【正文】 民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。他認為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達到了它的頂峰。（3）形式主義里格斯認為，過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點必然導(dǎo)致其整個行政系統(tǒng)的形式主義。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機構(gòu)來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當(dāng)程度的社會分工，但其社會分工尚未達到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。當(dāng)一個行政機構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務(wù)。（2）重疊性過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠地區(qū)卻根本沒有專門的行政機構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團體支配著一切。答：里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：（1）異質(zhì)性里格斯認為，“異質(zhì)性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度，行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。所謂經(jīng)濟人假定是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經(jīng)濟人”特點。P237答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟理論。P229答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。新公共行政學(xué)者認為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達公共利益,而只是考慮機械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用,然而事實上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。（2）從行政實踐方面看,新公共行政學(xué)認為,首先,公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負著廣泛的社會責(zé)任。A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計功能 F．半科學(xué)功能，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）：A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對象 E．時間 F．地點，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進行工作的目的和意義（ACE）。A．社會系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運動 D．漸進決策模式三、多項選擇題，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。二、單選題韋伯認為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D、神秘化的組織泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）A、《工場管理》B、《效率的福音》C、《科學(xué)管理》D、《科學(xué)管理原理》、法約爾所討論的主要是（D）。7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進決策）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。5．巴納德認為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個人性理解）。，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。西方行政學(xué)說作業(yè)3一、填充題1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。當(dāng)政治學(xué)不再關(guān)懷政治價值的時候，當(dāng)方法論上的數(shù)量統(tǒng)計代替一切的時候，政治學(xué)也就失去了其本來面目，盡管價值中立的背后蘊涵著自由民主主義政治的正當(dāng)性。值得一提的是，西蒙也繼承了芝加哥學(xué)派所特有的理論悖論：該學(xué)派之所以興起，旨在化解現(xiàn)實生活中的政治經(jīng)濟危機，但它力圖通過倡導(dǎo)價值中立和否定政治學(xué)的政治功能來達到這一目的?，F(xiàn)代政治學(xué)是為維護自由民主的政治制度應(yīng)運而生的，但是這樣的制度在20世紀(jì)上半葉卻卷入了兩次世界大戰(zhàn)，加上1920－1930年代美國國內(nèi)陷入經(jīng)濟大蕭條中，這些都形成了對政治學(xué)的重大打擊，同時也對政治學(xué)提出了重大挑戰(zhàn)：面對現(xiàn)實的政治經(jīng)濟危機，政治學(xué)能有何作為？該有何作為？以梅里亞姆為代表的芝加哥學(xué)派認為，當(dāng)問題出現(xiàn)以后，如果現(xiàn)有的政治學(xué)不能像經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)那樣，設(shè)計出一套解決政治經(jīng)濟危機的有效方案，那么政治學(xué)就必須加以重大革新（楊光斌，2005）。一般認為，行為主義并不是一種系統(tǒng)的政治學(xué)說或政治哲學(xué)，而只是政治學(xué)研究中所強調(diào)的一種方法和手段。當(dāng)時的芝加哥大學(xué)開始有學(xué)者轉(zhuǎn)而求助于邏輯實證主義，以期將政治學(xué)和行政學(xué)解救出來，這樣就興起了行為主義政治科學(xué)。用桑德斯的話來說，19世紀(jì)孔德的著作及20世紀(jì)20年代“維也納學(xué)派”是行為主義的哲學(xué)來源（馬什和斯托克，2006：42）。西方行政學(xué)說作業(yè)2以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文。所以說，不僅在公共政策科學(xué)的研究中，我們需要根據(jù)科學(xué)與價值的統(tǒng)合原則來建構(gòu)有中國特色的公共政策理論，而且我們更需要在公共政策的實踐上堅持為人民服務(wù)的原則，一切從公眾的利益和社會的發(fā)展出發(fā)，政府把公共政策的供給作為為社會為公眾服務(wù)的手段，為了更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)去追求公共政策的科學(xué)化、民主化，盡可能在公共政策的需求、生成和供給的過程中廣泛吸納公眾的參與。從我國的公共政策實踐來看，改革開放后，才進入科學(xué)思考的視域，對于公共政策的科學(xué)化來說，當(dāng)然還有著很長一段路要走。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府管理效率。在發(fā)達國家，行政管理（公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實際的一門科學(xué)。它是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。除此以外，文官所擁有的優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。舉例必須聯(lián)系實際，所舉實例應(yīng)能夠證明其觀點。