【正文】 建議盡快出臺(tái)《社會(huì)救助法》，對(duì)社會(huì)救助意義和地位，對(duì)社會(huì)救助的理念和原則以及社會(huì)救助的主體、對(duì)象、類別、標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、人員、管理和資金來(lái)源等等進(jìn)行明確的規(guī)范。全年安排救濟(jì)糧365噸、清油23噸、大米45噸、煤4500噸、棉被褥500套、棉衣棉褲500套、棉鞋500雙。（五）城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助工作。雙語(yǔ)教育成效顯著。教師素質(zhì)全面提升。進(jìn)一步建立健全“控輟保學(xué)”、掃盲工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，大力改善辦學(xué)條件。四是推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。拜城新星幼兒園和14所農(nóng)村學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程按期完成。繼續(xù)深化以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育教學(xué)改革，大力推行“校企合作”辦學(xué)模式和“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式改革。四、以民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)為載體，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定 一是加強(qiáng)師生民族團(tuán)結(jié)教育。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，確保學(xué)校黨建工作全面落實(shí)。四是實(shí)施利民惠民工程。加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極構(gòu)建覆蓋面廣、功能完善的公共文化體育服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好體育館附屬工程和大宛其農(nóng)場(chǎng)文化站建設(shè)，力爭(zhēng)2011年體育館完工并投入使用；搶抓機(jī)遇，著力完成縣博物館建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。二是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力普及大眾文化。全面做好文物普查和保護(hù)工作，并認(rèn)真落實(shí)文物“四有”制度。抓文化市場(chǎng)管理，確保文化事業(yè)的健康發(fā)展?？h人民醫(yī)院干部住院樓、維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)樓抗震加固項(xiàng)目已完成并投入使用。二、2011年我縣衛(wèi)生工作總體目標(biāo)、主要任務(wù)和措施總體目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)我縣衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。積極推進(jìn)臨床路徑試點(diǎn)工作。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大健康教育力度，預(yù)防和控制各種傳染病、地方病和慢性病的發(fā)生和流行。四是著力做好婦幼醫(yī)師專項(xiàng)培訓(xùn)、基層中醫(yī)民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)工作。我們的主要體會(huì)是：一、立足**縣情，在注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也注重兼顧社會(huì)公平，切實(shí)關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助**縣地，是一個(gè)山區(qū)貧困縣。近幾年來(lái)，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，想問(wèn)題、辦事情、作決策始終堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，十分注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，重視維護(hù)社會(huì)公平，高度關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活困難，經(jīng)常組織廣大干部深入基層、深入群眾，察民情、了民困、解民難，較好地處理了效益與公平、先富與共富的關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)了基礎(chǔ)。改變過(guò)去救助工作“政府一桿子插到底”的傳統(tǒng)模式，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成“一方有難，八方支援；一人有難，眾人扶持”的社會(huì)風(fēng)氣。二是實(shí)施農(nóng)村“非五?！碧乩Ъ彝ド罹戎，F(xiàn)已初步形成了以最低生活保障為中心，以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各種專項(xiàng)救助為輔助，以政策優(yōu)惠、對(duì)口扶貧、社會(huì)慈善、群眾互助相配套的社會(huì)救助體系。我區(qū)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難群體最低生活保障的規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，確保救助保障工作的科學(xué)性、時(shí)效性和針對(duì)性。一是圍繞創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進(jìn)再就業(yè)工程。到目前為止，我區(qū)共減免下崗失業(yè)人員各種稅費(fèi)500多萬(wàn)元，辦理小額擔(dān)保貸款300多萬(wàn)元。我區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，提高社會(huì)公共服務(wù)能力。三是從建立完善住房保障體系入手，逐步化解“住房難”問(wèn)題。二是實(shí)施大病醫(yī)療救助。近三年來(lái)，我區(qū)運(yùn)用“社區(qū)對(duì)話”、民主議事趕集會(huì)、“520鄰居節(jié)”三大平臺(tái)，為困難群眾解決工資拖欠、法律援助、政策咨詢、拆遷安置等實(shí)際問(wèn)題1200余件，惠及群眾5萬(wàn)人次。加大殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)力度，在全區(qū)11個(gè)街道108個(gè)社區(qū)招聘108名殘疾人工作協(xié)理員，現(xiàn)已全部上崗。在元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日，組織全區(qū)黨員干部對(duì)“三無(wú)”對(duì)象、殘疾家庭、重病家庭、特困家庭以及受災(zāi)戶等困難群體上門慰問(wèn)，2007年共慰問(wèn)貧困戶萬(wàn)余戶。2007年全區(qū)49所義務(wù)段公辦學(xué)校中有41所免收借讀費(fèi)，共減免、資助進(jìn)城務(wù)工子女貧困生近2000人。2007年區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)共推薦安置就業(yè)萬(wàn)余人次。