【正文】 事業(yè)單位不實行聘用制不行，不抓緊實行也不行的共識，依靠思想認識上的到位，增強實施事業(yè)單位聘用制的責任感和緊迫感；其次，是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。提高思想，統(tǒng)一認識，抓好三個到位。人事部在《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中要求，用2至3年的時間，在事業(yè)單位全面試行人員聘用制度，再用5年左右時間建立起正規(guī)化、規(guī)范化的聘用制度。解決這些問題，一是需要事業(yè)單位人事制度改革的深化；二是需要政策上的配套改革，例如人才流動制度、工資分配制度、社會保險制度、未聘人員的分流和安置制度的改革。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制存在的問題及建議我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制雖然取得了一些成績。在組織競崗和實行聘用工作中，各地將崗位設(shè)置、報考資格、競聘條件和程序等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄內(nèi)予以公布，考試、考核和整個競崗、聘用過程在群眾和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，對擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評，充分讓干部群眾參與，接受社會廣泛監(jiān)督。促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強化了上崗人員的責任感和危機感。特別是一大批素質(zhì)素質(zhì)較高，有技術(shù)專長的人員通過競聘，走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)崗位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的持續(xù)發(fā)展提供了人才智力支持。通過競聘上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員平均年齡普遍降低，站（所）長80%達到大專以上文化程度。優(yōu)化了人才資源配置。創(chuàng)新了用人機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行聘用制后，單位職工從過去傳統(tǒng)觀念的“單位人”變?yōu)樾滦偷摹吧鐣恕?，從過去的“要我學，要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W，我要干”，制度改變，觀念更新。歸納起來，實行聘用制度帶來了五種新的變化。招聘采用考試考核相結(jié)合的辦法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位空缺情況，每年由縣市區(qū)人事局統(tǒng)一組織安排，嚴格按照計劃申報、招考公告、報名與資格審查、考試考核、擬定人選、進行公示和辦理聘用手續(xù)等程序進行。打破傳統(tǒng)錄用，新進人員公開招聘。對年度考核兩次不合格的人員不予繼續(xù)聘任；對嚴重失職的人員予以解聘。我市多數(shù)縣市區(qū)規(guī)定，對已聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，實行嚴格的考核管理，末位淘汰。強化聘后管理，形成良性循環(huán)機制。對符合退休條件的及時辦理退休手續(xù)；對一部分具有大專、中師以上文化程度的未聘人員，通過參加考試考核合格的，轉(zhuǎn)崗到農(nóng)村中小學工作；對于自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員給予政策和資金、技術(shù)上的扶持；對辭職人員，抓好對省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2008]28號文件明確規(guī)定的五項優(yōu)惠政策逐項落實。堅持無情分流，有情操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴五公的原則，即嚴格程序、嚴格條件、嚴格紀律、嚴格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實行陽光操作。多數(shù)縣市區(qū)在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過程中，按照國家人事制度改革政策，結(jié)合自身實際情況，制定具體的聘用辦法和細則，對聘用程序、聘用合同、崗位職責、考核獎懲、辭聘、解聘及聘用期限等作出了明確的規(guī)定，并按照事業(yè)單位人員聘用辦法對上崗人員逐人簽字了聘用合同，建立起單位和被聘人員之間的聘約人事關(guān)系。在組織競爭上崗過程中各縣市區(qū)都嚴格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進行。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用，大體上分兩步進行，第一步先組織競爭上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經(jīng)驗。周密計劃，精心組織實施。2000年年底，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革全面啟動，通過調(diào)整部局、精簡機構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對職能弱化、經(jīng)濟和社會效益低下的事業(yè)單位予以撤消，對業(yè)務(wù)相似、職能相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行合并，大力精簡事業(yè)單位機構(gòu)，按照“減人、減事、減支”的原則，重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）事業(yè)單位人員編制。一、主要做法在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩(wěn)妥的工作思路，堅持民主、公開、公平、公平的原則，認真實踐，不斷總結(jié)完善，保證了聘用制的平穩(wěn)推行。截止到2008年10月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全面實行了聘用制，5262名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工簽訂了聘用合同?？傊?，事業(yè)單位改革工作在我市各行業(yè)各部門已逐步鋪開，正向縱深發(fā)展，按照中央指示，我市新的一輪事業(yè)單位改革工作即將全面啟動，我們將進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)事業(yè)單位改革的全新局面。市廣播局建立和完善以按勞分配為主體的多種分配方式，鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的收入分配制度。在衛(wèi)生系統(tǒng)2001年首次推行公開評定初級職稱，在中醫(yī)院等單位實行了崗位競聘，高職低聘。另外，市里面成立了增人計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，實施《增人計劃卡制度》，對事業(yè)單位的機構(gòu)編制和人員進出實行了宏觀調(diào)整。