【正文】 、股東的合法權(quán)益，規(guī)范公司的組織和行為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制訂本章程。剛才講到的種種問題如何解決，其實(shí)說到底要靠法律來保障。最后是如何平衡國有資產(chǎn)保值增值與民營資本追求投資回報(bào)率的問題?；旌纤兄破髽I(yè)的市場化用工問題，國企員工身份的問題，職業(yè)經(jīng)理人的級(jí)別和待遇的問題等等。第五，人的問題。我們知道重組要評(píng)估，評(píng)估的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生增值，增值在交易的過程中體現(xiàn)出來，而很多重組交易并非套現(xiàn)，支付方式也并非以現(xiàn)金支付為主，其實(shí)沒有產(chǎn)生多少現(xiàn)金流，但是卻產(chǎn)生了大量稅負(fù)，當(dāng)事人需要另外掏一筆錢去交稅，這樣不利于企業(yè)進(jìn)行重組，提高效率。比如要簡政放權(quán)，減少審批，減少混合所有制改革過程中因?yàn)槭欠衲軌颢@批而帶來的不確定性。建立一套相互制衡、科學(xué)合理的決策機(jī)制是混合所有制的關(guān)鍵，所以關(guān)于公司治理是一個(gè)很值得研究的課題。過去講到一股獨(dú)大問題，好像是國有企業(yè)專屬的弊病似的，其實(shí)民營也一樣?，F(xiàn)在還沒有這個(gè)清單，所以我們有點(diǎn)不知所措。我們還記得國辦發(fā)[2006]97 號(hào)文件當(dāng)中提到，國家要在關(guān)鍵和重要領(lǐng)域進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)的控制力。但這個(gè)原則需要落地，否則不足以給民營企業(yè)以信心。李克強(qiáng)總理是法律專業(yè)出身，講了兩句非常好的話“法無禁止市場即可為，法無授權(quán)政府不可為”。如果頂層設(shè)計(jì)不出來，期望央企層面大幅度鋪開，我認(rèn)為是不現(xiàn)實(shí)的?；旌纤兄圃趺锤?，要遵循哪些程序，需要國家給出一個(gè)明確的指引，否則大家不知所措，還是“摸著石頭過河”。下面簡單說一下就目前而言，要真正推進(jìn)混合所有制改革必須解決的幾個(gè)體制機(jī)制的障礙。陽光所成立之后，始終專注于電力、能源的法律服務(wù)，當(dāng)然也接觸了大量的混合所有制的案例。外方很感興趣，也非常重視，帶了一幫專業(yè)顧問包括律師來和中方談判。但“渾水可養(yǎng)魚、渾水也好摸魚”，由于政策反復(fù)、規(guī)則多變，產(chǎn)生了種種亂象，所以法治豈可缺位，法律人豈可缺位？就能源領(lǐng)域的混合所有制來講，陽光所說起來與之很有淵源，不夸張地說，陽光所的誕生就是因?yàn)檫@個(gè)原因。我們現(xiàn)在提出要搞混合所有制，必須要吸取以前的教訓(xùn)。十八大之后，油氣領(lǐng)域是反腐的重災(zāi)區(qū)，與壟斷而產(chǎn)生的大量尋租是分不開的。但之后我們都知道，從山西開始，相關(guān)地區(qū)以行政力量推動(dòng)中小煤礦兼并重組，導(dǎo)致的結(jié)果是很多民營企業(yè)退出了煤礦領(lǐng)域的投資，不少承擔(dān)了巨額的虧損。由于宏觀形勢(shì)的影響，外資也基本上退出了中國的發(fā)電市場。我們來考察一下主要的幾個(gè)領(lǐng)域?；旌纤兄破鋵?shí)并不是一個(gè)新概念，如果我們回顧歷史，至少從92年小平同志南巡講話開始，我們就提出要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其實(shí)就開始來探索公有制與非公有制之間的關(guān)系。今年兩會(huì)，我們看到兩桶油、兩張網(wǎng)、各大發(fā)電集團(tuán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都紛紛表態(tài)，要積極推進(jìn)混合所有制改革，并成立企業(yè)內(nèi)部的深改組。今后可以預(yù)見的趨勢(shì)是國有與民資將不分所有制形式，一視同仁、同臺(tái)競技，誰的效率高誰就能拿到項(xiàng)目。就在4月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出了首批80個(gè)示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。這大致說明在能源行業(yè)，固然還是以國有資本為主，但民間資本、民營企業(yè)同時(shí)也發(fā)揮著重要作用。