【正文】 號路。20012006年,基建項(xiàng)目全面開工，5年完成基建投資14801萬元，征地1450畝（），其中2006年建設(shè)最快，投入資金1500萬元，征收土地441畝（）。2007年10月17日，《來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園管理執(zhí)行辦法》經(jīng)縣政府研究同意正式發(fā)布實(shí)施，旨在深入實(shí)施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，對入園企業(yè)提供全程服務(wù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。此外，開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)管理由縣房地產(chǎn)管理局承擔(dān)，雙方協(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)來鳳縣城區(qū)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、根據(jù)授權(quán)行使縣級國土資源管理職能，依法進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地的規(guī)劃、征用、開發(fā)管理和土地使用權(quán)的有償出讓及轉(zhuǎn)讓；控制土地一級市場，建立土地收儲中心，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用和小區(qū)開發(fā)建設(shè)，管理土地市場；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)礦產(chǎn)資源管理和土地資源與礦管執(zhí)法。（四）國土建設(shè)分局。（三）財(cái)政分局。（二）招商發(fā)展分局。工作職能是：貫徹執(zhí)行國家、省、州、縣有關(guān)開發(fā)區(qū)工作方針、政策，制定發(fā)展規(guī)劃和管理辦法、規(guī)章及發(fā)展戰(zhàn)略，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；組織編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，協(xié)助編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，協(xié)助編制建設(shè)總體規(guī)定和詳規(guī)，按審批權(quán)限報(bào)批后組織實(shí)施；組織編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，并上報(bào)納入全州國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃內(nèi)，按審批權(quán)限報(bào)批后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)審批或?qū)徍嗽陂_發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目；根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》賦予管委會的職權(quán)和州、縣政府的授權(quán)，對轄區(qū)范圍土地、建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、國有資產(chǎn)和礦產(chǎn)資源實(shí)施統(tǒng)一管理；協(xié)助或會同州、縣有關(guān)主管部門對開發(fā)區(qū)內(nèi)勞動、人事、安全和生產(chǎn)等事務(wù)實(shí)施管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)在開發(fā)區(qū)的派出機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)資金、技術(shù)人才的引進(jìn)，負(fù)責(zé)興建和管理開發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施；根據(jù)州、縣政府授權(quán)，對開發(fā)區(qū)實(shí)施封閉式管理，保障開發(fā)區(qū)企業(yè)依法自主經(jīng)營。（一）開發(fā)區(qū)管委會。全部工作人員實(shí)行聘任、聘用制，通過公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用，實(shí)行激勵性薪酬分配制。其中管委會主任1名、副主任2名（正科級，其中1名兼紀(jì)委書記）；核定招商發(fā)展分局、財(cái)政分局和國土建設(shè)分局正副局長共6名；核定招商引資服務(wù)中心主任1名、副主任2名，其他行政編制6名；服務(wù)中心事業(yè)編制16名。人員編制。通過一年多的籌建，開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、行政級別、管理體制等均得到落實(shí)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，2007年2月，縣政府決定3名干部分別任開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任或副主任。開發(fā)區(qū)單位定為縣委、縣政府派出機(jī)構(gòu)，擬定行政級別為副縣級。5月30日，縣委書記王建民主持召開縣委常委第24次會議。2005年12月8日，經(jīng)國家發(fā)改委審定，將原名 “來鳳三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”更名為“湖北來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，并發(fā)布公告，來鳳成為第一批通過核準(zhǔn)的省屬開發(fā)區(qū)。2002年，國家開始對各類開發(fā)區(qū)按其條例及規(guī)范要求進(jìn)行審核。