【正文】 以基地單元為單位進行調(diào)撥的機制，基地煙葉對口 工業(yè)調(diào)撥比例須達到60%以上，對調(diào)撥比例不足單元，在征求工商意見基礎上進行清理。建設規(guī)模不達標、基礎條件不足，建設水平過低，工商合作深度不夠的基地單元，要逐步予以清退，解除合作共建關系。組織“回頭看”工作。積極推進特色單元煙葉調(diào)撥價格浮動與工業(yè)質(zhì)量評價掛鉤管理，工業(yè)提出的品種、技術要求落實不到位，質(zhì)量評價不達標準的，調(diào)撥價格按基地普通煙標準執(zhí)行，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價?；貑卧{(diào)撥計劃單列管理，作為產(chǎn)區(qū)省年度計劃安排的基本保障。一是完善基地單元計劃、價格管理模式。2015年基地單元建設從嚴安排10個左右。針對存在問題，今后國家局將按照“控制總量、鞏固提升”的原則推進基地單元建設。在“53461”戰(zhàn)略提出之初，很多工業(yè)企業(yè)在原料保障上爭建基地單元、搶占優(yōu)質(zhì)資源的想法較為普遍，品牌發(fā)展與基地布局不盡合理，對部分基地單元的質(zhì)量目標定位不明確，品牌需求未能很好的主導煙葉生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)調(diào)撥量不足2萬擔的基地單元有22個，調(diào)撥比例不足收購量50%的基地單元有18個，甚至有4個基地單元工業(yè)沒有簽訂調(diào)撥合同，其中湖北中煙2個、云南中煙2個。二是部分基地單元煙葉工業(yè)實際調(diào)撥明顯不足。一是近兩年新建基地單元建設質(zhì)量參差不齊。165個特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)單元建設，推動了煙葉品質(zhì)特色化水平持續(xù)提升，為重點卷煙品牌的快速發(fā)展提供了有力保障。截止目前，全國共建設烤煙基地單元588個（另有3個白肋煙單元），預計生產(chǎn)烤煙2907萬擔，占今年收購核定總量的68%；200萬擔以上主產(chǎn)省份的基地化比例均達到65%以上。（四）關于基地單元建設。為緩解工業(yè)企業(yè)資金壓力，初步考慮B3F及以下等級煙葉調(diào)撥價格不再上浮。當前，各產(chǎn)區(qū)調(diào)撥價格可以在國家局基準價格基礎上浮動15%，全國普遍執(zhí)行的是調(diào)撥價全等級上浮政策，對需求量不大的下低等煙葉，仍然要接受調(diào)撥價上浮的政策。產(chǎn)前投入政策保持穩(wěn)定，對個別產(chǎn)區(qū)進行微調(diào)。關于紅花大金元和翠碧一號兩個特色品種，仍然執(zhí)行當前的政策，即在普通品種收購價格基礎上上浮20%。這對明年烤煙生產(chǎn)再減少200萬擔的形勢下穩(wěn)定地方政府種煙積極性是有益的。如果按照方案二的優(yōu)化煙葉結構調(diào)整政策，保留下部葉50 元/畝優(yōu)化結構補貼，將120元/畝的上部葉補貼加入收購價格，價格總水平上調(diào)3%。居高不下的國內(nèi)煙葉價格也給工業(yè)企業(yè)增加了成本壓力，國內(nèi)煙葉的提價空間越來越小。價格杠桿拉動了煙葉結構的改善，煙區(qū)勞動力、土地價格等成本上漲等因素得到較好地消化，促進了煙葉生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展。今年上中等煙價格提高5%，截至10月10日。（三）關于明年煙葉價格政策。建議工業(yè)公司修訂針對配方人員的配方成本考核辦法，加大卷煙配方使用庫存煙葉和全等級煙葉力度。