【正文】 ，促進(jìn)商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)水平，提高中國銀行業(yè)的整體競爭實(shí)力。因此《辦法》規(guī)定,只要存款人具有借款或其他結(jié)算需要，都可以申請開立一般存款賬戶。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和競爭的加劇，一方面，存款人為規(guī)避集中存放資金于一家銀行可能帶來的風(fēng)險，希望根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)，自主選擇方便銀企合作的開戶銀行，以接受更好的支付結(jié)算服務(wù)，需要開立多個銀行結(jié)算賬戶。如果將其納入個人銀行結(jié)算賬戶管理，單位支付的生產(chǎn)營經(jīng)營資金不能轉(zhuǎn)入其個人銀行結(jié)算賬戶，將影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是有利于滿足個體工商戶的支付結(jié)算需要，便利其經(jīng)營活動，規(guī)范其財務(wù)管理,維護(hù)其合法權(quán)益。根據(jù)黨的十六大精神，個體工商戶作為非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)同其他經(jīng)濟(jì)組織享有平等的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利，其身份應(yīng)受到重視，貢獻(xiàn)應(yīng)得到認(rèn)可，權(quán)利應(yīng)得到保障。為解決上述矛盾，《辦法》明確規(guī)定，個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照以字號或者經(jīng)營者姓名開立的銀行結(jié)算賬戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理。存款人申請開立個人銀行結(jié)算賬戶的手續(xù)較為簡便，存款人既可在已開立的儲蓄賬戶中，自主選擇確認(rèn)為個人銀行結(jié)算賬戶，也可以單獨(dú)申請開立個人銀行結(jié)算賬戶。個人銀行結(jié)算賬戶與個人儲蓄賬戶在功能與服務(wù)對象方面存在較大差異，個人因辦理人民幣現(xiàn)金存取開立的儲蓄賬戶數(shù)量龐大，而因轉(zhuǎn)賬結(jié)算需要開立的個人銀行結(jié)算賬戶數(shù)量相對較少，客戶群體相對集中。單設(shè)個人銀行結(jié)算賬戶后，可以促使商業(yè)銀行更加重視個人零售業(yè)務(wù)的發(fā)展，大力推廣個人支票、網(wǎng)上支付等便捷的支付手段和支付工具，改善服務(wù)水平，并能夠激發(fā)商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的積極性，根據(jù)不同客戶群體的投資、理財需要提供個性化服務(wù)，提高贏利能力。并且，通過劃分單位銀行結(jié)算賬戶和個人銀行結(jié)算賬戶，對從單位銀行結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶支付款項(xiàng)進(jìn)行控制管理，可以在一定程度上防止公款私存、套取現(xiàn)金等行為。二是有利于對個人銀行結(jié)算賬戶的管理。問：為什么要單設(shè)個人銀行結(jié)算賬戶？答：單設(shè)個人銀行結(jié)算賬戶的原因和目的為：一是為適應(yīng)個人因投資、消費(fèi)等產(chǎn)生的各種轉(zhuǎn)賬結(jié)算需要，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)賬結(jié)算范圍。為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，《辦法》突破了賬戶只能屬地開立、屬地管理的原則，規(guī)定單位或個人只要符合相關(guān)條件，均可根據(jù)需要在異地開立相應(yīng)的單位銀行結(jié)算賬戶或個人銀行結(jié)算賬戶。四、突破了賬戶只能屬地開立、屬地管理的限制。隨著個人消費(fèi)水平的提高，投資意識的普及，信用觀念的建立，個人因買房、購車等投資、消費(fèi)需要使用支票、信用卡等信用支付工具的，均可以申請開立個人銀行結(jié)算賬戶。三、設(shè)立個人銀行結(jié)算賬戶，方便個人使用各類支付工具辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。經(jīng)濟(jì)活動無論持續(xù)時間長短，辦理資金支付結(jié)算的前提條件就是必須開立銀行結(jié)算賬戶。