此后，“三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”的工作主要由發(fā)改局牽頭管理，負(fù)責(zé)日常項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、組織實(shí)施、招商引資及相關(guān)服務(wù)事宜。同年，把設(shè)立“三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”列入來鳳縣“十五”規(guī)劃和2000－2001年工作重點(diǎn)，并組建專班，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣體改辦、計(jì)委（現(xiàn)發(fā)改局）安排專人赴州、省匯報(bào)做爭取工作。第一篇：來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)專題來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)一、開發(fā)區(qū)設(shè)立過程2001年，來鳳縣（國家級貧困縣）被納入國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。來鳳縣委、縣政府搶抓發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合來鳳地處湘、鄂、渝三省市交界處，素有“湖北西大門”之稱和歷來邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)活躍興盛等區(qū)位優(yōu)勢，專題研究決定設(shè)立“三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”，爭取國家和省對來鳳的更大支持。2001年12月28日，省政府體改辦、省開發(fā)區(qū)管理辦公室批復(fù)，同意設(shè)立“來鳳三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”，確定為“省管開發(fā)區(qū)”（鄂體改[2001]127號），（3363畝），（3800畝）。隨著西部大開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)形勢的發(fā)展，“來鳳三邊經(jīng)貿(mào)開發(fā)區(qū)”已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要和國家及省對開發(fā)區(qū)的要求?？h委、縣政府針對這一情況，按照國家和省開發(fā)區(qū)條例相關(guān)規(guī)定，對開發(fā)區(qū)名稱、管委會設(shè)立、機(jī)構(gòu)和職能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行調(diào)整，并向省、國家申報(bào)審核。2006年，來鳳縣按照《湖北省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》和州機(jī)編發(fā)[2006]35號文件要求，于4月20日成立來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府1名副縣長任組長，另有3人任副組長，全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前期籌備工作。會議聽取籌備領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報(bào)，討論開發(fā)區(qū)籌建事宜，決定成立來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（簡稱開發(fā)區(qū)管委會），由縣委副書記、代理縣長肖作文兼任管委會主任，1名副縣長任副主任。隨后，來編紀(jì)要[2006]3號文件對管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工作經(jīng)費(fèi)等作出3項(xiàng)規(guī)定，即對工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目工程具有決策權(quán)；有行政服務(wù)和招商引資任務(wù)下達(dá)權(quán)；有項(xiàng)目實(shí)施督辦檢查及獎懲權(quán)。11月，恩施州委決定盧紅鸝任開發(fā)區(qū)管委會主任（副縣級，后兼任中共來鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委書記），另任命1人為副書記，2人為工委委員。二、機(jī)構(gòu)與職能開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)三個(gè)正科級職能機(jī)構(gòu)和1個(gè)正科級事業(yè)單位，即招商發(fā)展分局、財(cái)政分局、國土建設(shè)分局和招商引資服務(wù)中心。核定行政事業(yè)人員編制共34名。2015年末，實(shí)際在編在崗23名。工作職能。管委會由正、副主任、開發(fā)區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人、另有縣發(fā)改局、商務(wù)局、科技局、公安局、財(cái)政局、人社局、國土局、建設(shè)局、交運(yùn)局、農(nóng)業(yè)局、水利水產(chǎn)局、林業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局、環(huán)保局、招商局、房地產(chǎn)管理局、安監(jiān)局、翔鳳鎮(zhèn)政府等20個(gè)單位組成。