當前，工業(yè)企業(yè)煙葉庫存量居高不下，部分產(chǎn)區(qū)的煙葉在工業(yè)公司的庫存超過50個月甚至更長，形勢非常嚴峻。因下部兩片煙葉價值較低，煙農(nóng)有田間打掉的習慣，若繼續(xù)維持當前下部煙葉優(yōu)化結構補貼，煙農(nóng)執(zhí) 行過程中有一定的積極性。如需開展此項工作，產(chǎn)區(qū)會同相關工業(yè)企業(yè)共同制定實施方案和補貼政策，補貼在產(chǎn)前投入中列支。針對近幾年優(yōu)化結構工作存在問題，結合調(diào)研過程中工商企業(yè)的相關意見，初步擬定了以下2個優(yōu)化煙葉結構政策備選方案：方案一：調(diào)整全國統(tǒng)一優(yōu)化結構實施方案和經(jīng)濟政策。但這項工作措施畢竟是在原料供需結構矛盾日趨加大的形勢下提出的權益之計，在執(zhí)行過程中，也不可避免的產(chǎn)生了一些負面效果，主要表現(xiàn)為：上部葉處理難度較大，工作到位率偏低；不適用煙葉處理成本較大，田間驗收難；部分產(chǎn)區(qū)存在借優(yōu)化結構之名盲目擴大煙葉種植面積、人為提高上等煙和中部葉收購比例、過分提高等級結構的現(xiàn)象；同時，鮮煙葉集中處理也帶來了一些環(huán)境問題。（二）關于優(yōu)化結構政策。明年計劃安排，將切實推進市場化資源配臵方式，200萬擔調(diào)減量，100萬擔普減，100萬擔根據(jù)工業(yè)需求配臵。今年全國煙葉集中交易所反映的工業(yè)主動調(diào)減調(diào)入計劃、北方煙區(qū)甚至包括部分100萬擔以上南方煙區(qū)銜接困難問題，均說明煙葉市場供求形勢逆轉已成為當前煙葉工作面臨的重大現(xiàn)實問題。工業(yè)企業(yè)庫存水平普遍超過30個月，有5家超過40個月，最高甚至達到48個月。截止今年6月末，全國煙葉工商庫存總量9085萬擔（片煙口徑）。（一）關于煙葉計劃安排。面對行業(yè)內(nèi)外新的形勢變化，需要我們理性分析、超前謀劃，不斷優(yōu)化煙葉政策措施，保持煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。在實現(xiàn)堅守紅線目標的同時，較好地保護了廣大煙農(nóng)、地方政府、行業(yè)基層員工的積極性，實現(xiàn)了“三個不大起大落”。當前各單位正在全力以赴抓好煙葉收購工作，實現(xiàn)了收購秩序良好、等級質(zhì)量平穩(wěn)、煙葉工商交接順暢的良好局面。今年煙葉生產(chǎn)遭遇了較為嚴重的干旱和洪澇災害，河南、陜西、湖南、廣西、湖北、山東等受災較重的產(chǎn)區(qū)以對煙農(nóng)高度負責的精神奮力救災，妥善做好災后恢復重建和對煙農(nóng)的補助工作，把災害造成的損失降至最低限度。今年全國簽訂合同166萬份，實際移栽面積1837萬畝，同比減少255萬畝。一、今年以來煙葉工作基本情況今年是國家局實施“三年壓庫”的第一年，任務非常繁重。下面，我就圍繞明年煙葉工作的種植計劃安排及政策調(diào)整情況，和與會代表交流幾點意見。第一篇：陳總在重點產(chǎn)區(qū)座談會上的講話(10月15日)關于明年煙葉政策的說明（2014年10月15日）中國煙葉公司總經(jīng)理 陳江華同志們：召開這次煙葉生產(chǎn)政策座談會，主要任務是分析全國煙葉生產(chǎn)形勢，研究討論明年煙葉工作政策，為即將召開的全國煙葉工作座談會做準備，國家局對這次會議非常重視，楊局長親自到會并將作重要講話，請大家做好貫徹落實。前段時間，為全面了解煙葉生產(chǎn)形勢，及時出臺政策，煙葉公司開展了14項專題調(diào)研，初步形成了明年煙葉工作相關政策意見。請參會單位結合自身實際，進一步提出意見和建議。