只有法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要專戶存儲和使用的資金，才納入專用存款賬戶管理，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。二是取消了開立一般存款賬戶的限制條件，只要存款人具有借款或其他結(jié)算需要，都可以申請開立一般存款賬戶，且沒有數(shù)量限制。一是凡具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、并依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人和其它組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、軍隊(duì)、武警部隊(duì)、民辦非企業(yè)組織（如不以盈利為目的的民辦學(xué)校、福利院、醫(yī)院）等，均可以開立基本存款賬戶。需要明確的是，一方面，存款人可以根據(jù)需要自主選擇銀行開立銀行結(jié)算賬戶，并與開戶銀行依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過協(xié)議的形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格按照協(xié)議約定履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；另一方面，存款人也不應(yīng)以開戶銀行嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、制度為由隨意轉(zhuǎn)移銀行結(jié)算賬戶。據(jù)此，《辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得強(qiáng)令存款人到指定銀行開立銀行結(jié)算賬戶。因此《辦法》規(guī)定“存款人可以自主選擇銀行開立銀行結(jié)算賬戶”?？紤]到存款人對其資金具有自主支配權(quán)，需要根據(jù)地理位置、結(jié)算需要、與其他經(jīng)濟(jì)組織的合作關(guān)系、銀行的服務(wù)質(zhì)量等選擇銀行開立銀行結(jié)算賬戶；同時，多種組織形式、不同規(guī)模的商業(yè)銀行同時并存，其服務(wù)手段、風(fēng)險管理等方面的差異，客觀上也為有不同結(jié)算需求的存款人自主選擇開戶銀行創(chuàng)造了條件。單位定期存款賬戶不具有結(jié)算功能，與辦理支付結(jié)算的單位活期存款賬戶存在本質(zhì)區(qū)別，因此，該類賬戶的開立和使用應(yīng)遵守《人民幣單位存款管理辦法》的規(guī)定。外幣存款賬戶的開立和使用應(yīng)遵守國家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定。銀行是指在中國境內(nèi)經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)經(jīng)營支付結(jié)算業(yè)務(wù)的政策性銀行、商業(yè)銀行（含外資獨(dú)資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行）、城市信用合作社、農(nóng)村信用合作社?！掇k法》規(guī)定，存款人在中國境內(nèi)的銀行開立的人民幣銀行結(jié)算賬戶適用本辦法。個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照以字號或經(jīng)營者姓名開立的銀行結(jié)算賬戶，納入單位銀行結(jié)算賬戶管理。通過制度規(guī)范，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，保障中小金融機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展，有利于促進(jìn)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引客戶，提高中國銀行業(yè)的整體競爭實(shí)力。三是促進(jìn)我國銀行業(yè)健康發(fā)展的需要。當(dāng)前，違規(guī)開立、使用銀行結(jié)算賬戶問題仍然比較嚴(yán)重，一些單位利用多頭開戶逃稅、逃債、逃貸和套取現(xiàn)金；不少行政事業(yè)單位利用多頭開戶轉(zhuǎn)移資金，甚至私設(shè)“小金庫”；有的商業(yè)銀行隨意開戶，放松監(jiān)督，為不法分子利用銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行詐騙、洗錢等違法犯罪活動提供了便利?！躲y行賬戶管理辦法》已明顯滯后于金融發(fā)展的需要，需要制定新的銀行賬戶管理制度。其必要性在于：一是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。