【正文】 造成了村級(jí)組織機(jī)構(gòu)臃腫，“村官”隊(duì)伍龐大，農(nóng)村基層工作事務(wù)繁瑣。代理會(huì)計(jì)的人數(shù)以5～8個(gè)村配備1名為宜，代理會(huì)計(jì)的工資由縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心的管理、考核和監(jiān)督。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任村級(jí)代理會(huì)計(jì)的做法。近幾年由于代理會(huì)計(jì)崗位調(diào)動(dòng)頻繁，部分代理會(huì)計(jì)未能及時(shí)更新知識(shí)，跟不上形勢發(fā)展的工作需要，存在代理會(huì)計(jì)不會(huì)記賬、不會(huì)操作電腦等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了代理工作的開展。但我縣因受多方面原因，到目前為止尚未建立村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和村務(wù)公開民主管理的推進(jìn)。（三）代理手段缺乏科學(xué)化目前，我村級(jí)財(cái)務(wù)大多數(shù)村實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低等因素，會(huì)計(jì)電算化管理未能得到順利實(shí)施。（二）代理工作條件不適應(yīng)代理工作時(shí)間和工作精力得不到保證。一、存在的問題（一）會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)人員工作性質(zhì)和職能不相適應(yīng)。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐,這項(xiàng)制度在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理方面發(fā)揮了一定作用,但也暴露出一些問題。建立有效的代理人市場，在代理人之間引人市場競爭機(jī)制，形成由眾多代理人競爭構(gòu)成的代理人自我約束、自我監(jiān)督的市場激勵(lì)機(jī)制；代理市場建立的另一方面意義還在于通過代理人之間的橫向比較，降低企業(yè)內(nèi)部對代理人進(jìn)行監(jiān)督和績效考核的費(fèi)用；此外，代理人市場的完善還可從市場角度激勵(lì)、約束代理人的行為。（3）減少委托代理層次針對國有企業(yè)委托代理中的委托代理鏈過長、代理成本高、效率低這一問題，有兩種解決辦法：一種是減少企業(yè)內(nèi)管理層次，增大管理幅度，這不僅可減少信息失真，降低代理成本，提高效率，而且符合組織結(jié)構(gòu)變革新趨勢的需要；另一種是減少企業(yè)外部的委托層次，例如，有些特大型企業(yè)，政府可委托大型企業(yè)管理委員會(huì)直接作為委托人，而其它大型或中型的企業(yè)再往下委托，這樣可以減少因?qū)哟味喽斐尚畔⑹д?、管理失控帶來的損失。發(fā)達(dá)的、充分競爭的經(jīng)營者市場可以為企業(yè)提供較大的經(jīng)營者選擇空間，對在位經(jīng)營者形成優(yōu)勝劣汰的競爭壓力。監(jiān)事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督職能，不僅要使監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成多元化，而且要強(qiáng)化其職權(quán)，擴(kuò)大其監(jiān)督的權(quán)利，最好在監(jiān)事會(huì)下設(shè)立內(nèi)部審計(jì)職能部門，既能彌補(bǔ)內(nèi)審的獨(dú)立性不足缺陷，又添加了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督手段。內(nèi)部的制度約束主要是董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，董事會(huì)對經(jīng)理層監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)對董事會(huì)和經(jīng)理監(jiān)督。② 建立有效的約束機(jī)制監(jiān)督約束是一種反向激勵(lì)，為了使激勵(lì)機(jī)制達(dá)到目的，必須建立起相應(yīng)的約束機(jī)制，以規(guī)范和制約委托人行為，在激勵(lì)和約束之間促進(jìn)良性循環(huán)?？梢杂枚喾N方式提高國有企業(yè)經(jīng)營者們的社會(huì)地位，使他們得到社會(huì)的尊重。除了物質(zhì)激勵(lì)外，精神激勵(lì)作為輔助手段，也是不可或缺的。所以，委托人適當(dāng)?shù)淖尪梢徊糠衷隽績r(jià)值于代理人，使代理人能夠分享增量價(jià)值，這就在很大程度上確立起委托代理雙方的共同目標(biāo)，產(chǎn)生雙贏效果。（2）建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制針對委托代理關(guān)系中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇以及內(nèi)部人控制問題，可以采取建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的辦法來解決。