【正文】 監(jiān)督，匡正選人用人風(fēng)氣的重要保障。注重運(yùn)用好查處結(jié)果，將查處的案件作為最生動(dòng)的教材及時(shí)予以通報(bào)，做到糾正一個(gè)問題，規(guī)范一項(xiàng)工作；處理一名人員，教育一批干部。三是加大通報(bào)力度。二是堅(jiān)持從嚴(yán)查處。另一方面，突出關(guān)鍵人。一方面，突出關(guān)鍵問題。李源潮同志強(qiáng)調(diào)：“要抓住典型案件處理，推動(dòng)中央文件的切實(shí)執(zhí)行。（九）完善案件查處機(jī)制，突出監(jiān)督的懲戒功能急病先治標(biāo)，頑癥下猛藥。使黨內(nèi)外監(jiān)督主體、法律監(jiān)督主體、群眾監(jiān)督主體和輿論監(jiān)督主體通過互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)地鏈接在一起, 加強(qiáng)相互間的溝通和聯(lián)系, 分工合作, 使監(jiān)督更為嚴(yán)密有序, 形成一體化的監(jiān)督體系。要利用互聯(lián)網(wǎng)自主性、開放性、交互性優(yōu)勢, 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)干部選拔任用監(jiān)督的信息公開化。同時(shí)，將考核結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制成效明顯、群眾反映較好的領(lǐng)導(dǎo)干部予以提拔重用；對(duì)沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制較差、群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部不予任用或進(jìn)行崗位調(diào)整。按照黨政“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的考核力度，注重考核結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，要及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施警示，限期予以糾正；對(duì)審計(jì)不過關(guān)的“帶病”干部堅(jiān)決不予任用；對(duì)任期內(nèi)實(shí)施的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程未竣工驗(yàn)收和審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不予提拔任用和調(diào)整崗位。同時(shí)，注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)管理績效情況和個(gè)人廉潔自律情況，從財(cái)務(wù)收支入手看領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和施政績效。（六）加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計(jì)工作力度?？h紀(jì)委會(huì)同縣委組織部對(duì)擬任的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展任前廉政考試，考試的主要內(nèi)容包括黨紀(jì)、政紀(jì)和行政法規(guī)三大類。要求監(jiān)督員定期反饋意見，時(shí)時(shí)督促提醒領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好的工作作風(fēng)，對(duì)長期受到批評(píng)而不思改正的干部要及時(shí)采取措施，防止他們進(jìn)一步腐化變質(zhì)。干部來源于群眾，服務(wù)于群眾，所以群眾最有發(fā)言權(quán)。（四）發(fā)揚(yáng)民主、全程監(jiān)督。要在對(duì)干部全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象、重要教育對(duì)象、重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，研究制定強(qiáng)化監(jiān)督的措施和辦法，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象，將監(jiān)督，教育與培養(yǎng)融為一體，使黨政一。特別是抓好對(duì)黨政一把手的監(jiān)督。建立健全民主集中制、班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、收人申報(bào)制、干部談話制、誡勉制、函詢回復(fù)制、4 廉政監(jiān)督制、干部離任和繼任交接制等，約束和教育干部。因此，既要抓好面上的工作，又要突出點(diǎn)上的工作，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（三）健全制度，突出重點(diǎn)。拓寬舉報(bào)渠道，是干部監(jiān)督工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，也是切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用、完善干部監(jiān)督機(jī)制的有效措施。干部選任工作做得怎么樣，干部群眾心里都有一桿秤。每次檢查后，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析，對(duì)帶有普遍性的問題，不僅要分析原因，而且從制度層面進(jìn)行規(guī)范，避免再次出現(xiàn)類似問題。各單位每年都要對(duì)干部選任工作進(jìn)行一次自查，并根據(jù)自查情況有選擇地進(jìn)行集中檢查。