中國人民銀行新聞發(fā)言人就實(shí)施《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》答記者問問：中國人民銀行為什么要制定《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？答：1994年，中國人民銀行頒布了《銀行賬戶管理辦法》，對規(guī)范企事業(yè)單位銀行賬戶的開立和使用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融秩序的好轉(zhuǎn)起到了重要作用。《辦法》共有七章，七十一條。八是改進(jìn)銀行結(jié)算賬戶管理的措施和手段，實(shí)時監(jiān)控違規(guī)開立和使用銀行結(jié)算賬戶的行為。六是遵循“了解你的客戶”原則，完善各類銀行結(jié)算賬戶的開戶條件，嚴(yán)密開戶手續(xù)，確保存款人以實(shí)名開立銀行結(jié)算賬戶。四是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動跨行政區(qū)域發(fā)展的需要，突破銀行結(jié)算賬戶屬地管理的原則，允許異地開立銀行結(jié)算賬戶。二是設(shè)立個人銀行結(jié)算賬戶，劃分個人與個體工商戶的銀行結(jié)算賬戶，方便個人使用各類支付工具辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算?！掇k法》規(guī)定，存款人在中國境內(nèi)的銀行開立的人民幣銀行結(jié)算賬戶納入《辦法》管理。第一篇：人民銀行頒布《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和營造公平競爭環(huán)境，促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，中國人民銀行近日制定了《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2003年9月1日施行?！掇k法》對現(xiàn)行的《銀行賬戶管理辦法》進(jìn)行了全面的修改和完善：一是明確了適用范圍。外幣存款賬戶、儲蓄賬戶和單位定期存款賬戶不納入《辦法》管理。三是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，取消開立一般存款賬戶的限制條件，滿足存款人辦理支付結(jié)算的多種需要。五是突出基本存款賬戶的統(tǒng)馭地位，開立其他銀行結(jié)算賬戶必須以基本存款賬戶的開立為前提。七是加強(qiáng)各類銀行結(jié)算賬戶使用的管理和監(jiān)督，防止利用銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行套取現(xiàn)金、逃廢債務(wù)、洗錢等違法違規(guī)活動。九是明確責(zé)任，嚴(yán)格對違規(guī)行為的處罰。分為總則、銀行結(jié)算賬戶的開立、銀行結(jié)算賬戶的使用、銀行結(jié)算賬戶的變更與撤銷、銀行結(jié)算賬戶的管理、罰則和附則。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融改革的深化，《銀行賬戶管理辦法》已不能適應(yīng)當(dāng)前需要，為此，中國人民銀行對其進(jìn)行了全面的修訂和完善，制定了《辦法》。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)格局和市場環(huán)境發(fā)生了很大的變化，對單位銀行結(jié)算賬戶的開立、使用和管理以及資金的使用提出了新的要求；電子商務(wù)、網(wǎng)上支付、信用卡等新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要對銀行結(jié)算賬戶的開立、使用等行為作進(jìn)一步規(guī)范；個人經(jīng)濟(jì)活動日趨活躍，產(chǎn)生了在銀行開立結(jié)算賬戶辦理轉(zhuǎn)賬支付的內(nèi)在需求。二是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要。為有效遏制逃債、腐敗、洗錢等違規(guī)違法行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，迫切需要制定新的銀行賬戶管理制度。銀行存款賬戶的開立是銀行開展競爭的一種重要手段，也是我國支付體系的一個重要組成部分，是中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的基礎(chǔ)。問：什么是人民幣銀行結(jié)算賬戶？《辦法》的適用范圍是什么？答：人民幣銀行結(jié)算賬戶是指銀行為存款人開立的辦理資金收付結(jié)算的人民幣活期存款賬戶，按存款人分為單位銀行結(jié)算賬戶和個人銀行結(jié)算賬戶，單位銀行結(jié)算賬戶按用途分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶、臨時存款賬戶。