為解決所有者缺位問題，政府應(yīng)完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)權(quán)利分工和效率優(yōu)先的原則，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)相制衡的格局。根據(jù)上述對我國國有企業(yè)委托代理關(guān)系中出現(xiàn)的主要問題的分析，結(jié)合我國國有企業(yè)的實(shí)際情況，筆者有針對性地提出一些對策和建議。由于與代理人競爭市場相關(guān)的產(chǎn)品市場、資本市場發(fā)育尚未成熟，它沒能將企業(yè)狀態(tài)及時(shí)反映出來，這在一定程度上挫傷了代理人的積極性，也容易促使代理人操縱企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，使會(huì)計(jì)信息失真，進(jìn)而導(dǎo)致代理人的行為轉(zhuǎn)向短期化。造成這種情況的原因主要是市場尚不完善，具體表現(xiàn)在：① 相關(guān)制度尚不配套一方面，政府放權(quán)讓法律制度不完善利使代理人權(quán)利兼得，然而相應(yīng)的制度約束卻明顯不足，體現(xiàn)尤其明顯的是，企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)有時(shí)甚至直接隨意受制于代理人，監(jiān)督部門實(shí)際上也沒有很好地負(fù)起監(jiān)督責(zé)任；另一方面，代理人市場信息網(wǎng)絡(luò)也沒形成，從而使市場對代理人應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)；再是國有企業(yè)用人機(jī)制也使代理人的未來具有不確性，進(jìn)而容易導(dǎo)致其行為短期化。（5）代理人競爭市場尚不完善代理人市場機(jī)制的引入總體上促進(jìn)了國有企業(yè)效率的提高，同時(shí)也一定程度地緩解了“代理問題”。再次，委托代理鏈條過長，拉長了信息傳遞過程，使初始委托人與最終代理人的雙向信息傳遞速度緩慢，信息失真經(jīng)常發(fā)生，使委托代理關(guān)系復(fù)雜化，稀釋了代理人的權(quán)力與義務(wù)，從而導(dǎo)致效率低下。在初始委托人和最終代理人之間的每一層，即是上一層級(jí)的代理人，又是下一層級(jí)的委托人，它既要接受上一層級(jí)的監(jiān)督，又要履行對下一層級(jí)的監(jiān)督職責(zé)，而這種監(jiān)督需要付出高昂的成本。由于我國國有企業(yè)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，地方分級(jí)管理”的模式，國有企業(yè)在初始委托人與最終代理人間存在多層委托代理鏈，如此冗長的委托代理鏈無疑是造成代理成本過高與代理效率低下的主要因素。比如，內(nèi)部人通過與雇員合謀，盡量減少積累而增加消費(fèi)，以致出現(xiàn)企業(yè)虧損而員工收益卻反而遞增的現(xiàn)象；內(nèi)部人通過和相關(guān)政府部門合謀，盡量減少上交份額，這看似為雇員謀福利，實(shí)則嚴(yán)重?fù)p害國家和股東的利益；有些內(nèi)部人還利用手中職權(quán)，隨意在職消費(fèi)，進(jìn)行權(quán)錢交易等隱性尋租活動(dòng)。（3）“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重我國由于相關(guān)制度的不當(dāng)與缺失，國有企業(yè)改造過程出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的內(nèi)部人控制問題。當(dāng)委托人的利益取決于代理人的行動(dòng)時(shí)，代理人在其自身利益最大化的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生損害委托人利益的“隱藏行動(dòng)”，這就是道德風(fēng)險(xiǎn)，它的存在將導(dǎo)致契約履行的低效率；逆向選擇又叫不利選擇，它是指在建立委托代理關(guān)系之前，代理人已經(jīng)掌握某些委托人不了解的信息，代理人有可能利用這些對委托人不利的信息簽訂對自己有利的合同，而委托人由于信息劣勢處于對己不利的選擇位置上。道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在契約合同生效后，是代理人為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，利用信息上的優(yōu)勢采取不被委托人察覺的“隱藏行動(dòng)”而使委托人利益受損并為自己逃脫責(zé)任的行為。在這種聯(lián)系和沖突與權(quán)力相互錯(cuò)位的情況下，誰都想擁有更大更多的所有者權(quán)利，誰都爭當(dāng)產(chǎn)權(quán)主體，但誰都當(dāng)不了也當(dāng)不好主體，實(shí)際上形成了產(chǎn)權(quán)主體在很大程度上處于虛置狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)主體虛置必然導(dǎo)致所有者不到位。但是由于我國國有企業(yè)特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和政企不分的現(xiàn)狀，實(shí)際情況與理論設(shè)想和法律規(guī)范形成了強(qiáng)烈的反差，人人是所有者，人人不負(fù)責(zé)任；個(gè)個(gè)是主人，個(gè)個(gè)對所有物漠不關(guān)心。