【正文】 值”的要求。即資產(chǎn)單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批。貨幣性資產(chǎn)損失在前面已予以表述，貨幣性資產(chǎn)損失無論金額大小，都要按照財務(wù)制度和《辦法》的規(guī)定，經(jīng)主管部門審核并報財政部門審批后，方可核銷。其中規(guī)定限額以下的授權(quán)主管部門審批，規(guī)定限額以上的由財政部門審批。一是對達到法定報廢年限或強制報廢標準的車輛，各車輛占有、使用單位按國家有關(guān)強制規(guī)定處置后，憑相關(guān)部門的處置文書報財政部門和主管部門備案。財政部門和主管部門對這類資產(chǎn)的審批（審核）只是代表資產(chǎn)所有者對該資產(chǎn)是否應該處置所做出的一種判斷和決定，并不代替國家相關(guān)法律、行政法規(guī)的程序性和實體性決定。即事業(yè)單位應在主管部門和財政部門同意處置此類資產(chǎn)事項后，事業(yè)單位才能辦理土地處置手續(xù)。土地土地資產(chǎn)的配置和處置由國土資源等部門管理、處置較為復雜，也較特殊，國家相關(guān)的法律、部門行政法規(guī)均有規(guī)定，具體處置要按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為充分體現(xiàn)主管部門資產(chǎn)管理的責任，提高資產(chǎn)管理工作效率，對按照上述思路需報財政部門審批的房屋建筑物處置事項，財政部門也可根據(jù)工作需要，授予主管部門一定的審批權(quán)限，即限額以下的處置事項由主管部門審批，報財政部門備案。根據(jù)市政建設(shè)規(guī)劃要求需拆遷的，主管部門審核后報財政部門進行合規(guī)性批復，如市政規(guī)劃建設(shè)需要處置的、基建立項需原地拆除重建等。對于已達到使用年限的房屋建筑物報廢，事業(yè)單位要按照財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，并附有關(guān)材料后報主管部門批復，主管部門將審批結(jié)果報財政部門備案即可。近期財政部將另行出臺具體的資產(chǎn)處理辦法，對事業(yè)單位資產(chǎn)處置進行詳細和可操作性的規(guī)定。對于處置資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，必須通過拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場以公開競價方式出售或轉(zhuǎn)讓。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣等要逐步市場化。公正是指國有資產(chǎn)處置嚴格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行規(guī)定的程序。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置”。因此，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的管理范圍也應延伸到事業(yè)單位全部財產(chǎn)。”將貨幣性資產(chǎn)損失核銷也列為資產(chǎn)處置的一種形式。三、事業(yè)資產(chǎn)處置《辦法》第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。”這里，“納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”是現(xiàn)行財務(wù)制度對事業(yè)單位收入管理的統(tǒng)一規(guī)定。《辦法》第二十三條規(guī)定，“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。（二）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入包括事業(yè)單位對外投資取得的投資收益，以及利用國有資產(chǎn)出租、出借或提供擔保等取得的收入，不包括事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置取得的收入?！逼渲校胺?、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是指《擔保法》、《土地法》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律及其他行政法規(guī)對事業(yè)單位有關(guān)對外投資、出租、出借和擔保等行為及審批程序另有規(guī)定的，應當依照其規(guī)定執(zhí)行?！掇k法》第二十一條對事業(yè)單位經(jīng)營行為的審批程序要求進行了明確的規(guī)定，即“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。國家允許利用事業(yè)資產(chǎn)進行經(jīng)營活動，是基于彌補事業(yè)單位財政經(jīng)費供給不足和許多事業(yè)單位自身具有創(chuàng)收能力、可以通過投資等方式來滿足自身事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)實考慮。（一）對外投資、出租、出借、擔保審批的必要性事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有使用權(quán)，是為了滿足和保障其履行職能、發(fā)展事業(yè)的需要。主管部門應當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。為保證主管部門對所屬事業(yè)單位資源配置進行正確的引導和監(jiān)控，避免事業(yè)單位盲目擴張，《辦法》第十七條對事業(yè)單位利用其他資金購置資產(chǎn)的行為進行了規(guī)定。在審定項目時，撥付項目經(jīng)費的有關(guān)部門負責對項目確需資產(chǎn)進行審核。具體程序如《辦法》第十五條規(guī)定。經(jīng)財政部門批準的資產(chǎn)購置計劃，作為財政部門批復部門預算的依據(jù)。事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），無論是否屬于政府采購范圍，在單位編制年度部門預算前，都應先編制資產(chǎn)購置計劃。事業(yè)單位則負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，積極參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作。其中，財政部門主要負責建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制。當前，推進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用面臨著許多困難，如體制的局限，部門、單位、地方之間的利益局限等。（三）事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用我國事業(yè)單位占有大量的事業(yè)資源，但重復建設(shè)、共用共享程度低、使用效率不高的問題比較突出。