按規(guī)定權(quán)限管理開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)科技和招商引資等工作，研究制定開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織實(shí)施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)做好開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；做好開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析；抓好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)科技發(fā)展規(guī)劃編制，科技項(xiàng)目評審、申報(bào)、組織實(shí)施；協(xié)調(diào)做好開發(fā)區(qū)工商管理工作研究擬訂開發(fā)區(qū)招商引資政策，負(fù)責(zé)直接利用外資、州外引資及出口創(chuàng)匯任務(wù)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；按規(guī)定權(quán)限審批進(jìn)區(qū)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告和合同章程；負(fù)責(zé)組織申報(bào)高新技術(shù)型企業(yè)，統(tǒng)一管理開發(fā)區(qū)新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃編制工作；建立招商引資信息庫，拓展招商引資渠道；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)客商投資“一站式”辦公服務(wù)大廳的日常工作；負(fù)責(zé)并履行開發(fā)區(qū)管委會辦公室職能。行使縣財(cái)政局的管理職能，管理開發(fā)區(qū)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)管理和財(cái)政改革，負(fù)責(zé)制定開發(fā)區(qū)財(cái)政收支計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)財(cái)政收入征收和預(yù)算外資金的監(jiān)督管理；實(shí)行預(yù)決算制度，編制開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算草，匯總審定各部門人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和定額；提出增收節(jié)支和平衡財(cái)政收支的措施和建議；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)財(cái)政資金的調(diào)度，跟蹤管理財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況；配合相關(guān)部門做好財(cái)政審計(jì)工作，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)對社會集團(tuán)購買力的監(jiān)督，對政府采購工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的使用、管理，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施中資金的管理、使用和配套到位情況，對專項(xiàng)資金進(jìn)行追蹤問效；做好社會保障工作，編制社會保障預(yù)算草案，研究提出財(cái)政支持的項(xiàng)目，組織可行性分析論證，提出預(yù)算安排的重點(diǎn)和順序，執(zhí)行社會保障經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、定額；對開發(fā)區(qū)所轄單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一核算管理，監(jiān)督執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度、準(zhǔn)則和法規(guī)，搞好會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；做好財(cái)產(chǎn)和統(tǒng)計(jì)評價(jià)工作，代管開發(fā)區(qū)的國有資產(chǎn)。負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)國土資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作。負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；負(fù)責(zé) “五通一平”各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的組織管理和施工項(xiàng)目的審批上報(bào)工作；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和建筑市場管理；會同有關(guān)部門辦理項(xiàng)目建設(shè)和征地審核報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)房屋的拆遷、還建和城管監(jiān)察執(zhí)法；負(fù)責(zé)組織和編制開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施污染治理計(jì)劃和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察工作。三、開發(fā)區(qū)運(yùn)行情況根據(jù)來鳳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和開發(fā)區(qū)總體布局，開發(fā)區(qū)現(xiàn)設(shè)有4個(gè)園區(qū)，目前重點(diǎn)建設(shè)桂花樹工業(yè)園和四合工業(yè)園，猴立堡物流園、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園還在規(guī)劃中。堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)投入是桂花樹工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。向省開發(fā)銀行申請并到位基建專項(xiàng)貸款3000萬元。與此同時(shí)，一批供電、供水工程也相繼開工建設(shè)。