【正文】 ”任務(wù)時(shí)，需要按照7條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，管理人員按照8項(xiàng)措施去管，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。煤礦客觀存在的危險(xiǎn)源多達(dá)幾千甚至上萬(wàn)條，但就某一個(gè)具體崗位而言，通過(guò)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要管控的危險(xiǎn)源只有十幾條，需要重點(diǎn)管控的也就幾條，而且都是工人每天要干的事情，工人比較容易掌握，安全培訓(xùn)的針對(duì)性更強(qiáng)。體系746項(xiàng)考核指標(biāo)中，過(guò)程性指標(biāo)有482項(xiàng)，%，依靠嚴(yán)格的過(guò)程控制來(lái)提升煤礦安全績(jī)效。推行體系后，安全管理是以過(guò)程控制為主，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提前想到過(guò)程中會(huì)發(fā)生什么，通過(guò)過(guò)程控制盡量讓其少發(fā)生或者不發(fā)生。（四）注重過(guò)程控制，做到了安全管理的關(guān)口前移。這套體系以PDCA為運(yùn)行模式，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理在PDCA循環(huán)運(yùn)行中不斷重復(fù)完善，通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)及時(shí)排查隱患，落實(shí)整改責(zé)任，形成了安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使隱患排查治理制度化和常態(tài)化，切實(shí)把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。最終達(dá)到員工自主管理的目的，切實(shí)解決了煤礦安全管理“管什么”和“如何管”的根本問(wèn)題。以區(qū)隊(duì)、班組和一線員工為主體，開(kāi)展崗位危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估，制定針對(duì)性的管控措施并嚴(yán)格執(zhí)行，防范一般事故的發(fā)生。以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開(kāi)展系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，并落實(shí)整改措施，防范較大以上事故。這套體系將危險(xiǎn)源分為兩類，實(shí)行分級(jí)管理。推行體系后，各礦依據(jù)體系設(shè)計(jì)的一系列考核指標(biāo)，將各項(xiàng)安全工作責(zé)任分解落實(shí)到了礦領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和崗位員工頭上，每項(xiàng)安全工作“誰(shuí)主管、誰(shuí)主抓、誰(shuí)負(fù)責(zé)”分工清楚，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)幾個(gè)元素，每個(gè)員工負(fù)責(zé)幾項(xiàng)工作，責(zé)任非常明確。（一）推動(dòng)了全員參與，將安全責(zé)任落到了實(shí)處。年終公布各礦排名，重獎(jiǎng)重罰，并且培養(yǎng)和建立了一支近千人的體系培訓(xùn)老師隊(duì)伍和一支600余人的體系審核員隊(duì)伍，有效地推動(dòng)了體系的實(shí)施，目前體系已在神華煤礦全部落地。為此，集團(tuán)公司多次舉辦了各個(gè)層次的培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并建立了強(qiáng)有力的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了提高體系的運(yùn)行效率，我們還配套開(kāi)發(fā)了信息化管理系統(tǒng)，作為煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的運(yùn)行平臺(tái)。為保障這一整套體系的有效運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員落實(shí)體系的積極性，我們用5個(gè)子系統(tǒng)14個(gè)元素，分別規(guī)定煤礦組織機(jī)構(gòu)、安全投入、考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制和安全文化建設(shè)等，確保體系各項(xiàng)要求的有效落地。這部分我們?cè)O(shè)計(jì)了6個(gè)子系統(tǒng)23個(gè)元素，對(duì)“生產(chǎn)系統(tǒng)控制”之外的地面輔助作業(yè)、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生和健康服務(wù)、環(huán)境管理、承包商管理等，做了詳細(xì)規(guī)定，是煤礦實(shí)現(xiàn)全面、全方位管理不可缺少的部分。整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)控制部分分為15個(gè)子系統(tǒng)，包含了112個(gè)元素。生產(chǎn)系統(tǒng)控制。因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)這套體系時(shí)，將不安全行為管控作為體系中的獨(dú)立部分。人員不安全行為控制。煤礦風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是按照系統(tǒng)化原則進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理、人員不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理和預(yù)控保障機(jī)制五個(gè)部分構(gòu)成?；谶@兩個(gè)基本理論，我們?cè)O(shè)計(jì)了這套煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。二是內(nèi)外因事故致因理論。一是海因里希法則。對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源未有效控制的情況，及時(shí)分級(jí)預(yù)警，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)迅速落實(shí)整改和控制措施，預(yù)防事故發(fā)生。在生產(chǎn)過(guò)程中，煤礦需要通過(guò)監(jiān)測(cè)危險(xiǎn)源是否處于受控狀態(tài)，檢驗(yàn)管控標(biāo)準(zhǔn)和措施實(shí)施的效果如何，動(dòng)態(tài)排查事故隱患。依法制定危險(xiǎn)源管理標(biāo)準(zhǔn)，確定危險(xiǎn)源管到什么程度、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才能不出事故，解決每個(gè)管控重點(diǎn)“如何管”和“如何管得有效”的問(wèn)題。對(duì)煤礦辨識(shí)出來(lái)的幾千條甚至上萬(wàn)條危險(xiǎn)源，進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，搞清哪些是重大風(fēng)險(xiǎn)，哪些是中等、一般的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而明確安全管控的重點(diǎn)。發(fā)動(dòng)全員對(duì)自己工作場(chǎng)所和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行逐一排查和登記，找出煤礦面臨的各類不安全因素到底有哪些。即風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理流程，是實(shí)現(xiàn)煤礦“人、機(jī)、環(huán)、管”四類危險(xiǎn)源管控一致性、程序化的方法。二、煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的主要內(nèi)容神華煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的主要內(nèi)容，包括一個(gè)流程、兩個(gè)理論、五個(gè)部分。2011年該體系作為一項(xiàng)國(guó)家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)布。