時救助堅持責權結合，通過簡化申報審批程序，適當給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助審批權限，做到規(guī)范與便捷相統(tǒng)一。2009年，次均救助資金達到2500元。從2009年元月開始，我們將全省分散、集中供養(yǎng)的五保對象和農(nóng)村散居兒童的供養(yǎng)標準各提高300元，分別達到1300元/年、1800元/年和1500元/年。2009年來，各地重點關注生活無著落、而又不符合低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障問題，及時為他們提供臨時救助。38月，各地民政部門組建核查工作專班3451個，在全省范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村低保核查，直接入戶核查率86%，參加村民主評議22252次。在進一步健全“有進有出”的動態(tài)管理機制的同時，各地重點關注因國際金融危機的沖擊而新產(chǎn)生的生活困難家庭，特別是因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營不景氣而失業(yè)、下崗的城鎮(zhèn)困難職工家庭，將符合條件的6萬多名城市對象全部納入保障范圍。隨著國際金融危機的加深，省委、省政府提出“越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定”。截止2009年底，全省共有城市低保對象144萬人，與上年底保障人數(shù)持平。武漢、荊州等地已基本實現(xiàn)應保盡保。以保障災民基本生活為重點，進一步提高自然災害應急救助能力。繼續(xù)開展農(nóng)村福利院提升活動，強化內(nèi)部管理，建立健全公益經(jīng)費分配激勵機制，培訓福利院院長，全方位規(guī)范福利院管理服務。2009年，省民政廳被民政部評為“全國基層低保規(guī)范化建設優(yōu)秀組織單位”，并獲得“社會救助工作探索創(chuàng)新獎”。三是規(guī)范資金發(fā)放管理機制，從制度上、源頭上杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。積極提倡民政部門設置方便困難群眾的低保服務大廳，提供社會救助“一站式”咨詢、投訴和審批事務性服務。二是多渠道籌集資金，進一步加大社會救助基礎設施維修改造力度，提升為民服務水平。爭取在2010年6月底普遍建立“三辦合一”服務窗口，實現(xiàn)醫(yī)療救助資金與定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)即時結算。（北京100872）【內(nèi)容提要