【正文】 與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有一定的公益性和公共性，但受益者主要是村內(nèi)農(nóng)戶，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既不能完全由政府包攬，也不能由農(nóng)民全部承擔(dān)。二是根據(jù)各地反映出的情況和問題，有針對性地對集資修建鄉(xiāng)村道路、公費超標(biāo)訂閱報刊、農(nóng)村中小學(xué)亂收費、農(nóng)民建房亂收費和截留、抵扣挪用各種補(bǔ)貼等問題開展專項治理，以點帶面，推動整個負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件經(jīng)過多年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作實踐，各地已經(jīng)形成了年度全面檢查和日常調(diào)研暗訪相結(jié)合的工作方法。在籌資修建道路時，要明確只有村內(nèi)道路適用“一事一議”，而“通村、通鄉(xiāng)”公路在范圍之外，由政府量力而行，禁止向農(nóng)民或村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派或變相攤派集資，對違規(guī)違紀(jì)的攤派行為要嚴(yán)肅查處。經(jīng)農(nóng)戶申請自愿以資代勞的，可按照我省農(nóng)村“一事一議”籌勞以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)（見附件）執(zhí)行，各市（州）也可以參照制定轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，但上浮幅度不得超過省定標(biāo)準(zhǔn)的50%?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕10號）和《四川省農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞實施意見（試行）》（川委辦〔2006〕21號）對“一事一議”開展的原則、范圍、議事程序、限額標(biāo)準(zhǔn)、資金管理都作了明確規(guī)定，各地要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。二、加強(qiáng)“一事一議”政策指導(dǎo)，有效發(fā)揮在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的作用目前，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，公益事業(yè)建設(shè)滯后，村民自愿開展的“一事一議”村內(nèi)籌資籌勞可以發(fā)揮農(nóng)民主體作用，改善與自身密切相關(guān)的生產(chǎn)生活條件。結(jié)合農(nóng)村形勢的變化，加強(qiáng)工作制度建設(shè)。各地要在建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，落實具體責(zé)任，明確考核辦法，創(chuàng)新工作思路，健全相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作合力。各地要繼續(xù)堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實，相關(guān)部門分工協(xié)作齊抓共管的工作機(jī)制和專項治理部門責(zé)任制，堅持涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格收費“公示制”、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)“監(jiān)督卡制”、農(nóng)村公費訂閱報刊“限額制”、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項制度，繼續(xù)探索和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制。但個別地方自定項目亂收費、強(qiáng)行集資，惠農(nóng)政策落實不到位，截留抵扣等現(xiàn)象仍然存在，損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。川辦函[2009]147號各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：省農(nóng)業(yè)廳、省糾風(fēng)辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局、省法制辦、省教育廳、省新聞出版局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要幫助村民搞好村內(nèi)建設(shè)規(guī)劃，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞發(fā)展搞建設(shè)，通過開展一事一議籌資籌勞，解決發(fā)展中的實際問題。村民委員會要充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、思想發(fā)動、工作服務(wù)等作用，把開展一事一議的籌資籌勞目的、意義、政策界線、措施辦法講清楚，發(fā)動群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)美好家園。市（州）、縣（市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的一事一議籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，日常工作由各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。要健全激勵機(jī)制，各級政府可適當(dāng)給予補(bǔ)貼，實行以獎代補(bǔ)，調(diào)動農(nóng)民群眾開展一事一議籌資籌勞的積極性。對各種違規(guī)、違法和不合理的籌資籌勞行為，要嚴(yán)肅查處并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力，不得向農(nóng)民搞任何形式的集資攤派。村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過的籌資籌勞決定。對未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過、強(qiáng)制農(nóng)民籌資籌勞的，要限期將收取的現(xiàn)金退還農(nóng)戶，已用工的要按照以勞折資標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民補(bǔ)償。八、籌資籌勞的違規(guī)責(zé)任村民委員會要按照村民會議或村民代表會議所議定的籌資籌勞事項、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額組織收取資金或安排出勞。對群眾意見較大的村組，市（州）、縣(市、區(qū))農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)組織專門力量進(jìn)行審計。村級要成立民主理財小組，民主理財小組由群眾選舉產(chǎn)生，民主理財小組負(fù)責(zé)籌資籌勞的管理，對使用情況進(jìn)行審核、監(jiān)督，待項目工程驗收決算結(jié)束后，向群眾張榜公布，做到公開、公正、透明，接受村民監(jiān)督。向農(nóng)民籌集的資金，由村民委員會或村民代表組織收取和管理使用，要專戶存儲，做到?？顚Ｓ?，專賬核算，接受村民監(jiān)督。相鄰村農(nóng)民共同直接受益的籌資籌勞項目，與受益村協(xié)商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、分村管理資金和勞力、統(tǒng)一施工的辦法實施。村民會議要有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或有本村2／3以上的農(nóng)戶的代表參加，因故不能參加村民會議的，可以委托本村其他村民代行議事權(quán)利，所作決定經(jīng)到會人員80％以上簽名或蓋章通過，形成決議并完善相關(guān)手續(xù)后由村民委員會組織實施。六、籌資籌勞的程序一事一議籌資籌勞的事項由村民會議或村民代表會議決定。