首先看一下能源領(lǐng)域的現(xiàn)狀：目前，非國有煤礦產(chǎn)量約占全國的40%，民營水電站裝機(jī)約占全國的26%，民營風(fēng)電裝機(jī)約占全國的20%，民營煉油企業(yè)加工能力約占全國的18%，在火電、水電、煤炭深加工等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè)。第二篇：能源企業(yè)混合所有制改革的法律保障能源企業(yè)混合所有制改革的法律保障能源企業(yè)混合所有制是一個(gè)很熱的話題，大家都很關(guān)注這一塊，律師也好，企業(yè)的法務(wù)人員也罷，將來肯定要參與其中。自治區(qū)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人表示，兩家公司聯(lián)姻實(shí)屬強(qiáng)強(qiáng)合作，新奧集團(tuán)雖是民企，但管理規(guī)范，建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與廣西西江集團(tuán)互相信任，在各自擅長的領(lǐng)域攜手合作，共同推進(jìn)“綠色產(chǎn)業(yè)”。據(jù)介紹，在新奧集團(tuán)和西江開發(fā)投資集團(tuán)的合作中，雙方各出資50%，共同投資20億元，推進(jìn)西江船用液化天然氣事業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，新奧集團(tuán)是一家以清潔能源開發(fā)利用為主要事業(yè)領(lǐng)域的綜合性企業(yè)集團(tuán)，在2012年中國綠公司民營企業(yè)100強(qiáng)榜中排第5位，2013年銷售收入超過600億元。第一篇：能源企業(yè)混合所有制樣本能源企業(yè)混合所有制樣本：廣西新奧“混搭”西江開發(fā)北極星電力網(wǎng)新聞中心2014/4/28 10:38:21我要投稿所屬頻道: 火力發(fā)電關(guān)鍵詞: 混合所有制天然氣分布式能源LNG北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:4月23日，記者從自治區(qū)工商聯(lián)獲悉，十八屆三中全會(huì)后，全國知名民企與廣西國有獨(dú)資大型企業(yè)“混搭”，催生了廣西又一家混合所有制企業(yè)——廣西西江新奧清潔能源有限公司。此次上門聯(lián)姻的是排名中國民營企業(yè)500強(qiáng)第41位的新奧集團(tuán)，而“迎娶”新奧集團(tuán)的是廣西建設(shè)西江億噸黃金水道領(lǐng)頭羊——廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司。作為“民企入桂”知名企業(yè)，新奧集團(tuán)已在廣西投資超過10億元。廣西西江新奧清潔能源有限公司成立后，將致力于推進(jìn)以廣西西江流域?yàn)橹鞯拇皯?yīng)用液化天然氣(LNG)和西江流域城市及工業(yè)園區(qū)以液化天然氣分布式能源的推廣與應(yīng)用，努力打造“清潔西江、綠色廣西”。雙方成功合作，不僅以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新合作模式的精神，而在產(chǎn)業(yè)選擇方向上更令人稱道，雙方布局新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展之路，在西江流域的環(huán)境保護(hù)上邁出重要一步。今天我把最近的思考和大家分享一下。民間資本在光伏發(fā)電、制造和新能源等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用。現(xiàn)在國家提出來要在能源行業(yè)要擴(kuò)大向民企開放，特別是三中全會(huì)之后，利好政策不斷。這批項(xiàng)目包括重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，也包括油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施等以往的民資禁區(qū)。我們的央企，當(dāng)然也樂見這種態(tài)勢(shì)，至少從媒體的報(bào)道看是這樣的。當(dāng)然改革并非說說那么簡單，還要做充分的謀劃和準(zhǔn)備，比如在集團(tuán)的哪個(gè)層級(jí)、哪些環(huán)節(jié)、拿出什么業(yè)務(wù)來和民營企業(yè)合作，都需要仔細(xì)斟酌。