【正文】 時(shí)也暴露出欠缺的一面，完善煙草農(nóng)業(yè)合作社，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步完善合作社的內(nèi)部管理機(jī)制，配套組建各種專業(yè)服務(wù)組織，提高服務(wù)水平，構(gòu)建好煙草公司與合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮煙草農(nóng)業(yè)合作社對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用。讓煙農(nóng)分別從事專業(yè)化育苗、專業(yè)化種植、專業(yè)化機(jī)耕、專業(yè)化植保、專業(yè)化烘烤，解決煙葉種植分散、技術(shù)推廣困難、效益低下不穩(wěn)、種植風(fēng)險(xiǎn)大的問題。二是合作社要定期召開社員大會(huì)通報(bào)合作工作情況，自覺接受廣大社員的監(jiān)督。建立完善的監(jiān)督機(jī)制，使合作社良性運(yùn)轉(zhuǎn)。社員享有平等的選舉權(quán)，實(shí)行一人一票。在日常管理中，社員參與制定合作社的政策和決定。合作社成立要因地而宜，因時(shí)而宜，不宜政府強(qiáng)行撮合，更不能行政指派。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過平整土地，修建配套水池、溝渠、引水管道、機(jī)耕道路等設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足問題。進(jìn)行政策規(guī)宣傳，使煙農(nóng)明白合作社的意義，提高煙農(nóng)對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和參與合作社的積極性。協(xié)助合作社制定好合作社管理運(yùn)作的一整套制度。四是部分存在套取煙草農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，假合作社滋生。不按章程辦事，處于放任自流狀態(tài)。主要問題：一是在管理上，僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明。缺乏激勵(lì)機(jī)制，短時(shí)間內(nèi)無法打破平均主義，吃“大鍋飯”現(xiàn)象。煙草種植不適宜區(qū)或者種植規(guī)模小的地方，無法建立。有的錯(cuò)誤的認(rèn)為發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社是煙草企業(yè)的事情，與老百姓沒有關(guān)系。 煙草農(nóng)業(yè)合作社處于初級(jí)階段，覆蓋面偏低，合作緊密性還不強(qiáng)，功能和作用有限煙草農(nóng)業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，覆蓋面窄、起點(diǎn)低、規(guī)模小、組織機(jī)構(gòu)較為簡(jiǎn)單、合作水平低、規(guī)范性發(fā)展不足。社長(zhǎng)的產(chǎn)生大部分是集體選舉，有少部分是沿用原來村、社長(zhǎng)。合作社的財(cái)務(wù)狀況一般對(duì)會(huì)員公開，也有少部分不公開。 煙草農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)各具特色目前大部分煙草農(nóng)業(yè)合作社都允許會(huì)員在符合協(xié)會(huì)規(guī)定的條件下志愿加入，大部分允許會(huì)員自由退出，也有的少部分對(duì)此沒有規(guī)定。按照合作社的形成背景劃分，大體有三類：一是由煙農(nóng)自發(fā)組織起來的；二是由政府及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立的；三是由煙草部門發(fā)起建立的。 煙草農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已初具規(guī)模、多類型并存我國(guó)部分省份和地區(qū)發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，煙草農(nóng)業(yè)合作社的覆蓋面擴(kuò)大，呈現(xiàn)了逐步加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。四是煙葉均一性好，解決了各家各戶發(fā)展不平衡的問題。二是整合了土地，便于實(shí)行機(jī)械化耕作，提高勞動(dòng)效率。 煙草農(nóng)業(yè)合作社已初步體現(xiàn)其優(yōu)越性煙農(nóng)以土地、設(shè)施、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料平等入股，成立煙草農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)揮內(nèi)部人員的技術(shù)及管理特長(zhǎng)，實(shí)行專業(yè)分工、統(tǒng)一管理，股權(quán)人共同履行經(jīng)營(yíng)義務(wù)、承擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn)，以降低煙農(nóng)個(gè)體的種植風(fēng)險(xiǎn)、增加種植效益。首先廣泛聽取群眾的意見和要求，制定合作社統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)章程，然后召開社員大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員，并依法登記、注冊(cè)，采取股份合作形式組織生產(chǎn)。而煙草企業(yè)正具備了這個(gè)特殊條件。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，可以發(fā)揮煙草龍頭企業(yè)先導(dǎo)和帶動(dòng)作用，引領(lǐng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。努力擴(kuò)大連片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必將給我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更廣闊的發(fā)展前景。要發(fā)展科學(xué)化，商品化，集約化，產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要走規(guī)模合作的道路。家庭承包責(zé)任制對(duì)土地使用權(quán)的劃分，使農(nóng)民對(duì)所承包的土地產(chǎn)生了戀土情節(jié)，農(nóng)民把集體所有的土地作為解決生活資料的來源，把土地當(dāng)作就業(yè)保障、生活福利保障和傷病養(yǎng)老保障等功能，許多農(nóng)民即使已經(jīng)從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也不愿放棄土地占有權(quán)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社恰恰是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的繼承和發(fā)揚(yáng)。