難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替配置資產(chǎn)，或者通過市場購買的方式成本過高。（二）事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件根據(jù)《辦法》第十二條的規(guī)定，一個單位是否需要配置資產(chǎn)應當具備三個必要條件：現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要。（3）為預算管理精細化服務(wù)。（2）以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ)。事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準的制訂，應把握三點基本原則：（1）分類制訂。配置方式或途徑主要有購置和調(diào)劑兩種。一、事業(yè)資產(chǎn)的配置事業(yè)單位資產(chǎn)配置的根本宗旨是為了滿足事業(yè)單位履行職能和促進事業(yè)發(fā)展的需要。第一篇：《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》講座(二)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》講座（二）事業(yè)資產(chǎn)管理的配置、使用、處置財政部教科文司作為今后一個時期規(guī)范和加強全國事業(yè)資產(chǎn)管理的指導性文件，《辦法》涵蓋的管理內(nèi)容比較全面，包括對資產(chǎn)配置、使用、處置等各個不同環(huán)節(jié)都作了具體明確的規(guī)定。本文側(cè)重就資產(chǎn)處理的幾個主要環(huán)節(jié)及相關(guān)知識，進行講解。配置的主體可以是財政部門或主管部門，也可以是事業(yè)單位自身。（一）事業(yè)資產(chǎn)配置的標準制定《辦法》第六條第（二）款明確要求財政部門需承擔“研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準”的職責。由于事業(yè)單位涉及行業(yè)多、資產(chǎn)類型復雜，制定配置標準時應按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)等多種類別來分別制訂。配置標準應該在全面、準確、詳細收集資產(chǎn)實物量、價值量信息，科學評價資產(chǎn)使用績效的基礎(chǔ)上測算、修正后生成。各級財政部門要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和事業(yè)發(fā)展實際情況及事業(yè)單位履行職能需要，以促進預算安排的科學合理和財政資源的優(yōu)化配置為目標，逐步建立和完善本級事業(yè)資產(chǎn)配置的標準體系。難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)。事業(yè)單位履行職能需要且難以與其他單位共享、共用已有資產(chǎn)的情況下，如果市場提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足事業(yè)單位需要，并且購買該產(chǎn)品或服務(wù)的支出比購置所需資產(chǎn)的支出更加經(jīng)濟，應通過購買市場服務(wù)的方式來滿足履行職能的需要。在不斷加大社會事業(yè)投入的同時，只有從根本上解決事業(yè)資源重復、分散，使用效率低下問題，才不會造成大規(guī)模的浪費?！掇k法》第六條第（三）款、第七條第（四）款及第八條第（五）款分別明確了財政部門、主管部門、事業(yè)單位在促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用方面的職責。主管部門主要負責優(yōu)化本部門事業(yè)資產(chǎn)配置，促進本部門事業(yè)資產(chǎn)共享共用。（四）事業(yè)資產(chǎn)購置的審批手續(xù)《辦法》區(qū)分不同資金來源渠道，按照資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的思路，對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置明確了不同的審批程序。經(jīng)財政部門審批同意的資產(chǎn)購置計劃方可列入單位的年度部門預算“一上”草案。資產(chǎn)購置的預算資金安排，由財政部門在批復部門預算時統(tǒng)籌財力綜合考慮。為解決用項目經(jīng)費購置資產(chǎn)與預算管理相脫節(jié)的問題，事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付的項目經(jīng)費，不論項目以何種方式管理，有關(guān)部門對項目評審完成后，在下達經(jīng)費前，應當將涉及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準。然后，財政部門負責對資產(chǎn)配置的方式進行審核，根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定是以購置的方式，還是以調(diào)劑或共享的方式來配置資產(chǎn)。其他資金是指《辦法》十五條和十六條規(guī)定以外的資金，事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批。二、事業(yè)資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔?！掇k法》取消了“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，明確了“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式”。從理論上講，事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)不應用來對外投資或出租、出借、擔保。當前事業(yè)單位經(jīng)營行為較為普遍，但由于缺乏有效的管理控制，違背了政策初衷，暴露出很多問題，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序和收入分配秩序，造成了國有資產(chǎn)大量流失。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。鑒于實際工作中事業(yè)單位對外投資或出租、出借、擔保事項較多的現(xiàn)狀，為體現(xiàn)加強管理和提高效率并重的要求，按照《辦法》的第十條的規(guī)定，財政部門可以結(jié)合實際設(shè)定審批限額標準，在限額標準以下的由主管部門審批，同時抄報財政部門備案?？紤]到事業(yè)單位類型多、收入來源多元化等復雜情況，且事業(yè)單位改革總體方案尚未出臺，《辦法》沒有對國有資產(chǎn)有償使用收入全部實行“收支兩條線”管理。國家另有規(guī)定的除外。