【正文】 占地約5352畝，違法建（構(gòu)）筑物面積82萬(wàn)平方米。針對(duì)我們?cè)诠ぷ髦杏龅降南嚓P(guān)問(wèn)題，特向縣委政府、“兩違”清理整治辦公室、國(guó)土局及住建局報(bào)告，望上級(jí)有關(guān)單位和部門指示和指導(dǎo)。由于大量存在的“兩違”建筑，導(dǎo)致現(xiàn)在建房戶對(duì)比周圍的”兩違“建筑，致使“兩違”進(jìn)入惡性循環(huán)。建筑結(jié)構(gòu)多樣，時(shí)間不一，情況非常復(fù)雜，如有的一戶房屋分多部分建設(shè)，有的分多次建設(shè)，有的有多種結(jié)構(gòu)，有的有多種違法形式。由于時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，以前和現(xiàn)在對(duì)建房的手續(xù)要求不一樣，這種情況對(duì)兩違的認(rèn)定造成一定的困難。群眾反映辦理相關(guān)手續(xù)程序復(fù)雜、找人困難，要求國(guó)土及住建在設(shè)立一個(gè)代辦點(diǎn)，辦理相關(guān)手續(xù)。部分房東將房屋出租，已不在居住或外出務(wù)工，對(duì)于這部分入戶調(diào)查存在一定困難。部分群眾反映，曾經(jīng)一段時(shí)間不予辦理相關(guān)手續(xù)，而不是群眾不去辦理；部分群眾的手續(xù)沒(méi)有完全辦理完成，只辦理了一部分。土地來(lái)源確定存在一定的困難。建設(shè)年限確定存在一定的困難?，F(xiàn)關(guān)于占用河道的建筑沒(méi)有明確的處理方案公路跨集鎮(zhèn)而過(guò)，便道路、旅游區(qū)公路、公路、公路沿線建設(shè)和建房情況同樣突出，也存在安全隱患，很多建筑沒(méi)有達(dá)到便道路、旅游區(qū)公路、公路、麻昭公路規(guī)定的距路邊緣8米的規(guī)定。導(dǎo)致現(xiàn)在雖集鎮(zhèn)相關(guān)部門雖認(rèn)真查處，竭力控制，但仍屢禁不止，正常的土地、規(guī)劃、建設(shè)秩序受到破壞。（八）相關(guān)職能部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢和集鎮(zhèn)規(guī)劃及管理滯后 違章建筑已經(jīng)不是單一的規(guī)劃城管的管理問(wèn)題，而是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，僅靠城建一個(gè)部門管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遏制不了其蔓延態(tài)勢(shì)。而規(guī)劃執(zhí)法的強(qiáng)制手段又十分有限，結(jié)果是違建事實(shí)形成。鎮(zhèn)城建部門人員不足，沒(méi)有執(zhí)法人員，更沒(méi)有管用的強(qiáng)制措施，致使案件無(wú)法進(jìn)入正常處罰程序?，F(xiàn)行的《土地管理法》與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等政策和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的“兩違”現(xiàn)象處罰相對(duì)較輕，對(duì)“兩違”震懾力度不大，違法建設(shè)比守法成本還要低，“兩違”有利可圖。如便道路、旅游區(qū)公路、公路、公路從部分村民的房屋周圍經(jīng)過(guò)，但沒(méi)有拆遷，導(dǎo)致離便道路、旅游區(qū)公路、公路、公路距離過(guò)近，不符合相關(guān)法律規(guī)定。這樣，某些村民便片面地認(rèn)為，非法建筑也能得到賠償，便在拆遷前搶建房屋、搭棚子，甚至在規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂建，客觀上給違章建筑者提供了政策上的空子，也增加了規(guī)劃的執(zhí)法難度。某些拆遷賠償也給村民違章鉆了空子。（四）建房用地緊張和需求迫切的矛盾也引發(fā)一些“兩違”的產(chǎn)生。（三）審批手續(xù)繁瑣和時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也是產(chǎn)生村民建房違章的原因之一。