1979年以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)精神鼓舞下，廣大社員和基層干部對(duì)農(nóng)村人民公社的體制進(jìn)行了改革，把原來的生產(chǎn)隊(duì)又改為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社也由于實(shí)行了農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在經(jīng)營(yíng)形式與生產(chǎn)組織形式上有了很大的變化。標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村在生產(chǎn)資料所有制方面的社會(huì)主義改造基本完成。 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是引導(dǎo)農(nóng)民走上社會(huì)主義道路的重要經(jīng)濟(jì)組織形式。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)”指出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。2007年7月1日，《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》正式施行，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的良好勢(shì)頭，至當(dāng)年年底，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社法人26397戶，成員總數(shù)共計(jì)350947人。研究和發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社，對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的煙農(nóng)生產(chǎn)組織形式探索有著重大意義。第一篇：煙草農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討煙草農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討近年來，隨著煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要，煙農(nóng)的組織形式出現(xiàn)了煙葉農(nóng)場(chǎng)、種煙大戶、煙農(nóng)互助組、煙草農(nóng)業(yè)合作社等多種形式。而煙草農(nóng)業(yè)合作社隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，越來越多的出現(xiàn)在了各地?zé)焻^(qū)。 建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是國(guó)家的政策要求。合作社法規(guī)定，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯；國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。1953年12月16日中國(guó)共產(chǎn)黨中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社決議》的時(shí)候，高級(jí)社15個(gè)。后來，經(jīng)過多次調(diào)整，實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成為人民公社的生產(chǎn)隊(duì)。經(jīng)過農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系重大調(diào)整，它已成為更適合于中國(guó)國(guó)情的一種社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是繼農(nóng)村土地家庭承包制、取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村改革中又一項(xiàng)十分重大的體制和制度變革。換句話說，承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，又使得安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶不能通過擴(kuò)大生產(chǎn)面積取得規(guī)模效益。農(nóng)民專業(yè)合作社在專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方面，具有對(duì)資金、技術(shù)、信息等諸多要素的集約集聚功能。 煙草農(nóng)業(yè)合作社符合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要規(guī)?；N植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和條件。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結(jié)方式，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系。要盡快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。煙草農(nóng)業(yè)合作社是根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定組建而成。煙草農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)新了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) “煙草公司+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是穩(wěn)定了煙葉種植面積，有利于產(chǎn)銷合同的推行。三是有利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，推行專業(yè)化管理。五是為創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織管理形式，提供了新的思路。由于合作社是農(nóng)民自己的企業(yè)，它與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間有著與生俱來的共生關(guān)系，它的發(fā)展不但不會(huì)侵害農(nóng)民利益，而且有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的盈利空間，因此在競(jìng)爭(zhēng)中得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的廣泛支持，從而勝出獨(dú)立工商企業(yè)，得以發(fā)展壯大。按照合作社的目標(biāo)功能不同，分為煙草生產(chǎn)合作社、煙草農(nóng)機(jī)合作社，以及植保、分級(jí)等規(guī)模稍小的合作組織。注冊(cè)不統(tǒng)一，絕大部分已經(jīng)登記注冊(cè)，也有一部分沒有登記注冊(cè)。只有很少一部分合作社有外部審計(jì)，大部分沒有。