堅(jiān)持全方位、立體式、多層次的監(jiān)督檢查，才能真正形成反應(yīng)靈敏、渠道暢通、覆蓋全面、配合密切的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要廣泛宣傳黨的干部路線、方針、政策，通過樹立典型、表彰先進(jìn)等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會(huì)氛圍。教育工作要努力做到使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟知四項(xiàng)監(jiān)督制度等相關(guān)法規(guī)，使組工干部精通，黨員干部知曉，為貫徹執(zhí)行打好基礎(chǔ)。教育是最好的預(yù)防、最管用的監(jiān)督。這項(xiàng)工作最重要的是堅(jiān)持預(yù)防為主，前移監(jiān)督關(guān)口，最大限度地做到少出事、不出事。目前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督還仍然是干部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)干部的生活圈、社交圈、家庭圈的掌握考察還不夠。其次是對(duì)某些干部選拔任用中的“盲點(diǎn)”監(jiān)督工作介入得不夠，比如基層部門后備干部的產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)提拔機(jī)率最大的團(tuán)委書記，婦聯(lián)主席人選的產(chǎn)生等。多年來，組織部門開展干部監(jiān)督管理的基本方法和手段主要是誡勉談話、函詢回復(fù)、收入申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)督查等。干部監(jiān)督工作的開展往往是“單打獨(dú)斗”，或者是臨陣組合，整體合力尚未形成，監(jiān)督效果不盡如人意。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，干部的社會(huì)聯(lián)系和活動(dòng)空間日益增大，干部監(jiān)督工作的領(lǐng)域也隨之拓寬，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部工作開展到哪里，權(quán)力行使到哪里，活動(dòng)延伸到哪里，組織的監(jiān)督就行使到哪里。目前，作為選人用人最主要渠道的民主推薦方式，基本上只限于在本地和單位內(nèi)部進(jìn)行，推薦局限性大，導(dǎo)致視野不廣，且選拔任用干部只限于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員隊(duì)伍，其它優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)型人才、科技型人才很難得到提拔重用。有的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)想要提拔某個(gè)干部，往往不是通過民主推薦和集體醞釀提出人選，而是根據(jù)自己掌握的情況，建議組織人事部門安排考察；有的把領(lǐng)導(dǎo)意圖以特殊的程序強(qiáng)加給群眾，看似程序完備，事實(shí)并不代表 2 民意。（四）民主推薦缺乏有效的監(jiān)督。二是監(jiān)督主體的責(zé)任不清楚。（三）對(duì)干部監(jiān)督管理的責(zé)任不清。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級(jí)觀念的影響，存在“不讓監(jiān)督”、“權(quán)力受損”的心態(tài)；有的擔(dān)心影響團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督；有的害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；有的受制于人，不便監(jiān)督；有的方法簡單，不會(huì)監(jiān)督；有的信奉“用人不疑，無須監(jiān)督”以及“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”等等。事后處理是在危害造成之后所進(jìn)行的，有些甚至已經(jīng)造成了對(duì)社會(huì)的巨大危害，成本也是巨大的；當(dāng)前很多違規(guī)行為都是事后展開調(diào)查追究，很多沒有消除在民推薦、考察等階段；加強(qiáng)干部選拔任用政策法規(guī)的教育，強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)督對(duì)完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。群眾對(duì)組織工作的參與途徑主要有聯(lián)名推薦候選人，組織工作滿意度民意調(diào)查，監(jiān)督舉報(bào)等。（三）群眾對(duì)組織工作的參與情況。（二）干部選拔任用違規(guī)的主要曝光通路。各項(xiàng)法規(guī)初步構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系，使選人用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，都臵于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。一、當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀（一）法規(guī)約束與機(jī)構(gòu)保障。第一篇：關(guān)于完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制研究關(guān)于完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制研究完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，是進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措，能夠使我們的干部隊(duì)伍更加純潔、更加富有戰(zhàn)斗力，從而做到讓黨放心，人民滿意。