過去10多年，就能源行業(yè)來說，國有與民營的混合始終在進(jìn)行，只不過一段時(shí)間國有收購民營的多一些，一段時(shí)間民營收購國有占主導(dǎo)，經(jīng)過了幾個(gè)來回，當(dāng)然也產(chǎn)生了大量的“事件”。比如電力行業(yè)，我們?cè)?jīng)鼓勵(lì)多方辦電，也鼓勵(lì)職工持股，但2008年國資委139號(hào)文一聲令下，職工持股全面叫停。煤礦也是一樣，曾經(jīng)也搞過群眾辦礦，后來轉(zhuǎn)企改制，吸引了很多民營企業(yè)（包括浙江的游資）參與到國有礦務(wù)局的改制及煤礦投資炒作中。油氣行業(yè)，當(dāng)然是壟斷性最高的一個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然也有一些民營企業(yè)在夾縫中成長。最后一個(gè)是新能源和可再生能源，這是管制最少民企比較活躍的一個(gè)領(lǐng)域，但即使如此，民企的發(fā)展也非一帆風(fēng)順，風(fēng)電、光伏曾經(jīng)是風(fēng)光無限，后來卻是一地雞毛（典型的是無錫尚德），為什么會(huì)如此？當(dāng)然有多種解釋，但其中不可忽視的一個(gè)原因是，地方政府不顧市場客觀條件，盲目鼓勵(lì)企業(yè)大干快上，看似給了企業(yè)不少優(yōu)惠條件，最終害了企業(yè)。關(guān)于混合所有制，我有個(gè)觀點(diǎn)：“水至清則無魚”，混一下發(fā)揮國企和民企各自的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然可以提高整個(gè)行業(yè)的效率。90 年代初，當(dāng)時(shí)國家搞外資辦電的試點(diǎn)，浙江省嘉興電廠二期擴(kuò)建工程最初作為試點(diǎn)，引入英國國家電力公司做投資方。當(dāng)時(shí)浙江省電力局代表中方，為了和外方進(jìn)行商務(wù)談判，但由于一時(shí)找不到合適的專業(yè)律師，所以指令本所的創(chuàng)始人陳臻女士（時(shí)任電力局法律處長）創(chuàng)辦一家電力專業(yè)的律所，所以陽光所是這么來的。我稍微點(diǎn)幾個(gè)，比如省內(nèi)的首個(gè)中外合資電廠——溫州二期（現(xiàn)在已納入華潤旗下）；我們代表華電集團(tuán)收購了民營的奉賢燃機(jī)電廠，這是華電在滬的首個(gè)電廠；我們參與了國電平煤與民營企業(yè)蒙東能源的合作（這是國內(nèi)儲(chǔ)量最大的含鍺煤礦）；《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道的“金元帝國”，我們也參與了這個(gè)案例；我們做了中核科技與民營上市公司東方鋯業(yè)的股權(quán)交換項(xiàng)目，這個(gè)案例較有典型性，中核通過換股成為東方鋯業(yè)的相對(duì)大股東，但東方鋯業(yè)仍保持民營的經(jīng)營機(jī)制，這是個(gè)很成功的混合所有制案例，中核借此拓展了核級(jí)鋯的產(chǎn)業(yè)鏈。第一，頂層設(shè)計(jì)欠缺。目前各方都在熱切盼望著國務(wù)院國資委能盡快拿出一個(gè)意見，據(jù)說正在緊鑼密鼓地制定中。第二，我們要給民營企業(yè)信心，這個(gè)信心從何而來？我的建議是盡快出臺(tái)“非禁即入”的負(fù)面清單。國家能源局也表態(tài)了，能源領(lǐng)域凡是法律沒有禁止的，民資皆可入。國務(wù)院過去曾出臺(tái)兩個(gè)“非公36 條”，但實(shí)施情況很差。那么現(xiàn)在的問題是：哪些是所謂的重要的和關(guān)鍵的領(lǐng)域是不讓民資控股的？列一個(gè)清單出來，除此之外國有、民企的持股比例不設(shè)限制，這樣咱們就知道怎么做了。第三，混合所有制企業(yè)的法人治理問題?；旌纤兄频淖罴训浞镀鋵?shí)就是上市公司，企業(yè)上市了，靠資本市場的規(guī)則去制約股東的行為，當(dāng)然目前我國資本市場的規(guī)則還有待健全。第四，我們還需要相應(yīng)的配套制度，不會(huì)因?yàn)樗兄频牟煌鴮?duì)企業(yè)進(jìn)行差別對(duì)待，我們要有更明確的規(guī)則出來。比如配套的稅費(fèi)政策，國務(wù)院已經(jīng)提出要改革重組的稅則，按照“不因改制重組而增加企業(yè)稅負(fù)”的原則進(jìn)行完善，這是很好的一個(gè)提法。另外要推進(jìn)改革，我們還需要妥善處理國企的歷史遺留問題，比如剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等等，不能想著混合所有制就是國企甩包袱，這樣是做不下去的。比如員工持股，現(xiàn)在還允不允許搞，怎么處