各級煙草部門緊緊圍繞“堅守一條紅線，提升三個水平，夯實兩大基礎”的指導思想，嚴控種植規(guī)模，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，煙葉工作取得了積極進展。截至10月10日，其中，%、%，%。云南、湖南、河南積極探索煙葉災害保險措施，做好保險理賠各項工作，較好地維護了煙農(nóng)利益。今年的煙葉生產(chǎn)工作，可謂“政策好，人努力，天幫忙”。盡管取得了顯著成績，但也要清醒認識到當前煙葉工作仍存在不容忽視的問題，特別是控制煙葉總量壓力依然存在，煙葉生產(chǎn)布局有待優(yōu)化，市場配臵資源的改革力度需要進一步加強。二、明年煙葉工作的初步安排明年煙葉工作的初步想法是，緊緊圍繞“堅守一條紅線，提升三個水平，夯實兩大基礎”的煙葉工作指導思想，嚴格控制規(guī)模，優(yōu)化煙葉政策，推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設向更高水平邁進，不斷夯實煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎。在目前全國煙葉計劃總量下調(diào)階段，受連續(xù)多年增產(chǎn)、卷煙單箱片煙消耗水平降低、進口煙葉持續(xù)增加等因素影響，今年全國煙葉庫存總量在去年基礎上仍在快速增長。連續(xù)第二年快速增長，大大超出原先估計的36個月水平。行業(yè)煙葉庫存占用資金3500億左右，工業(yè)庫存壓力巨大。關于2015年計劃總量，將按照國家局三年壓庫工作既定目標，在2014年4700萬擔基礎上繼續(xù)下調(diào)200萬擔，嚴格控制在4500萬擔以內(nèi)安排，全國煙葉種植面積要按照產(chǎn)區(qū)實際單產(chǎn)從嚴核定，堅決控制在1580萬畝以內(nèi)。同時，繼續(xù)嚴格執(zhí)行超收抵減、欠產(chǎn)補足政策，超產(chǎn)省統(tǒng)一抵減，欠產(chǎn)省統(tǒng)一補足。優(yōu)化煙葉結構工作開展四年來，在產(chǎn)區(qū)公司的高度重視 和積極努力下取得了很大的成績，%%，%%，工業(yè)庫存等級結構趨于改善，煙農(nóng)收入得到提高，實施效果值得充分肯定。隨著形勢變化，優(yōu)化煙葉結構政策也到了一個需要調(diào)整的時刻。各省（市、區(qū)）根據(jù)工業(yè)需求等級結構情況，因地制宜自行安排本產(chǎn)區(qū)是否開展等級結構優(yōu)化工作。方案二：取消優(yōu)化上部煙葉，保留下部煙葉每畝50元的田間處理政策。各產(chǎn)區(qū)可根據(jù)工業(yè)需求和當?shù)責熑~生長發(fā)育特點合理安排下部葉處理，對于上部葉的處理不再做硬性要求，當前執(zhí)行的120元上部葉補貼進入收購價格，確保煙農(nóng)和地方政府收益。究其原因，一是受兩煙掛鉤因素，工業(yè)公司采購了配方中沒有或需求并不大的產(chǎn)區(qū)的煙葉；二是配方人員受慣性思維和原料成本考核影響，不敢使用庫存煙葉。加強配方技術創(chuàng)新，拓寬原料使用范圍，提高煙葉綜合利用效率。近年來，國家局高度重視煙葉政策的研究和調(diào)整，注重發(fā)揮價格對煙葉生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，較好地穩(wěn)定了煙農(nóng)種煙積極性，保持了煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，如果將煙農(nóng)家庭自身用工算作成本，預計今年畝均收入能達到1477元。但是隨著煙葉價格的連年增長，目前國內(nèi)烤煙價格 已經(jīng)達到國際高位，使工業(yè)需求大，質(zhì)量較好的進口煙葉出現(xiàn)價格倒掛現(xiàn)象。