由于在初始委托人與最終代理人之間又涉及到多個(gè)“中間人”，每個(gè)中間人既是上級(jí)委托人的代理人，又是下級(jí)代理人的委托人，而委托人和代理人的目標(biāo)不一致，委托人追求利潤最大化，代理人則追求個(gè)人盡可能多的貨幣與非貨幣收益，國有企業(yè)這種復(fù)雜的委托代理關(guān)系毫無疑問會(huì)帶來一系列的委托代理問題。我國國有企業(yè)的所有權(quán)屬全體人民，國家代表全體人民行使管理國有企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)力，由國家委托地方政府管理，政府委托職能部門，再委托給企業(yè)經(jīng)營者。委托代理關(guān)系作為一種契約關(guān)系，反映的是委托人授權(quán)代理人為實(shí)現(xiàn)委托人的利益而從事某種活動(dòng)，委托人相應(yīng)地向代理人支付某種報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。關(guān)鍵字：國有企業(yè)；委托代理；激勵(lì)機(jī)制；約束機(jī)制1委托代理問題的提出按照詹森和威廉第一篇：淺析國有企業(yè)委托代理關(guān)系存在的問題及對策淺析國有企業(yè)委托代理關(guān)系存在的問題及對策 摘要：在我國國有企業(yè)改制進(jìn)程中，如何解決好國有企業(yè)存在的委托代理問題，提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率并確保委托人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)亟待解決的理論和實(shí)踐問題。本文結(jié)合國有企業(yè)委托代理實(shí)際情況，在對已有的研究成果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，通過對我國國有企業(yè)委托代理問題進(jìn)行深入分析，全面的挖掘出我國國有企業(yè)委托代理關(guān)系中所存在的問題，并探索解決這些問題的對策。麥克林的定義，委托代理關(guān)系是指這樣鮮明或隱含的契約，根據(jù)這個(gè)契約，一個(gè)或多個(gè)行為主體（委托人）指定雇用另一些行為主體為其提供服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報(bào)酬。委托代理關(guān)系的核心思想是解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離條件下對代理人的激勵(lì)和約束問題，以減少所有者的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這種層層委托、層層代理的關(guān)系，就構(gòu)成了具有中國特色的國有企業(yè)“委托代理關(guān)系”。2國有企業(yè)委托代理關(guān)系存在的主要問題（1）所有者缺位長期以來，我國理論上和法律上都明確認(rèn)定企業(yè)中的國有資產(chǎn)歸全體勞動(dòng)人民，國家作為代表行使所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)的最終主體是全體勞動(dòng)人民。國家作為產(chǎn)權(quán)主體代表行使所有者權(quán)利，然而各級(jí)各部門乃至于各個(gè)企業(yè)，由于職責(zé)權(quán)限不清，都在不同程度和不同層次上擁有一定權(quán)力和履行一定職責(zé)。（2）道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇由于信息不對稱和不確定性的普遍存在，導(dǎo)致國有企業(yè)委托代理關(guān)系中必然會(huì)存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。在合同實(shí)施過程中，對代理人的任何一個(gè)決策都進(jìn)行完全監(jiān)督在實(shí)踐中也是不可能的，由于信息不對稱，委托人更多的是只能觀測到結(jié)果，而不能直接觀測到代理人的行動(dòng)。道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇會(huì)大大損害委托人的利益。內(nèi)部人控制，指的是經(jīng)理人員事實(shí)上或依法掌握了控制權(quán)，并在公司戰(zhàn)略決策中實(shí)現(xiàn)其利益，經(jīng)理人員與員工的合謀，并對公司進(jìn)行控制。（4）委托代理鏈過長全國人民作為最終所有者，不可能對眾多的國有企業(yè)直接行使監(jiān)督權(quán)，只有借助多層代理關(guān)系間接加以管理。首先，委托代理鏈條過長，拉長了委托人與代理人的距離，形成一個(gè)多層級(jí)的監(jiān)督關(guān)系。其次，委托代理鏈條過長，增加了利益分享的主體，在每一個(gè)委托代理層次委托人為激勵(lì)代理人努力工作而不斷地付出工資、獎(jiǎng)金、職位消費(fèi)等費(fèi)用，代理鏈越長，委托人所支付的代價(jià)越大。同時(shí)，多層次的委托代理關(guān)系，導(dǎo)致日常運(yùn)作煩瑣，工作效率低下，代理成本增加。但實(shí)踐表明，代理人市場競爭機(jī)制的導(dǎo)入?yún)s也導(dǎo)致并強(qiáng)化了改革進(jìn)程中部分代理人行為的短期化。