今后將結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革的進程，按照激勵和約束并重的原則，研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的具體管理辦法。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。這主要是考慮到，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應包括事業(yè)單位的全部財產(chǎn)，即不僅包含實物資產(chǎn)，而且包含無形資產(chǎn)，以及應收賬款、對外投資形成的股權(quán)等貨幣性資產(chǎn)。（一）處置的原則《辦法》第二十八條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。處置資產(chǎn)的公開主要是指國有資產(chǎn)出售要信息公開透明，避免“暗箱操作”。公平是指要對每一個購買者給予相同的待遇，不能有歧視和特殊的優(yōu)惠。應通過競價、多方案比較，選擇、確定受讓者，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)價值的最大化。（二）房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)損失核銷的審批權(quán)限對事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛和貨幣性資產(chǎn)等單位的主要資產(chǎn)的處置，直接影響到單位工作的正常開展，并且處置過程易受人為主觀因素的影響，造成國有資產(chǎn)的流失，《辦法》規(guī)定，上述資產(chǎn)無論其金額大小，一律報經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。基本思路是:房屋建筑物對房屋建筑物處置要區(qū)分具體情況進行審批。對未達到使用年限，但事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，需提前報廢的房屋建筑物，在專業(yè)技術(shù)鑒定機構(gòu)科學鑒定后，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。對于房屋建筑物的轉(zhuǎn)讓，應委托中介機構(gòu)進行評估后，按照規(guī)定履行報批。主管部門在審批后應當加強收益的監(jiān)繳，保證資產(chǎn)處置收益上繳財政專戶。但土地作為事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，在辦理土地處置手續(xù)前，主管部門和財政部門應進行前置性審批（審核）。沒有財政部門和主管部門審核意見，事業(yè)單位不得擅自申請辦理土地處置事項。車輛車輛處置事項比較普遍，相對土地和房屋建筑物來講較容易操作，具體也可以分兩種情況審批。二是對未達到報廢年限的車輛處置，各車輛占有、使用單位應按規(guī)定報批（附有關(guān)材料）。資產(chǎn)處置收益要上繳財政專戶。（三）非特定資產(chǎn)的處置審批對于房屋建筑物、土地、車輛的處置和貨幣性資產(chǎn)以外的非特定資產(chǎn)，《辦法》按擬處置資產(chǎn)金額的不同，明確了財政部門和主管部門不同的審批權(quán)限。規(guī)定限額以下資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。這里的價值指的是事業(yè)單位資產(chǎn)的賬面原值。如:事業(yè)單位占有使用的廣播電視發(fā)射機、采編設(shè)備，計算機、體育器材、檢查設(shè)備等專用設(shè)備、專用儀器等。同樣，國家相關(guān)的法律、行政法規(guī)對部分類別的資產(chǎn)有規(guī)定使用年限和強制性報廢規(guī)定的，《辦法》中規(guī)定，“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。但非正常報廢的資產(chǎn)，須報主管部門或同級財政部門審批。即事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于國家所有，其國有資產(chǎn)處置收入理應由國家根據(jù)發(fā)展和改革需要來作出相應規(guī)定。即事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入要及時、足額上繳同級財政專戶或者國庫，實行“收支兩條線”管理。資產(chǎn)管理是財政管理的重要內(nèi)容，是建立健全公共財政體制的要求，隨著財政改革的不斷深入，資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合將越來越緊密，改革要求對資產(chǎn)處置收入作出新的規(guī)定。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，而國有資產(chǎn)收益又是非稅收入的重要組成部分，按照要求應加強管理。改革收入分配制度和規(guī)范資產(chǎn)處置的要求。由于資產(chǎn)管理的有關(guān)制度滯后，近幾年來事業(yè)單位的資產(chǎn)處置及其收入的管理不太規(guī)范，如將處置收入違反規(guī)定用于職工補貼等，這些問題都應加以規(guī)范。財政部將研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入管理的具體辦法。主管部門在審批規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置事項后，要按照《辦法》的要求，切實履行起資產(chǎn)處置收入上繳的監(jiān)管，將資產(chǎn)處置收入及時、足額上繳財政專戶。一、產(chǎn)權(quán)登記《辦法》的第三十條規(guī)定:“事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為”，從而明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登的主體是國家，參與者是使用資產(chǎn)的事業(yè)單位，登記的內(nèi)容主要是事業(yè)單位國有資的產(chǎn)權(quán)狀況。事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記是施行事業(yè)單位國有資產(chǎn)理的起點和基本手段，產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理區(qū)別于其他財務(wù)管理活動的主要特征。其次，能夠明確權(quán)利和責任 中國服裝：女式牛仔褲（）為你提供在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)登記，確定了所有者與占有、使用者各自的權(quán)和責任，各盡其職，各負其責，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作得到加強。產(chǎn)權(quán)登記是實產(chǎn)權(quán)清晰的重要途徑，只有清晰界定事業(yè)單位國