個人因投資、消費(fèi)使用各種支付工具，包括借記卡、信用卡在銀行或郵政儲蓄機(jī)構(gòu)開立的銀行結(jié)算賬戶，納入個人銀行結(jié)算賬戶管理。存款人是指在中國境內(nèi)開立銀行結(jié)算賬戶的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織、個體工商戶和自然人。外幣存款賬戶、個人儲蓄賬戶和單位定期存款賬戶不納入《辦法》管理。儲蓄的基本功能是存取存款本金和支取利息，儲蓄賬戶不具有辦理資金收付結(jié)算的功能，《辦法》第四十三條相應(yīng)規(guī)定了“儲蓄賬戶僅限于辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)，不得辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算”，因此，儲蓄賬戶的開立和使用應(yīng)遵守《儲蓄管理?xiàng)l例》的規(guī)定。問：為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)活動各方當(dāng)事人的結(jié)算需要，《辦法》主要作了哪些改進(jìn)？答：為提高銀行服務(wù)水平，便利多種所有制的組織機(jī)構(gòu)、個體工商戶和個人辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，《辦法》主要作了以下改進(jìn)：一、遵循自愿原則，保護(hù)存款人合法權(quán)益。并且，通過存款人選擇開戶銀行，可以促使銀行根據(jù)自身特點(diǎn)，針對不同的客戶群體，提供個性化的服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的規(guī)定，商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭的原則，不得從事不正當(dāng)競爭。此條款一方面保護(hù)了存款人作為經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的自主選擇權(quán)，也有效防范了銀行間的不正當(dāng)競爭和行業(yè)腐敗行為。二、明確了開立各類銀行存款賬戶的存款人資格，使具有結(jié)算需要的各類組織，均可以開立有關(guān)銀行結(jié)算賬戶，辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。同時，考慮到有些單位雖然不是法人組織，但具有獨(dú)立核算資格，有自主辦理資金結(jié)算的需要，因此，《辦法》也允許其開立基本存款賬戶，主要包括非法人企業(yè)（如具有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)集團(tuán)下屬的分公司）、外國駐華機(jī)構(gòu)、個體工商戶、單位設(shè)立的獨(dú)立核算的附屬機(jī)構(gòu)（如單位附屬獨(dú)立核算的食堂、招待所、幼兒園）等。三是縮小了納入專用存款賬戶管理的資金范圍。四是擴(kuò)大了臨時存款賬戶的使用對象。針對不同社會主體的不同經(jīng)營活動需求，《辦法》對工程指揮部、籌備領(lǐng)導(dǎo)小組、攝制組等臨時機(jī)構(gòu)，建筑施工及安裝單位等在異地的臨時經(jīng)營活動，公司的注冊驗(yàn)資等因臨時活動需要銀行結(jié)算服務(wù)的存款人，允許其開立臨時存款賬戶。個人銀行結(jié)算賬戶辦理匯兌、定期借記（代付水、電費(fèi)等）、定期貸記（代發(fā)工資等）、借記卡等轉(zhuǎn)賬結(jié)算，是其基本功能，而通過個人銀行結(jié)算賬戶使用信用支付工具則是它的一項(xiàng)重要功能。由于利用個人銀行結(jié)算賬戶使用支票、信用卡等信用支付工具是豐富個人資金結(jié)算手段，促進(jìn)銀行結(jié)算服務(wù)功能全面提升的必然趨勢，也是社會發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)，因此，銀行在防范支付風(fēng)險的前提下，應(yīng)大力予以組織推廣。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)打破了原有的地域限制，越來越多的經(jīng)濟(jì)組織跨地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，長期或頻繁的異地經(jīng)營活動需要在經(jīng)營地銀行開立銀行結(jié)算賬戶，以方便辦理支付結(jié)算。