桂花樹工業(yè)園基本實(shí)現(xiàn)道路、水、電、天然氣、通訊、有線電視、信息寬帶和土地平整“七通一平”；四合工業(yè)園實(shí)現(xiàn)水、電、通訊、土地平整“三通”一平。位于縣城翔鳳鎮(zhèn)桂花樹村、黃茅坪村，（1845畝）。6月11日，由縣人大1名副主任帶隊(duì)，開發(fā)區(qū)管委會、財(cái)政局、國土局、商務(wù)局、規(guī)劃局、法制辦等單位組成聯(lián)合考察組，赴湖南吉首、貴州銅仁、都勻等鄰近開發(fā)區(qū)考察工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、優(yōu)惠政策以及管理辦法等。隨后，成立“縣桂花樹工業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地、拆遷、工程建設(shè)等，工作人員從管委會、縣紀(jì)委、公安局、翔鳳鎮(zhèn)和城投公司等單位抽調(diào)。到2015年，桂花樹工業(yè)園先后征用土地2000畝，基本實(shí)現(xiàn)路、水、電、氣、通訊、電視、寬帶和土地平整“七通一平”，入園企業(yè)48戶。位于綠水鎮(zhèn)四合村、梅子樹村，2008年建園，（3150畝）?；A(chǔ)設(shè)施全面啟動，道路、水、電、通訊、土地平整等基本建……入園企業(yè)有凱迪綠色能源、騰升香料、明濤鈣業(yè)、楚城鈣業(yè)等5戶，并建成投產(chǎn)，企業(yè)產(chǎn)值、納稅逐年增加。2015年，納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍的工業(yè)企業(yè)共72戶（含城區(qū)工業(yè)企業(yè)）。全年實(shí)現(xiàn)稅收總額4963萬元，%、%。%，%。形成“金鳳”、“騰輝”、“帥豐”為主體的新型建材產(chǎn)業(yè)；“科隆”、“明濤”為首選的新材料產(chǎn)業(yè)；“凱迪”為代表的新能源產(chǎn)業(yè)；“鳳雅”、“三豐”為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；“寶石花”、“巴鳳楚韻”為代表的民族旅游產(chǎn)品等五大產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目建設(shè)。對重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批簡化程序、縮短時(shí)限、提高辦事效率，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)和一張卡收費(fèi)辦法，同時(shí)做好企業(yè)征地、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)加工和產(chǎn)品銷售等協(xié)調(diào)服務(wù)，為投資者營造投資好環(huán)境。以2014年為例，園內(nèi)項(xiàng)目工程共12個(gè)，其中有8個(gè)相繼開工建成。項(xiàng)目中，藤茶二期工程完成基地建設(shè)3000畝、廠房主體第三層澆灌，三胡分廠開工建設(shè)；喙碳酸鈣生產(chǎn)車間裝修基本完成，設(shè)備進(jìn)入安裝調(diào)試、試產(chǎn)階段；蓖麻油、翔奧電力場地平整完成，水、電通至廠區(qū)，廠房基礎(chǔ)及圍墻等在施工中；三豐淀粉深加工項(xiàng)目投資180萬元完成原料基地4萬畝，設(shè)備訂購，廠房在建設(shè)之中；桂花樹、四合兩個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，團(tuán)結(jié)二橋路C段完成招投標(biāo)，33號道路延伸段完成路基碾壓，四合濱河路延伸段、凱迪大門場地平整開工，騰升香料二期場平完工，綠、美、亮及安臵小區(qū)等工程完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，現(xiàn)已動工。其中繼建7個(gè)，新建2個(gè)，寶石花紅木家具項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，翔奧農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目已經(jīng)建成，待投入試運(yùn)行；武陵山家具產(chǎn)業(yè)園、鋼結(jié)構(gòu)制造加工（承禹鋼構(gòu)）已完成年初所定目標(biāo)。招商引資。其中，帥豐建材16500萬元、承禹鋼構(gòu)100萬元、荊來建材400萬元、寶石花紅木家具4400萬元、翔奧農(nóng)產(chǎn)品加工800萬元、新佰佳家具1850萬元、海玉農(nóng)林5700萬元，續(xù)建約8家，鳳雅藤茶400萬元、翔奧電力7000萬元、蓖麻油加工1500萬元、卓勵電子2000萬元、三豐淀粉1300萬元、明濤鈣業(yè)3270萬元、騰升香料1560萬元、晟達(dá)實(shí)業(yè)2320萬元。、計(jì)劃用地100畝的地道藥材綜合開發(fā)項(xiàng)目已簽約。一是管委會領(lǐng)導(dǎo)明確分工，一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)企業(yè)，幫助加強(qiáng)管理、解決難題；二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、州縣有關(guān)工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作的方針政策；三是積極抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，搞好招商引資，規(guī)范企業(yè)入園，改進(jìn)工業(yè)園用地供地方式，統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)政策；四是編制企業(yè)入園辦事指南和流程圖，使入園企業(yè)有章可循。此外，在對口幫扶方面，貫徹落實(shí)省政府關(guān)于“”對口幫扶的各項(xiàng)要求，繼續(xù)做好武漢市對口幫扶工作，爭取項(xiàng)目資金、技術(shù)和人才。5月，該校統(tǒng)戰(zhàn)部副部長一行到工業(yè)園區(qū)實(shí)地調(diào)研考察，為