根據(jù)前期調(diào)研工商企業(yè)的意見，本著既保持烤煙同主要糧食作物的競爭力，保障煙農(nóng)收益，又有利于控制總量，改善結構的原則，經(jīng)初步研究：明年煙葉價格政策將穩(wěn)定2014年價格總水平，并對小等級價格、上浮政策進行微調(diào)。正常年景下，煙農(nóng)實際收入會略有增加，同時，（提價3%）。突出價格政策的導向作用，進一步拉大中上等煙與下低等煙的價差幅度，在價格總水平不變的基礎上，調(diào)高工業(yè)需求量大的等級價格，調(diào)低工業(yè)沒有需求的等級價格，通過價格杠桿引導煙農(nóng)主動在生產(chǎn)環(huán)節(jié)處理不適用煙葉，自覺清除或棄采棄烤無工業(yè)需求的下低等煙葉。關于K326品種，將參照“紅大”和“翠碧1號”定價政策，將K326每畝產(chǎn)前投入補貼300元納入收購價格，在普通品種收購價格基礎上上浮10%。專業(yè)化分級散葉收購補貼政策不變，每擔50元。受調(diào)撥價格連年上浮影響，工業(yè)公司原料成本五年翻了一番。如果取消B3F及以下等級調(diào)撥價上浮政策，2015年全國按4500萬擔總量計算，預計可為工業(yè)公司節(jié)約煙葉采購成本約18億元。從2009年國家局啟動基地單元建設以來，工商密切合作，、5萬擔左右的規(guī)模為建設單元，取得了顯著成效。重點品牌工業(yè)基地布局基本完成，現(xiàn)有數(shù)量基本滿足工業(yè)需求，基地單元成為工商資源配臵的主要方式，資源配臵效率明顯提升。隨著近兩年基地單元建設的快速推進，加上煙葉市場供求形勢的變化，基地單元建設暴露出了一些突出問題。20132014年下達了252個基地單元建設計劃，數(shù)量多，而且主要集中在山 區(qū)、半山區(qū)，地塊較為分散，基礎條件相對較差，煙水、煙路、烤房、農(nóng)機具等基礎設施綜合配套的難度進一步加大，根據(jù)2013年的抽驗結果，有40%左右的單元需要進一步完善提升。2014年基地單元烤煙收購核定總量2907萬擔，實際簽訂的工業(yè)調(diào)撥量為2752萬擔，有155萬擔差距。三是部分基地單元品牌導向作用發(fā)揮不足。就產(chǎn)區(qū)而言，其年度煙葉生產(chǎn)各項工作有總體布局，生產(chǎn)技術體系存在一致性，技術推廣與應用具有區(qū)域趨同性，工業(yè)企業(yè)就某一個單元提出的品種、施肥、成熟度等技術要求，往往很難得到全部落實，這也是品牌導向作用發(fā)揮不足的重要原因。初步想法是，圍繞滿足工業(yè)需求這一中心任務，以市場為導向，以共同發(fā)展為目標，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)品牌導向作用，主攻質(zhì)量、改善結構、注重 特色，通過23年的優(yōu)化調(diào)整，形成總體數(shù)量在600個左右，基地化比例在70%左右的布局合理、供需平衡、生產(chǎn)高效、質(zhì)量均衡、發(fā)展共贏的工業(yè)原料供應體系。同時對相關政策作進一步調(diào)整。強化工業(yè)主導、加強宏觀調(diào)控，圍繞工業(yè)開展年度需求、計劃編制、計劃銜接工作，新建單元嚴格執(zhí)行“工業(yè)提報、產(chǎn)區(qū)認可、國家局批準”的管理方式。積極推進基地單元煙葉原收原調(diào)，探索推進全收全調(diào)，逐步理順計劃與資源，結構與需求的關系。二是建立基地單元建設退出機制。督導工商按照基地單元評價驗收標準，對已建單元的工商合作、設施建管、種植主體培育、合作社建設、技術推廣、機械作業(yè)、基層管理等