加大宣傳力度，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)之路。為確保低保對(duì)象信息的準(zhǔn)確性和有效性，我區(qū)制定了“三三”工作機(jī)制(三級(jí)逐戶調(diào)查核實(shí)、三級(jí)民主決策、三次張榜公示)，嚴(yán)把申報(bào)審批關(guān)，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。2008年區(qū)財(cái)政預(yù)算投入7300萬(wàn)元，其中低保支出3950萬(wàn)元，社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出1750萬(wàn)元，再就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出880萬(wàn)元，其他支出720萬(wàn)元。三是認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)低保政策。2002年稅費(fèi)改革以后，我們就對(duì)1611名“五保戶”落實(shí)了每人每年800元的養(yǎng)老金，2003年擴(kuò)大供養(yǎng)了2870人。按照“區(qū)分輕重，注重緩急，點(diǎn)上突破，面上推廣”的原則，分別實(shí)施臨時(shí)、緊急、短期和長(zhǎng)期救助，讓不同類別的貧困群眾都能得到有效救助。通過(guò)大力開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)，幫助很大一部分貧困群眾走上脫貧致富之路，激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。在全縣范圍內(nèi)基本消除農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，切實(shí)把全縣農(nóng)牧民健康保障提高到一個(gè)新水平。二是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員在職培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗的針對(duì)性培訓(xùn)。積極開(kāi)展貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）衛(wèi)生院推進(jìn)院長(zhǎng)競(jìng)聘上崗制度，全面推行績(jī)效考核工作。醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管工作扎實(shí)有效?？h醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目已于5月份完成并投入使用。同時(shí)，以為民辦好事實(shí)事為契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視覆蓋二期工程建設(shè)，分期分批落實(shí)數(shù)字電視機(jī)頂盒，確保全縣各族群眾早日接收到更多電視節(jié)目。針對(duì)目前我縣文化人才匱乏的現(xiàn)狀，積極采取“引進(jìn)來(lái)”、“送出去”等方式，切實(shí)提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，逐步解決文化人才匱乏的難題。著力完成賽里木賽乃姆課題研究及作品出版發(fā)行工作。一年來(lái)，完成體育館主體工程、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及36個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)任務(wù)；積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助，完成村“大喇叭”及“村村通”安裝工程設(shè)備4698套，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)廣播電視事業(yè)快速健康發(fā)展；積極搭建農(nóng)村數(shù)字電視2個(gè)頻點(diǎn)，接收16套節(jié)目，覆蓋半徑65公里以上，有效地解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民群眾看電視難的問(wèn)題；不斷豐富全縣廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容，進(jìn)一步滿足各族群眾文化生活需求。鞏固和擴(kuò)大糾風(fēng)工作成果，積極推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園工作。充分發(fā)揮學(xué)校周邊治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期開(kāi)展學(xué)校及周邊環(huán)境的集中整頓和專項(xiàng)督查，確保廣大師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。加快實(shí)施縣第四中學(xué)建設(shè)工程，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督，下半年完成16棟單體建筑及附屬工程建設(shè),確保秋季學(xué)期正常投入使用。三、以加快職業(yè)教育發(fā)展為契機(jī)，著力推進(jìn)高中階段教育 一是不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。二是大力推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育。三是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。因此我們將堅(jiān)持把促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意教育作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把提升教育服務(wù)水平、提高教育教學(xué)質(zhì)量作為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把全面發(fā)展、德育為先作為育人基本理念，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡化，堅(jiān)定不移地把教育改革與發(fā)展推向前進(jìn)。職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。辦學(xué)條件明顯改善。將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金納入財(cái)政預(yù)算，為及時(shí)解決困難群眾看病難、就醫(yī)難的問(wèn)題提供了資金保障。（二）發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)物資，送黨和政府的溫暖。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中是予以優(yōu)先考慮的。為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性服務(wù)提供，變對(duì)象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進(jìn)資產(chǎn)積累，最終增進(jìn)受助者自我擺脫貧困的能力。有鑒于此，如果簡(jiǎn)單地按照家庭人均收入與政府救助標(biāo)準(zhǔn)之差計(jì)算并發(fā)放救助金，就會(huì)使得救助的針對(duì)性較差，也可以說(shuō)是效率不高。