二是因?yàn)槟壳拔覀兊纳鐣?huì)保障體系不完善，農(nóng)民失去土地后，擔(dān)心今后生活無(wú)法保障，便搶占能“生財(cái)”的地段建房，以圖今后生活安穩(wěn)。他們都知道按正常程序?qū)徟_(dá)不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起來(lái)再說(shuō)。一是為了搶占增值地盤。這些，都是導(dǎo)致村民建房“兩違”現(xiàn)象發(fā)生的根源。二是某些村組干部規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。但是，由于歷史和客觀上的原因，仍有部分村民觀念還很陳舊。三、“三難”問(wèn)題原因分析；（一）法制意識(shí)不強(qiáng)，觀念陳舊。非集鎮(zhèn)居民在集鎮(zhèn)上買地建房；八是隨意擅自加層、擴(kuò)面建設(shè)；九是在集鎮(zhèn)控制區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目圈內(nèi)肆意亂建，在現(xiàn)有的用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工業(yè)儲(chǔ)備用地上私搭亂建；十是侵占國(guó)有土地。如一些違章建筑是建設(shè)方生活謀生的唯一場(chǎng)所，并不能簡(jiǎn)單地一拆了之，一些少批多建的違章建筑，具體該拆除哪個(gè)部分也很難確定，還有的村民，看到別人搭建違章建筑也跟著搭建等等。鎮(zhèn)集鎮(zhèn)村民建房“兩違”已成“頑癥”，形成了禁止難、制止難、拆除難的“三難”局面。且大多數(shù)“兩違”建設(shè)基本不做規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響觀瞻，造成道路不暢，房屋周邊環(huán)境也存在嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。大多違法建設(shè)影響鄰里通風(fēng)采光，占用公共場(chǎng)地，堵塞進(jìn)出通道，破壞人居環(huán)境，干擾群眾的正常生活，成為引發(fā)鄰里矛盾糾紛的焦點(diǎn)問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。違法建設(shè)破壞集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，非法侵占公路、街道、公共通道土地，對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)、管理有極大的負(fù)面影響。在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，最近幾年，鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃管理得到進(jìn)一步規(guī)范后，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房卻成了違法建設(shè)的“重災(zāi)區(qū)”，而且危害性相當(dāng)大。清理整治工作形勢(shì)嚴(yán)峻。第一篇：鎮(zhèn)“兩違”清理整治情況報(bào)告關(guān)于縣鎮(zhèn)“兩違”清理整治工作的報(bào) 告為有效遏制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)，根據(jù)縣委、政府及“兩違”清理整治工作組的相關(guān)要求，按照《縣清理整治違法用地和違法建設(shè)工作實(shí)施方案》的工作安排，鎮(zhèn) “兩違”清理整治工作，現(xiàn)將鎮(zhèn)“兩違”清理整治工作的進(jìn)度及相關(guān)情況向上級(jí)有關(guān)單位和部門報(bào)告如下：一、“兩違”調(diào)查的基本情況；通過(guò)全鎮(zhèn)“兩違”建設(shè)普遍存在，特別是集鎮(zhèn)區(qū)居民建房，情況復(fù)雜，矛盾突出，“兩違”現(xiàn)象特別嚴(yán)重，廣大群眾反應(yīng)相當(dāng)強(qiáng)烈。到目前為止，鎮(zhèn)已全部完成，“兩違”建設(shè)總戶數(shù)戶，未辦理戶（其中：公路拆遷戶，至目前加蓋樓層戶、這未辦理當(dāng)中還有存在的，），已經(jīng)辦理戶。