目前，在人才交流服務(wù)中心實行人事代理的事業(yè)單位干部職工共有1300余人，在人才交流服務(wù)中心實行了檔案委管的單位共有99個。廣播電視局實行政企分開，管辦分離的運行機制，在全系統(tǒng)各單位全面推行人員聘用制度，整個系統(tǒng)分解為局機關(guān)、瀏陽電視臺、瀏陽廣播電視集團有限公司、瀏陽國安廣電寬帶網(wǎng)絡(luò)有限責任公司、國安瀏陽寬帶數(shù)據(jù)通信有限責任公司、瀏陽市廣播電視廣告信息有限公司、瀏陽市廣播電視文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，全面實施政企、政事分開和分級分類管理，所有職工都解除身份，與單位簽訂聘任合同，人事檔案關(guān)系全權(quán)委托市人才交流服務(wù)中心代理管理。深入改革事業(yè)單位人事制度我市教育系統(tǒng)和廣播電視局全面推行了聘用制，實行公開招聘、簽訂合同、定期考核、解聘辭聘、親屬回避及人事爭議仲裁制度，單位職工由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。衛(wèi)生系統(tǒng)于2001年在文家市鎮(zhèn)醫(yī)院率先推行股份制改造，觸及產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)“兩個打破，兩個分離，兩個建立”，即打破醫(yī)療機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系，打破所有制界限，將預(yù)防保健等公共衛(wèi)生職能與醫(yī)療分離，將衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)測等分離，建立起瀏陽醫(yī)療衛(wèi)生新體制。2002年的事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由519撤并為352個，分流人員664人，具體分流途徑是：提前退休116人，提前離崗休息385人，自愿辭職及自謀職業(yè)36人，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體50人，充實基層6人，合辦企業(yè)16人，學習培訓(xùn)4人。全面規(guī)范事業(yè)單位運行體制2002年我市出臺《瀏陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革方案的實施意見》，采取以下措施對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)事業(yè)單位進行改革：一是精簡事業(yè)機構(gòu)；二是理順事業(yè)機構(gòu)管理體制，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，逐步建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體經(jīng)濟、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民致富奔小康服務(wù)的新型事業(yè)機構(gòu)運行體系；三是精簡人員編制，減輕農(nóng)民負擔；四是確立事業(yè)單位法人地位，增強事業(yè)單位的活力；五是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍結(jié)構(gòu)。隨后，事業(yè)單位改革工作在我市教育、衛(wèi)生、文化、旅游等市直部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處推開，拉開了我市事業(yè)單位體制改革新的一幕。1999年，我市澄潭江鎮(zhèn)逐步推行以優(yōu)化組合、競爭上崗為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革，走出了一條人事管理事業(yè)化、財政管理企業(yè)化的新路子。一、大膽嘗試，積極探索1997年7月開始，我市在古港鎮(zhèn)試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，依據(jù)“積極推進、競爭上崗、因鄉(xiāng)制宜、減員減負”的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機構(gòu)，建立事業(yè)單位法人制度，實行競爭上崗、雙向選擇、聯(lián)績計酬，試點工作取得圓滿成功，得到了省委副書記胡彪同志的充分肯定。第一篇：事業(yè)單位改革總結(jié)事業(yè)單位改革總結(jié)目前，勵家鎮(zhèn)共有事業(yè)單位11家（包括中小學校、衛(wèi)生院），事業(yè)單位工作人員49人。近年來，依據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，根據(jù)中央及省、市、縣關(guān)于推進事業(yè)單位改革的指示精神，事業(yè)單位改革工作，取得了一些成績。1997年12月，原國家教委將我市列入全國教育人事制度綜合改革試點單位，1998年12月，我市推行的中小學內(nèi)部管理制度改革─“三制”改革，即目標管理制、教師聘任制和結(jié)構(gòu)工資制，被評為湖南省第五屆教育科研成果一等獎。2000年，我市在全市完成了事業(yè)單位法人登記工作，全市所有的事業(yè)單位都成為獨立的法人，承擔獨立的法人責任，完善了事業(yè)單位的法人體制。二、結(jié)合特點，多頭鋪開依據(jù)省、市指示精神，根據(jù)自身特點，我市采取符合自身事業(yè)發(fā)展要求的改革辦法。同時，通過創(chuàng)業(yè)安置、鼓勵辭職、停薪留職、自謀職業(yè)、返回歸隊、后勤脫鉤、工人改編、學習培訓(xùn)、到齡退休、提前退休、提前離崗等形式，妥善安置分流人員。按照社會辦事業(yè)的指導(dǎo)思想，我市在事業(yè)社會化方面邁開了堅定的步伐。市旅游局對所屬旅行社和旅游學校也實行了人員身份和產(chǎn)權(quán)兩項置換，實現(xiàn)了社會辦事業(yè)的格局。教育系統(tǒng)的改革措施主要是：一是以“雙聘制”為軸心，即對中小學校的教師（工作人員）實行聘用合同制和聘任合同制，利用聘用合同確立單位與個人之間的勞動合同關(guān)系，利用聘任合同確立單位與個人的崗位工作關(guān)系；二是以實行“三個代表”為主線，即實行教師資格制度，實行教師職務(wù)制度，實行中小學校長職級制度。為確保事業(yè)單位聘用制的全面推行，我市人才交流服務(wù)中心全面開展了檔案委管和人事代理業(yè)務(wù)。同時，我市于2001年成立了人事參議仲裁委員會，全面負責人事糾紛的調(diào)解仲裁工作，對新的體制下的人事矛盾進行依法調(diào)解處理，保證了改革的穩(wěn)定推進。再次是改革職稱工作，推行初級職稱公開評定和技術(shù)崗位競聘工作。努力改革事業(yè)單位分配制度市日報社凍結(jié)檔案工資，實行崗位工資制，取消一切補助，用作實績考核獎勵，實績考核獎勵根據(jù)不同崗位目標任務(wù)要求實行量化考核，對采編部門和人員，突出稿件和報紙質(zhì)量要素，對經(jīng)營單位和員工，突出經(jīng)濟效益要素，對行政后勤部門，突出服務(wù)和質(zhì)量要素。市規(guī)劃局也實行按績定酬的動態(tài)分配機制，全面實現(xiàn)績效掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制的實踐與思考阜陽市人事局我市在全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認真推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制。下面，就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制的基本情況，工作中存在的問題及思考等幾點意見。