有的集體預(yù)留資金作維修基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，有的不預(yù)留全部發(fā)給社員。大部分合作社主要承擔(dān)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，帶有比較濃厚的行政色彩，往往只具備對(duì)社內(nèi)事務(wù)進(jìn)行管理的職能，而明顯缺乏對(duì)煙農(nóng)提供服務(wù)的功能，合作屬性較弱，對(duì)煙農(nóng)沒有產(chǎn)生足夠的吸引力。也有人把發(fā)展煙草農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)做老百姓的事情，與政府、企業(yè)無關(guān)。發(fā)展規(guī)模有潛力的又受國(guó)家煙草專賣局煙葉“雙控”政策的影響，計(jì)劃種植面積有限，社員不能全部吸收入社；部分煙草農(nóng)業(yè)合作社僅只是以土地整合的方式加以運(yùn)作，科技水平不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；部分煙草農(nóng)業(yè)合作社全部包含了從育苗到采烤結(jié)束等一系列工作，由于煙農(nóng)綜合素質(zhì)發(fā)展不平衡，集體作用功效不明顯。，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)目前相當(dāng)多的合作社組建和發(fā)展在制度上還存在問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作不規(guī)范，影響組織的發(fā)展壯大。二是在民主管理上，雖然大部分合作社都擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但仍有一部分組織，社務(wù)不夠公開，運(yùn)作和管理隨意性較大，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使內(nèi)部缺乏活力。三是由于經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、分配權(quán)都掌握在社干部手中，缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，集體財(cái)產(chǎn)成了少數(shù)干部可以任意支配的私有財(cái)產(chǎn)。，加大政策扶持力度建立煙草農(nóng)業(yè)合作社檔案，通過數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，作為領(lǐng)導(dǎo)決策和提高管理水平的依據(jù)。煙草部門進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格篩選，不能形成一涌而上或一涌而散的局面。落實(shí)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村合作社提供各種服務(wù)。設(shè)立購(gòu)置農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼、受災(zāi)煙農(nóng)補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，解決煙草農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)。合作社解散也要尊重廣大社員的意愿，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)章程制度辦事。選舉產(chǎn)生的代表要社員負(fù)責(zé)。合作社與其他組織，包括與政府達(dá)成協(xié)議或從外部籌集資金，也必須以確保社員民主管理和維護(hù)合作社自主權(quán)的方式進(jìn)行，使合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的法人組織。一是政府部門加強(qiáng)外部監(jiān)督，定期和不定期的派人對(duì)合作社的運(yùn)作情況進(jìn)行檢查，并對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。廣大社員也要積極進(jìn)行質(zhì)詢，隨時(shí)對(duì)合作社的政務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，建立多元化的推廣體系和相應(yīng)的機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地對(duì)煙農(nóng)培訓(xùn)，提高廣大煙農(nóng)的整體科技素質(zhì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。關(guān)注煙農(nóng)、關(guān)愛煙農(nóng)、千方百計(jì)增加煙農(nóng)收入。第二篇：煙草農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討煙草農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展探討摘要：本文綜述了煙草農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生的歷史背景、目前現(xiàn)狀，分析了煙草農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，對(duì)煙草農(nóng)業(yè)合作社的前景提出了思考以及發(fā)展對(duì)策。而煙草農(nóng)業(yè)合作社隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，越來越多的出現(xiàn)在了各地?zé)焻^(qū)。 建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是國(guó)家的政策要求。合作社法規(guī)定，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵犯；國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。1953年12月16日中國(guó)共產(chǎn)黨中央發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社決議》的時(shí)候，高級(jí)社15個(gè)。后來，經(jīng)過多次調(diào)整，實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成為人民公社的生產(chǎn)隊(duì)。經(jīng)過農(nóng)村社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系重大調(diào)整，它已成為更適合于中國(guó)國(guó)情的一種社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是繼農(nóng)村土地家庭承包制、取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國(guó)農(nóng)村改革中又一項(xiàng)十分重大的體制和制度變革。換句話說，承包制使許多農(nóng)民不能真正離開土地，安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；另一方面