根據(jù)實際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，超過上限控制額度的一事一議籌資籌勞，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。五保戶、特困戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞；復(fù)員退伍的傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦及分娩未滿1年的婦女和完全喪失勞動能力的村民，不承擔(dān)籌勞；因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資籌勞的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議民主討論通過，給予減、免。籌資籌勞主要用于小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、村組道路修建、植樹造林和村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活設(shè)施及公益事業(yè)項目，籌資籌勞所形成的資產(chǎn)屬集體所有。三、籌資籌勞的范圍一事一議籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活設(shè)施及公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定的村民自愿出資出勞行為。堅持以民主管理為基礎(chǔ)。堅持以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為前提。二、籌資籌勞的原則堅持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)。中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳二〇〇六年五月二十六日四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實施意見(試行)為規(guī)范村級一事一議籌資籌勞，切實加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，結(jié)合我省農(nóng)村實際，制定本實施意見。第一篇：一事一議相關(guān)政策中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實施意見（試行）》的通知20061023川委辦［2006］21號各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省級各部門：經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意現(xiàn)將《四川省農(nóng)村一事一議籌資籌勞實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。試行中的重要情況、存在的問題及有關(guān)建議，請及時報告。一、籌資籌勞的意義實行一事一議籌資籌勞，是取消“兩工”后，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，有利于完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，有利于加快農(nóng)村民主管理進(jìn)程，對于調(diào)動農(nóng)民自力更生、建設(shè)美好家園的積極性具有重要意義。圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，解決農(nóng)民單家獨戶想辦而辦不了或辦不好的事，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投資投勞搞建設(shè)的政策界限，鼓勵廣大農(nóng)民參與自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格議事程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)民群眾是主體，應(yīng)按照群眾急需、共同受益、村民自愿、民主決策、民主管理、自力更生、量力而行的要求，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極開展一事一議，確保工作的健康進(jìn)行。一事一議籌資籌勞的議事范圍為村，所籌資金和勞務(wù)在村內(nèi)使用，經(jīng)村民同意，也可用于跨村的建設(shè)。四、籌資籌勞的對象籌資對象為本村戶籍在冊人口，籌勞對象為本村勞動力（男18—55周歲，女18—50周歲）。五、籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)村內(nèi)一事一議籌資籌勞原則上實行上限控制，籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞動力每年不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日，具體的籌資籌勞數(shù)額由村民會議或村民代表會議討論決定。村民自愿可以實行以勞折資，但嚴(yán)禁強(qiáng)行以勞折資。具體的籌資籌勞項目、數(shù)額、安排使用辦法、減免措施等由村民委員會在年初提出預(yù)案，經(jīng)村民充分醞釀討論后，提交村民會議或村民代表會議進(jìn)行審議和表決。對暫不同意的，要耐心做好思想工作。七、籌資籌勞的管理一事一議籌資籌勞項目、標(biāo)準(zhǔn)及減免情況等，村民委員會必須按村務(wù)公開的要求在村務(wù)公開欄張榜公布，并通知到戶?；I資籌勞結(jié)余部分，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，可繼續(xù)用于興辦村內(nèi)集體生產(chǎn)生活設(shè)施及公益事業(yè)。村民對籌資籌勞事項及決算報告有異議的，村民委員會或民主理財小組負(fù)責(zé)解釋，經(jīng)解釋后群眾仍不滿意的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查或?qū)ｍ棇徲?。?jīng)復(fù)查審計確有問題的村組，要按有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。不得隨意改變籌資籌勞用途，不得擅自提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不得將籌資籌勞變成固定收費項目，更不得只籌資籌勞不辦事。截留、挪用、貪污籌資款的，要按有關(guān)政策或法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)進(jìn)行批評教育，教育無效的，可按照村民會議或村民代表會議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。禁止任何部門和單位以檢查、評比、考核、達(dá)標(biāo)等形式，要求農(nóng)民或村民委員會出資出勞。九、籌資籌勞的監(jiān)管指導(dǎo)開展農(nóng)村一事一議籌資籌勞是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，各級政府要切實加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)稅及兩工取消后出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步細(xì)化一事一議籌資籌勞議事辦法、議事范圍、審批程序、監(jiān)督管理等規(guī)定，健全和完善一事一議籌資籌勞管理制度。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全省一事一議籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。要做好深入細(xì)致的思想工作，切實做到群眾自愿，大多數(shù)群眾滿意。村黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒帶頭作用，幫助村民把好立項、預(yù)算、程序、監(jiān)督、決算、公開等關(guān)口，確保一事一議籌資籌勞工作順利開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定。二○○九年六月二十四日關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的意見省農(nóng)業(yè)廳省糾風(fēng)辦省財政廳省發(fā)展改革委 省物價局 省法制辦省教育