抓住機遇，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）事業(yè)單位由改革前的平均14個左右減少到6至7個，全市共減少1611個，這就會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘任制提供了機遇，因此，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案中，對事業(yè)單位推行聘用制專門作出規(guī)定，要求新設(shè)立的事業(yè)單位全面實行聘用制，并將其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作驗收的一個主要項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度改革的重點和難點之一是積極推行聘用合同制。為了把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制推行好，我市周密計劃，精心組織。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡率一般在70%左右，因此人員競爭上崗十分激烈。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實行聘用制。強化監(jiān)督，實際陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請縣、鄉(xiāng)紀檢人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、村組代表、農(nóng)民代表，對競崗、聘用的人員的考試考核、民主測評、聘用決定等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，增強工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競崗、聘用人員的名單向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責向社會公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員多，安置難度大，各縣市區(qū)從實際情況出發(fā)，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。據(jù)統(tǒng)計，全市自2000年實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革以來，妥善分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員13905人，沒有出現(xiàn)嚴重事故和大面積上訪事件，從而保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度的平穩(wěn)實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位推行聘用制后，強化聘后管理是一項重要的工作。對工作開拓性不強，不出成績又無過失的聘用人員，根據(jù)聘用有關(guān)規(guī)定和程序隨時解聘，空出的崗位重新進行競爭上崗。市及各縣市區(qū)人事局還重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用合同的鑒證工作，加強人員聘用爭議案件的受理、調(diào)查和仲裁工作，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度健康發(fā)展提供保障。從2002年開始，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位對新進人員全部實行了公開招聘，競聘上崗，優(yōu)勝劣汰。二、主要成效通過近四年的努力，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制度基本建立起來。轉(zhuǎn)變了思想觀念。目前，在全市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大事業(yè)單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌發(fā)生了新的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的建立，以及公開考試擇優(yōu)聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實行，徹底改變了舊的事業(yè)單位用人機制，加快了事業(yè)單位職工由“身份管理向崗位管理”轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由“固定人”向“合同人”轉(zhuǎn)變，職工對單位的依賴關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步建立起不斷競爭和持續(xù)激勵的用人機制。通過推行聘用制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部職工的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)得到優(yōu)化。許多專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過激烈的競爭找到了適合本人專長的工作崗位，個人潛能得到充分發(fā)揮。轉(zhuǎn)變了工作作風。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員簽定聘用合同后，工作責任心大大增強，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實事、辦好事，解憂排難，受到群眾普遍好評。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制過程中，各地充分實行民主，始終堅持公開、公平、公正原則。通過這項工作的開展，從一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主在擴大、基層民主政治建設(shè)在加強。但由于我市事業(yè)單位整體改革相對滯后，市及縣（市、區(qū)）直事業(yè)單位大部分還沒有實行聘用制，這在客觀上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的進一步鞏固有直接影響，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用人員的聘期內(nèi)管理、聘期滿后的續(xù)聘工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著國家公務(wù)員制度的建立和完善，在事業(yè)單位實行人員聘用制的各種條件已經(jīng)具備。按照這一要求，我們要抓住當前改革的有利時機，積極運作，逐步在事業(yè)單位建立起能進能出，能上能下，充滿活力的聘用管理新機制。首先是各級人事部門抓好思想認識的到位。各級人事部門要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把事業(yè)單位實行聘用制納入人事工作的重要議事日程，擺上重要的位置，按照國家人事部的要求，分步實施事業(yè)單位聘用制；三是改革宣傳要到位。先行試點，以點帶面，逐步推行聘用制度。抓好試點是推行聘用制的有效方法，按照人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的要求，可以選擇事業(yè)單位較為集中的文