二、存在的主要問(wèn)題；從這次調(diào)查的情況看，違法建設(shè)問(wèn)題主要在于遺留問(wèn)題多，影響大。其一，阻礙了集鎮(zhèn)發(fā)展。其二，損害了群眾利益。其三，違法、違章建筑不僅破壞房屋結(jié)構(gòu)，還由于施工人員水平參差不齊，對(duì)房屋缺乏質(zhì)量檢測(cè)，埋藏著很大的安全隱患。一邊是“兩違”建筑存在的這些問(wèn)題，一邊是城區(qū)違法占地、違法建設(shè)行為依舊，違法搶建、強(qiáng)建時(shí)有發(fā)生，特別嚴(yán)重的“小產(chǎn)權(quán)房”急劇增加。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，整個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都普遍存在村民違章建房現(xiàn)象，然而違章建筑滋生蔓延，屢禁不止的原因比較復(fù)雜，既有歷史遺留原因，也有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有些是受利益驅(qū)使，有些是政策體制及規(guī)劃和管理的原因。具體主要表現(xiàn)在十個(gè)方面：一是未批先建；二是不批強(qiáng)建；三是邊批邊建；四是少報(bào)多建；五是一戶多宅；六是變向開發(fā)，改變住宅為經(jīng)營(yíng)性房屋；七是非法變更或是買賣土地進(jìn)行建房。強(qiáng)占國(guó)有土地，在因公路、便道路等建設(shè)已被征用的國(guó)有土地上私自任意強(qiáng)行建房。近年來(lái)，鎮(zhèn)通過(guò)大力宣傳，人們的規(guī)劃意識(shí)有所增強(qiáng)，觀念也在不斷改變。一是村民規(guī)劃意識(shí)淡薄。三是某些農(nóng)民思想模糊，對(duì)土地使用存在著“誰(shuí)耕種，誰(shuí)所有”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己承包的田、土、山是自己所有而不是國(guó)有和集體所有，建房是自己的權(quán)利，誰(shuí)也管不了；還有的甚至私下將自己的承包田、土地有償轉(zhuǎn)讓給他人建房。（二）受利益驅(qū)動(dòng)，誘發(fā)“兩違”產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大，集鎮(zhèn)的土地不斷升值，誘發(fā)了某些村民違規(guī)建房。有的甚至是在嚴(yán)令禁止建房的地段建房。在我們這次調(diào)查中，由這些原因?qū)е碌摹皟蛇`”現(xiàn)象所占的比例較大，而且查處的難度也相當(dāng)大。村民建一棟房子，獲得審批通過(guò)，程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，于是有的農(nóng)民就圖簡(jiǎn)圖快，不批強(qiáng)建或邊批邊建，有的村民因特別困難急需建房，更不愿意在審批上拖上一年半載，這樣，客觀上就形成了村民違法建房的條件和“借口”。根據(jù)上級(jí)政府的相關(guān)政策要求，主次干道、江河兩岸和工業(yè)園，以及退耕還林，“天?！惫こ痰鹊目匾?guī)，村民建房用地越來(lái)越少，所控區(qū)域村民的住房困難戶、無(wú)房戶建房申請(qǐng)得不到批準(zhǔn)，各種違章建筑禁而不止。（五）這些年，政府為了一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利快速推進(jìn)，在拆遷安置上，不管是合理建房還是非法建筑，都實(shí)行統(tǒng)一平等的貨幣補(bǔ)償，有無(wú)手續(xù)都能享受同等待遇。（六）重點(diǎn)工程建設(shè)造成了部分遺留了旅游區(qū)公路公路和二級(jí)公路以及其他重點(diǎn)工程從集鎮(zhèn)而過(guò)，為了一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利快速推進(jìn)，征地、拆遷、安置的過(guò)程造成了部分特殊情況與現(xiàn)有相關(guān)政策不符，造成了很多遺留問(wèn)題。（七）行政強(qiáng)制措施不力、力量不足使“兩違”行為得不到有效制止。少數(shù)建設(shè)單位和個(gè)人采取各種方式抵觸規(guī)劃管理，逃避規(guī)劃執(zhí)法檢查。