② 相關(guān)市場發(fā)育尚不成熟本來代理人的業(yè)績可通過成熟的產(chǎn)品市場、資本市場得以體現(xiàn)的。3完善國有企業(yè)委托代理關(guān)系的對策和建議改善國有企業(yè)的委托代理關(guān)系，是當(dāng)前國有企業(yè)改革的難點(diǎn)。（1）完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是一種現(xiàn)代企業(yè)的組織管理制度，是科學(xué)管理的一種模式，以經(jīng)濟(jì)效益和股東權(quán)益最優(yōu)化和持續(xù)化為目標(biāo)，對企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效使用和管理的組織機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。在目前國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)被扭曲的狀況下，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三者之間相互獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確、相互配合的機(jī)制不失是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇，為國有企業(yè)的改革之路提供一劑良方。① 建立有效的激勵(lì)機(jī)制由于企業(yè)價(jià)值最大化是委托人的最終目標(biāo)，而代理人也要從企業(yè)經(jīng)營中獲取報(bào)酬，這就為雙方的目標(biāo)協(xié)調(diào)提供了契機(jī)?，F(xiàn)實(shí)中，在委托代理雙方之間建立柔性契約是比較可行的，如股票期權(quán)計(jì)劃、管理層收購計(jì)劃等，同時(shí)，將員工持股計(jì)劃與國有股減持有機(jī)地結(jié)合起來，把一部分國有股出售或獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的員工，能在一定程度上緩解企業(yè)不合理股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低外部股權(quán)的代理成本，還能夠提高員工的積極性，提高企業(yè)的績效水平。國有企業(yè)的日常經(jīng)營權(quán)，應(yīng)放手給代理人，保證代理人應(yīng)有的權(quán)力得到尊重和行使。精神上得到了滿足，同樣也能調(diào)動(dòng)他們的積極性。在約束機(jī)制方面，一個(gè)有效率的監(jiān)督約束機(jī)制應(yīng)是內(nèi)部制度約束和外部市場監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。董事會(huì)應(yīng)通過審核和批準(zhǔn)企業(yè)的主要戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)目標(biāo)，并對其結(jié)果進(jìn)行追蹤，來實(shí)施對代理人的監(jiān)督。在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度約束的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營者人才市場、股票市場和商品市場對經(jīng)營者的外部市場監(jiān)控約束。股票市場可以及時(shí)反映企業(yè)經(jīng)營的市場評價(jià)結(jié)果，若股票價(jià)格下跌，一些股票持有者就會(huì)轉(zhuǎn)讓手中的股票，有可能導(dǎo)致其他企業(yè)的接管，對經(jīng)營者形成壓力。（4）建立公平竟?fàn)幍拇砣耸袌黾涌焓袌鲶w系的建立和完善，尤其是有效的代理人市場的建立，無疑會(huì)彌補(bǔ)國有企業(yè)代理階層市場方面的“激勵(lì)空位”。第二篇：村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作存在的問題及對策村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理工作存在的問題及對策村級(jí)財(cái)務(wù)推行會(huì)計(jì)委托代理制，建立“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心”，是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督,管好用好農(nóng)村集體資金,維護(hù)農(nóng)民利益的有效措施；是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求；是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步推行財(cái)務(wù)公開工作成果的重要舉措；是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，建立防腐機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。為不斷推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,對會(huì)計(jì)委托代理制后出