第一篇：2011年秋最新電大西方行政學(xué)說形成性考核冊作業(yè)及答案西方行政學(xué)說作業(yè)1題目：什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求：每一位黨員都要聯(lián)系實際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容：1：系實際的例子2：人準(zhǔn)備的提綱3：組討論后形成的提綱。答案：傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官保持政治中立和匿名原則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，非凡是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政治理截然分開。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。政治行政二分法是美國總統(tǒng)威爾遜最早提出來的，在我看來，政治與行政二分法就是指決策與領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)與執(zhí)行和管理事務(wù)分開，政治家，政治領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)宏觀決策與領(lǐng)導(dǎo)整合組織，而行政官員，公務(wù)員則負責(zé)執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負責(zé)的相應(yīng)部門和事務(wù)。比如，美國在19世紀(jì)，每次選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個政府組成人員的去留，因此共和黨當(dāng)選總統(tǒng)，那就意味著，整個政府部門大部分都被共和黨人取代，這樣，就會造成人力資源的過分動蕩和浪費，因此，而威爾遜提出，建立文官制度，文管，即公務(wù)員，行政官僚無論政府如何更替，都保持終身任職和中立態(tài)度，不隸屬于任何政黨，公務(wù)員的錄用通過公開競爭考試擇優(yōu)錄取，與黨派政治沒有瓜葛，對政治事務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，在許多問題上所存在著的公共政策供給不足，都不是在公共政策科學(xué)化的追求中可以解決的，相反，恰恰是政府及其工作人員的服務(wù)觀念的淡漠所造成的，是價值的缺位造成了公共政策供給上的不足。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政治理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。作為行政科學(xué)的公共行政學(xué)行為主義與邏輯實證主義有著千絲萬縷的聯(lián)系，不能說行為主義政治科學(xué)全盤接受了邏輯實證主義的教條，但后者深刻地影響著前者的思維模式（郭正林，2003：5）。1930年代中期，政治學(xué)和行政學(xué)的研究狀況受到一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認為政治學(xué)和行政學(xué)的研究質(zhì)量有問題，因為它受 1到了被他們認為是偽科學(xué)方法的泰勒主義、人際關(guān)系運動和“行政原則”的束縛。雖然行為主義政治科學(xué)后來有很多的變種，但大體說來，其共同的思維取向卻是顯而易見的：一是政治科學(xué)可以按照自然科學(xué)的模式（比如生物學(xué)或者物理學(xué)的模式）對現(xiàn)象進行解釋和預(yù)測，在經(jīng)過檢驗的理論指導(dǎo)下提供系統(tǒng)的分析，以代替描述性的研究；二是政治科學(xué)應(yīng)當(dāng)把自己限制在能夠被觀察到的現(xiàn)象上；制度的作用僅僅是由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料應(yīng)該盡可能地數(shù)量化；四是政治科學(xué)不應(yīng)該進行“純粹的研究”，而應(yīng)該為解決既定的政治問題和實現(xiàn)革新的計劃而開展應(yīng)用研究；五是政治科學(xué)對于民主、平等、自由等等價值的正確與否無法予以科學(xué)的證明，因此，它應(yīng)該對價值持保留態(tài)度；六是政治科學(xué)必須是跨學(xué)科的（柏伊姆，1990：7879）。行為主義的發(fā)端，可以追溯到20世紀(jì)初美國政治學(xué)界在科學(xué)主義的影響下所發(fā)生的關(guān)于政治學(xué)科學(xué)化的爭論。在這樣的大背景下，梅里亞姆試圖將政治學(xué)從對國家機構(gòu)的靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向政治過程研究，力圖建立一種精準(zhǔn)而普適的政治理論，最終形成了行為主義政治科學(xué)。這樣，它就不問制度和價值的合理性而一頭扎進了數(shù)量分析中。換言之，芝加哥學(xué)派的著眼點是人及人的行為，但結(jié)果卻遠遠背離了政治學(xué)的基本價值。,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。（事實）與（價值）因素是現(xiàn)代行為主義社會科學(xué)家在研究方法上的基本主張。、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Y理論。P60A．組織行為問題 B．組織協(xié)調(diào)問題 C．組織管理問題 D．組織結(jié)構(gòu)問題被視為世界各國公認的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》B、《近代公共行政的趨勢》C、《聯(lián)邦主義者》D、《外國公務(wù)員制度》5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）。A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特，包括有(ABDEF)。A．建立和維持信息交流的體系B．獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題C．促成組織成員提供必要的服務(wù)D．激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo)F．出以公心，對組織負責(zé)四、簡答題新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進行反思和批判？P204答:它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,它強調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率,造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。2．簡述奎德所說的政策分析的過程。3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。公共選擇理論的基本特點是以“經(jīng)濟人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。五、論述題結(jié)合實際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點的看法。過渡社會的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。里格斯認為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。里格斯認為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設(shè)，徒有虛名。他認為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。里格斯認為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