而一些地區(qū)的試點(diǎn)表明，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財(cái)政上也不會(huì)增加過(guò)大的壓力；當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推行。但是，目前社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利相比，人們過(guò)多地談?wù)撋鐣?huì)救助的消極色彩。首先是沒(méi)有統(tǒng)一的社會(huì)救助管理部門，例如，災(zāi)害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都?xì)w民政部門管理，但是在民政部?jī)?nèi)部卻又分屬不同的部門；而一些專項(xiàng)救助，例如教育救助、醫(yī)療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。而目前農(nóng)村五保供養(yǎng)問(wèn)題突出，同樣是因?yàn)榛鶎記](méi)有錢，尤其是村集體沒(méi)有錢。又會(huì)在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒(méi)有高出太多的人，將會(huì)感受到比較明顯的相對(duì)剝奪，尤其是當(dāng)他們確實(shí)存在一些專門的救助需求時(shí)，例如，確實(shí)需要住房救助、醫(yī)療救助等等。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對(duì)象擺脫貧困，甚至有可能制造貧困陷阱。但是，根據(jù)我們的調(diào)查，很多救助對(duì)象實(shí)際上并沒(méi)有享受到。事實(shí)上，根據(jù)比較保守的估計(jì)，農(nóng)村居民中有3000萬(wàn)人左右處于貧困狀態(tài)，急需政府和社會(huì)的制度性救助。然而，現(xiàn)有的很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策仍然在強(qiáng)化著城鄉(xiāng)分割，沒(méi)有充分考慮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。由此來(lái)看，社會(huì)救助的完善程度反映了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程伴隨著體制的變革和轉(zhuǎn)軌，在此過(guò)程中，一些與原體制相關(guān)的人員遭受了嚴(yán)重的相對(duì)剝奪，比如說(shuō)國(guó)有、集體企業(yè)的失業(yè)下崗人員。一些人總是有可能與其他人在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上存在差距，比如說(shuō)窮人與富人相比，有病的人和沒(méi)病的人相比，不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比，就在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)方面居于明顯的劣勢(shì)?；ブ?jì)是社會(huì)的基本價(jià)值。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在整體上進(jìn)入從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，與原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)救助制度也面臨著全面轉(zhuǎn)型。三是積極探索通過(guò)“慈善超市”等途徑，開(kāi)展實(shí)物救助的辦法。在城區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專門工作人員?！蔽沂∩鐣?huì)救助工作雖然取得了很大成績(jī)，但要建立健全與城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系適應(yīng)的支持保障體系，還有許多工作要做。目前，各地面向社會(huì)招聘低保專干1600多人。臨時(shí)救助堅(jiān)持責(zé)權(quán)結(jié)合，通過(guò)簡(jiǎn)化申報(bào)審批程序，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小額救助審批權(quán)限，做到規(guī)范與便捷相統(tǒng)一。2009年，次均救助資金達(dá)到2500元。從2009年元月開(kāi)始，我們將全省分散、集中供養(yǎng)的五保對(duì)象和農(nóng)村散居兒童的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)各提高300元，分別達(dá)到1300元/年、1800元/年和1500元/年。2009年來(lái)，各地重點(diǎn)關(guān)注生活無(wú)著落、而又不符合低保條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活保障問(wèn)題，及時(shí)為他們提供臨時(shí)救助。38月，各地民政部門組建核查工作專班3451個(gè)，在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)村低保核查，直接入戶核查率86%，參加村民主評(píng)議22252次。在進(jìn)一步健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的同時(shí)，各地重點(diǎn)關(guān)注因國(guó)際金融危機(jī)的沖擊而新產(chǎn)生的生活困難家庭，特別是因企業(yè)倒閉、破產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不景氣而失業(yè)、下崗的城鎮(zhèn)困難職工家庭，將符合條件的6萬(wàn)多名城市對(duì)象全部納入保障范圍。隨著國(guó)際金融危機(jī)的加深，省委、省政府提出“越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。截止2009年底，全省共有城市低保對(duì)象144萬(wàn)人，與上年底保障人數(shù)持平。武漢、荊州等地已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。以保障災(zāi)民基本生活為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村福利院提升活動(dòng)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全公益經(jīng)費(fèi)分配激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)福利院院長(zhǎng)，全方位規(guī)范福利院管理服務(wù)。2009年，省民政廳被民政部評(píng)為“全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀組織單位”，并獲得“社會(huì)救助工作探索創(chuàng)新獎(jiǎng)”。三是規(guī)范資金發(fā)放管理機(jī)制，從制度上、源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。積極提倡民政部門設(shè)置方便困難群眾的低保服務(wù)大廳，提供社會(huì)救助“一站式”咨詢、投訴和審批事務(wù)性服務(wù)。二是多渠道籌集資金，進(jìn)一步加大社會(huì)救助基礎(chǔ)設(shè)施維修改造力度，提升為民服務(wù)水平。爭(zhēng)取在2010年6月底普遍建立“三辦合一”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助資金與定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。（北京100872）【內(nèi)容提要