在國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局的指導(dǎo)支持下，神華集團(tuán)于2005年立項(xiàng)組織國(guó)內(nèi)六家科研院校，歷時(shí)兩年對(duì)現(xiàn)代安全管理理念、基本理論、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理方法、體系必備元素及構(gòu)成，進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了這套煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的基本架構(gòu)。2005年前后，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，黨中央國(guó)務(wù)院和全社會(huì)高度關(guān)注。但這些嘗試和探索給了我們很多有益的啟發(fā)：煤礦安全管理必須體系化，必須將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)本國(guó)化、將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)化，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，自主創(chuàng)新，研究一套針對(duì)我國(guó)煤礦特點(diǎn)的管理體系。（二）實(shí)踐證明繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的安全管理方法，不能徹底解決神華煤礦的安全生產(chǎn)問(wèn)題。特別是這些煤礦安全管理的體制、機(jī)制和管理理念，與神華安全管理模式差異較大。并購(gòu)工作打破了神華原有的以神東公司這樣煤層地質(zhì)條件好、建設(shè)起點(diǎn)高的礦區(qū)為主的安全管理格局。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的研究和實(shí)施就是在神華生產(chǎn)規(guī)模高速發(fā)展、安全生產(chǎn)壓力驟然增大、安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻的背景下進(jìn)行的。這期間，我們并購(gòu)組建了寧煤集團(tuán)、神新公司、神寶公司和北電勝利公司等。第二篇：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系神華集團(tuán)有限責(zé)任公司：推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制近年來(lái)，神華集團(tuán)積極探索并推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，有效地提升了煤礦安全管理水平，促進(jìn)了企業(yè)安全發(fā)展。神華集團(tuán)在煤礦推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，其可貴之處在于“落實(shí)了一個(gè)思想，提供了一套方案，解決了一系列問(wèn)題”，就是把安全第一、預(yù)防為主的思想落到了實(shí)處，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案，最大程度地解決了因規(guī)定不具體而“嚴(yán)不起來(lái)”、因操作性不強(qiáng)而“落實(shí)不下去”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了崗位自主管理和風(fēng)險(xiǎn)超前防范。從某一個(gè)礦辨識(shí)的危險(xiǎn)源來(lái)看，多達(dá)幾千條，似乎難以掌握，但具體到某個(gè)部門和崗位，僅有幾條或十幾條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，神華集團(tuán)推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以來(lái)，員工“三違”現(xiàn)象減少了80%以上，設(shè)備故障率下降了77%。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系嚴(yán)格執(zhí)行PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理）循環(huán)管理方法，建立了從管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施直至管理目標(biāo)的一整套自動(dòng)循環(huán)、閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。推行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以來(lái)，神華集團(tuán)安全隱患大幅度下降，重大隱患得到了超前控制。主要控制兩類危險(xiǎn)源：一類是以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開(kāi)展系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，并落實(shí)整改措施，杜絕重特大事故；第二類是以區(qū)隊(duì)、班組和一線員工為主體，開(kāi)展崗位危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估，并制定有針對(duì)性的管控措施，力爭(zhēng)杜絕事故的發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求煤礦全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的保障措施，使煤礦安全管理由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨孀R(shí)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)—降低和控制風(fēng)險(xiǎn)—預(yù)防和消除事故”的現(xiàn)代科學(xué)管理，同時(shí)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警等功能，對(duì)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行跟蹤管控，真正實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移和超前防范，開(kāi)創(chuàng)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、主動(dòng)式管理的全新模式。在橫向上，通過(guò)系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識(shí)，明確了各業(yè)務(wù)部門的安全管理責(zé)任，把安全管理責(zé)任由安全管理部門一家延伸到所有業(yè)務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)了部門業(yè)務(wù)保安；通過(guò)崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確了職工的崗位安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了安全管理責(zé)任的全員化。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)調(diào)要建立全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對(duì)體系中的每個(gè)管控元素進(jìn)行細(xì)化分解、責(zé)任到人，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系。這一流程通過(guò)體系內(nèi)部的預(yù)控保障機(jī)制得以有效運(yùn)行，保證了隱患排查治理的有效性。與傳統(tǒng)的安全管理方法相比，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系有其突出的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特點(diǎn)：一是建立了科學(xué)的安全管理流程。主要規(guī)定了體系運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)及其安全責(zé)任制、體系方針和目標(biāo)、體系文件化以及體系評(píng)價(jià)等要求，其作用是保障體系能推動(dòng)起來(lái)和運(yùn)行下去。主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理的要求，其作用是實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理全過(guò)程、全方位和全員參與。