存款人在營業(yè)執(zhí)照注冊地未開立基本存款賬戶的，可在經(jīng)營地開立基本存款賬戶；存款人在異地取得借款和有其他結(jié)算需要的，可在異地開立一般存款賬戶；存款人有回籠異地貨款、支付異地營銷開支需要的，如企業(yè)駐外的非獨(dú)立核算單位，可在異地開立收入?yún)R繳和業(yè)務(wù)支出專用存款賬戶；在異地有短期的臨時經(jīng)營活動的，如文藝團(tuán)體在異地的演出活動、生產(chǎn)廠家在異地的展銷活動等，可在異地開立臨時存款賬戶。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高和消費(fèi)方式的多樣化，個人金融業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，個人轉(zhuǎn)賬支付需求不斷增長，越來越多的個人需要通過銀行辦理結(jié)算，如支付水、電、話、氣等費(fèi)用，歸還住房信貸款項(xiàng)、證券投資、購物消費(fèi)等，單純的個人儲蓄賬戶的功能顯然不能滿足上述需求。單設(shè)個人銀行結(jié)算賬戶，并將個體工商戶的銀行結(jié)算賬戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理，可以將個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營性資金和消費(fèi)資金分別核算，有利于其規(guī)范資金管理，促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有利于銀行提高服務(wù)水平。四是有利于節(jié)約銀行管理成本?！掇k法》單設(shè)個人銀行結(jié)算賬戶，將其同儲蓄賬戶相分離，區(qū)別管理，降低了銀行的管理成本，符合現(xiàn)代銀行的成本效益原則。問：《辦法》為什么將個體工商戶開立的銀行結(jié)算賬戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理？答：當(dāng)前，大多數(shù)個體工商戶未以字號在工商行政管理部門注冊，多以自然人身份開立儲蓄賬戶并用于辦理經(jīng)營性資金的支付結(jié)算，導(dǎo)致個體工商戶的經(jīng)營性資金和消費(fèi)性資金無法區(qū)分，既不方便其辦理結(jié)算，也不利于加強(qiáng)銀行結(jié)算賬戶的管理。此規(guī)定具有積極的現(xiàn)實(shí)意義：一是有利于提高個體工商戶的經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！掇k法》將其納入單位銀行結(jié)算賬戶管理，表明個體工商戶開立的銀行結(jié)算賬戶將享有同單位銀行結(jié)算賬戶相同的銀行結(jié)算服務(wù)，方便了其生產(chǎn)經(jīng)營活動。個體工商戶從事經(jīng)營活動存在各種結(jié)算需要，具有把生產(chǎn)經(jīng)營性資金和個人消費(fèi)資金分開的內(nèi)在要求。問：取消對開立一般存款戶的限制條件，對存款人和銀行有什么好處？答：按照1994年的《銀行結(jié)算賬戶管理辦法》規(guī)定，存款人只有在基本存款賬戶以外的銀行取得借款，或與基本存款賬戶的存款人不在同一地點(diǎn)的附屬非獨(dú)立核算單位，方可申請開立一般存款賬戶。另一方面，銀行的生存和發(fā)展，需要穩(wěn)定的客戶群作為保障，通過改進(jìn)服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)吸引客戶。存款人開立一般存款賬戶沒有數(shù)量限制，存款人可自主選擇不同經(jīng)營理念的銀行，既能充分享受多家銀行的特色服務(wù)，又能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)往來對象，更為方便地使用不同銀行提供的支付結(jié)算工具和手段。問：為什么《辦法》強(qiáng)調(diào)銀行要加強(qiáng)對存款人開戶資料真實(shí)性、完整性、合規(guī)性的審查？答：當(dāng)前，不法分子利用偽造、變造或過期的營業(yè)執(zhí)照、身份證等證明文件騙取銀行開立銀行結(jié)算賬戶，并利用銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行詐騙、敲詐勒索、洗錢等違法犯罪活動時有發(fā)生。所謂“了解你的客戶”，是指銀行在與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系或與其進(jìn)行交易時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有效的證明文件或其他可靠的身份識別資料，確定客戶的真實(shí)身份，完整的記錄存款人的開戶和交易資料信息。我國已在《關(guān)于制止向恐怖主義提供資助的國際公約》（簡稱《公約》）上簽字，表明我國將嚴(yán)格遵守《公約》中關(guān)于銀行結(jié)算賬戶開立必須遵循的“了解你的客戶”原則。