對(duì)于如何完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制的探討要著眼于基層實(shí)際、著眼于問題的根本性質(zhì)、著眼于解決問題的現(xiàn)實(shí)條件和時(shí)代背景。主要有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》；以及2010年3月頒布的四項(xiàng)監(jiān)督制度，分別是中共中央辦公廳的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，中共中央組織部同步的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。有機(jī)構(gòu)保障方面，我國實(shí)行干部選拔任用監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)有各級(jí)組織部門，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。一是各種舉報(bào)，包括信訪舉報(bào)，通過組織部門、紀(jì)檢部門發(fā)布的電活、郵箱進(jìn)行舉報(bào)等；二是審計(jì)檢查，比如對(duì)資金流向不明，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的審查過程中楸出的違規(guī)行為；三是紀(jì)檢部門本身業(yè)務(wù)工作中查出的違規(guī)行為；四是媒體曝光，隨著網(wǎng)絡(luò)越來越深入的影響人們的日常生活，人們通過社區(qū)發(fā)貼，發(fā)微博等 1 具體形式發(fā)表個(gè)人信息，很多直接影響了干部監(jiān)督管理。切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是實(shí)行人民民主專政的重要體現(xiàn)。二、當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制存在的問題（一）“事前監(jiān)督”有待加強(qiáng)。（二）監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。二是大部分群眾監(jiān)督意識(shí)還沒真正提升上來，干部選拔任用監(jiān)督的思想與方法被真正意義上的采納認(rèn)可還需要過程。一是監(jiān)督的責(zé)任主體不明確。由于監(jiān)督職責(zé)不清，因而一旦出了問題往往很難分清楚責(zé)任出在哪個(gè)環(huán)節(jié)和哪個(gè)監(jiān)督責(zé)任主體身上，到最后往往“誰都有責(zé)任又誰都沒有責(zé)任”，板子很難打到某個(gè)具體責(zé)任人頭上。按主要領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事的問題時(shí)有發(fā)生。（五）選人用人渠道不夠?qū)拸V。（六）監(jiān)督主體合力不夠。但是，目前基層組織部門干部監(jiān)督人手不夠、力量不足。（七）干部監(jiān)督的層次不夠，存在“盲點(diǎn)”。與紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)相比，監(jiān)督手段比較軟化。（八）干部監(jiān)督手段單一。三、完善干部先拔任用監(jiān)督機(jī)制的措施方法（一）完善事前預(yù)防機(jī)制，突出監(jiān)督的防范功能。要做到堅(jiān)持教育在先，筑牢思想防線。一些干部之所以在選人用人上出問題，最主要的還是政治上不過硬，黨性觀 3 念不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線。要通過有效的宣傳教育，強(qiáng)化全民監(jiān)督意識(shí)，著力克服監(jiān)督工作中 “不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”、“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”、“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，增強(qiáng)廣大黨員群眾參與監(jiān)督的自信心。（二）完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，突出監(jiān)督的糾錯(cuò)功能。一是開展監(jiān)督檢查找問題。在檢查中，把各級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)對(duì)象。二是組織民主評(píng)議和民意調(diào)查找問題。三是拓寬舉報(bào)渠道挖問題。要把暢通舉報(bào)渠道作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真抓好信訪、電話、互聯(lián)網(wǎng)“三位一體”的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。組織部門干部監(jiān)督工作，包括對(duì)干部的培養(yǎng)教育、選拔任用以及干部管理工作監(jiān)督，涉及的環(huán)節(jié)多、范圍大。首先，要加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的制度建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督的責(zé)任，使各級(jí)干部處于有效監(jiān)督之下。其次，要突出重點(diǎn)，抓好重要崗位、掌握人財(cái)物等經(jīng)濟(jì)大權(quán)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防患于未然。對(duì)他們的監(jiān)督既是難點(diǎn)，又是關(guān)鍵。把手，重要崗位上的干部，能夠在一個(gè)處處受到紀(jì)律的約束的環(huán)境中健康成長。堅(jiān)持走群眾路線。聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓他們參與培養(yǎng)、教育、考察考核、日常管理全過程，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“八小時(shí)”內(nèi)外都處于監(jiān)督之中。（五）對(duì)擬任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前廉政考試。通過開展廉政考試，進(jìn)一步增強(qiáng)新任領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新形勢下反腐倡廉建設(shè)和提升履職能力的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，鞏固教育在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)反腐倡廉工作的自覺性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，不僅要做到離任必審，而且要前移監(jiān)督關(guān)口，加大任中審計(jì)力度。在審計(jì)過程中做到內(nèi)查外調(diào)相結(jié)合，賬面審計(jì)與延伸調(diào)查相結(jié)合，資金的 5 分配和使用相結(jié)合，重點(diǎn)檢查有無隱瞞收入、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、設(shè)立小金庫、賬外賬等嚴(yán)重違紀(jì)問題。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門要將審計(jì)結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和廉政檔案，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。（七）注重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果的應(yīng)用。通過縣政務(wù)網(wǎng)、電視臺(tái)等媒體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)綜合考核結(jié)果在前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)綜合考核結(jié)果靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)考核結(jié)果在末位的單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話。（八）在渠道上拓展監(jiān)督視野和路徑。通過完善黨員干部信息庫、開設(shè)專題網(wǎng)站、公開干部選拔任用全過程和監(jiān)督人員、監(jiān)督流程、群眾滿意率、 熱線等監(jiān)督事項(xiàng)，建立完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，構(gòu)建多渠道、多角度、全方位的社會(huì)監(jiān)督體系。組織部門和紀(jì)檢部門應(yīng)根據(jù)工作需要,適時(shí)召開新 6 聞發(fā)布會(huì)，向新聞媒體通報(bào)干部選任工作的有關(guān)情況,必要時(shí)可通過媒體曝光典型案例,建立健全反應(yīng)靈敏、渠道暢通、互為補(bǔ)充、高效協(xié)調(diào)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò), 形成干部監(jiān)督工作的合力, 促進(jìn)選人用人公信度和滿意度的提高，努力打造“陽光組工、公道組工、服務(wù)組工”。整治用人上不正之風(fēng)，必須用好查處和問責(zé)這個(gè)有威懾力的武器?！币皇峭怀霾楹酥攸c(diǎn)。對(duì)拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)用人典型案件等5類問題，堅(jiān)持有舉必查、查實(shí)必處、糾必到位、失職追責(zé)。對(duì)反映黨委及組織部門主要負(fù)責(zé)人的舉報(bào)，采取直查或者立項(xiàng)督查等方式認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。通過實(shí)行舉報(bào)情況通報(bào)制、查核工作責(zé)任制和轉(zhuǎn)辦件查處情況復(fù)核制，特別是對(duì)舉報(bào)較多的單位進(jìn)行重點(diǎn)管理，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。我們注重運(yùn)用好查處結(jié)果，將查處的案件作為最生動(dòng)的教材及時(shí)予以通報(bào)。在新的形勢下，堅(jiān)持完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，是依法從嚴(yán)治軍、防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人質(zhì)量，保證黨的干部路線、方針、政策全面正確地貫徹執(zhí)行的重要體現(xiàn)，將為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部的部署要求，注意從體制機(jī)制入手來規(guī)范干部選拔任用工作，取得了較好成效。這是干部監(jiān)督工作的本質(zhì)所在，也是關(guān)心愛護(hù)干部的具體體現(xiàn)。教育是最好的預(yù)防、最管用的監(jiān)督。近年來，我們?cè)诟刹糠结樥叩膶W(xué)習(xí)掌握上，努力做到“三個(gè)納入”：即納入同領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話的必談內(nèi)容，使每位同志都清楚干部工作的極端重要性；納入各級(jí)黨委（黨組）理論中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容