主要規(guī)定了煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等生產(chǎn)活動(dòng)，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。主要規(guī)定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機(jī)理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個(gè)崗位能嚴(yán)格執(zhí)行正確的安全程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止人的失誤而導(dǎo)致事故和傷害。主要規(guī)定了煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程和職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定和落實(shí)以及危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警和消警等要求，其作用是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的思想和理念全面貫徹到體系運(yùn)行的全過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系就是運(yùn)用系統(tǒng)的原理，對(duì)煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的與人、機(jī)、環(huán)、管相關(guān)的不安全因素進(jìn)行全面辨識(shí)、分析評(píng)估；對(duì)辨識(shí)評(píng)估后的各種不安全因素，有針對(duì)性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確管控責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制；同時(shí)借助信息化的管理手段，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，使各類危險(xiǎn)源始終處于動(dòng)態(tài)受控的狀態(tài)。第一篇：構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系在國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)下，神華集團(tuán)從2005年開(kāi)始組織國(guó)內(nèi)許多知名專家，專題研究煤礦安全管理問(wèn)題。經(jīng)過(guò)6年多的艱苦探索和實(shí)踐，形成了一套以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)的安全管理方法——風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系由五部分構(gòu)成：一是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理。二是不安全行為控制。三是生產(chǎn)系統(tǒng)控制。四是綜合要素管理。五是預(yù)控保障機(jī)制。神華集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的5部分構(gòu)成中，有28個(gè)子系統(tǒng)、160個(gè)元素、746個(gè)條款。主要是通過(guò)全面辨識(shí)各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理的對(duì)象；對(duì)辨識(shí)出來(lái)的各種不安全因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定其危險(xiǎn)程度，進(jìn)一步明確各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理的重點(diǎn)；依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等要求，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，有針對(duì)性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段；通過(guò)落實(shí)管控責(zé)任部門和責(zé)任人，保證管控標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行到位。二是把安全生產(chǎn)責(zé)任落到了實(shí)處。在縱向上，明確了集團(tuán)公司、各子（分）公司、各礦安全管理的責(zé)任關(guān)系，什么問(wèn)題，由哪一級(jí)負(fù)責(zé)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，非常清晰。三是實(shí)現(xiàn)了超前預(yù)防管理。四是突出了風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)和考核機(jī)制。同時(shí)，對(duì)各礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果在全集團(tuán)公司內(nèi)排序通報(bào)，并與全員安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤，不同崗位的掛鉤比例有所區(qū)別，礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤比例高達(dá)60%。五是建立了循環(huán)閉合的運(yùn)行體系。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系，又獨(dú)立循環(huán)，有力促進(jìn)了閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的形成，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施在體系運(yùn)行過(guò)程中得到執(zhí)行、隱患在體系運(yùn)行過(guò)程中得到消除。六是簡(jiǎn)便實(shí)用，便于職工掌握。以神東上灣煤礦為例，綜采煤機(jī)司機(jī)日常工作需要執(zhí)行的安全標(biāo)準(zhǔn)僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時(shí)掌握崗位危險(xiǎn)因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個(gè)員工更清楚自己該做什么、按什么標(biāo)準(zhǔn)做，切實(shí)形成了全員參與安全管理的格局。實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是一套全面的、系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的現(xiàn)代安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我國(guó)煤礦安全管理突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，是不斷提升煤礦安全管理水平的重要抓手。一、煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的實(shí)施背景大家知道，近十年是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的黃金期，也是神華集團(tuán)快速發(fā)展的重要時(shí)期。神華企業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，煤礦數(shù)量不斷增加，由原來(lái)的40個(gè)變?yōu)楝F(xiàn)在的64個(gè)（含基建礦井）。促使神華做出決定，下大力氣研究和推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的主要因素有以下幾個(gè)方面：（一）神華迫切需要一個(gè)切實(shí)有效的抓手，快速夯實(shí)新并購(gòu)煤礦的安全管理基礎(chǔ)，提高其安全生產(chǎn)水平。新并購(gòu)煤礦大多建設(shè)起點(diǎn)低，設(shè)計(jì)落后，人員多、裝備差、煤層地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、頂板、煤塵等災(zāi)害俱全，百萬(wàn)噸死亡率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于神華原有煤礦。神華亟需一個(gè)辦法，將新并購(gòu)煤礦的安全管理工作快速提升上來(lái)。數(shù)年來(lái)，我們?cè)谕菩忻旱V安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索，先后引進(jìn)