【正文】 工程和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等部位。第一，必須充分認(rèn)識(shí)治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。隨著商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”形成氣候，使一些企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及個(gè)別政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕干部隊(duì)伍，影響安定團(tuán)結(jié)，已經(jīng)成為近年來各地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè)突出問題。招投標(biāo)黑幕重重，索賄、行賄手段也“魔高一丈”，一條條灰色利益鏈織成的大網(wǎng)，就這樣緊緊罩住了建筑工程業(yè)。工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的手段不但隱蔽，而且形式也越來越多樣化，主要的形式是在交易之外直接給付現(xiàn)金、汽車、房子、禮品和消費(fèi)卡，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)、外出考察等各種名義，給付對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物，或提供境內(nèi)外培訓(xùn)等各種名義的旅游、考察等。如果接活的企業(yè)不給好處費(fèi)，那么總包就不給它撥其余的工程款，所以有了總包這個(gè)環(huán)節(jié)從中控制，好處費(fèi)就不會(huì)落空。因?yàn)楹锰庂M(fèi)是總包從分包的企業(yè)拿來的，一切在總包的賬上都不能反映。另外一個(gè)好處是可以通過總包控制付款，保證回扣能安全到手。因?yàn)榛乜鄣亩嗌俸晚?xiàng)目大小有關(guān)系，資金越大，回扣的比例就越低。如，某地建委手里有政府投資的農(nóng)村新居的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人先把項(xiàng)目總包給有建委背景的下屬公司，再由下屬公司把項(xiàng)目分包給不同的企業(yè)。有些單位和個(gè)人為了索賄還發(fā)明創(chuàng)造了一些“獨(dú)門秘籍”。通常，希望中標(biāo)的建筑企業(yè)為達(dá)到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過假圍標(biāo)一舉中標(biāo)。從表面看，多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目都是通過招標(biāo)形式選擇施工企業(yè)的，以前實(shí)行最低價(jià)格中標(biāo)辦法，誰的價(jià)格最低就選誰，非常公正。這導(dǎo)致幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)離不開商業(yè)賄賂。這種“狼多肉少”的供需關(guān)系，讓建筑企業(yè)變得饑不擇食。有關(guān)資料顯示，建設(shè)工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要方式和手段：其一，招投標(biāo)黑幕重重?！笨梢哉f，建設(shè)工程項(xiàng)目中從招投標(biāo)到材料采購，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子。一些評(píng)估、代理等中介機(jī)構(gòu)通過給回扣獲取業(yè)務(wù)等。有的市政公用項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估和國(guó)有企業(yè)改制中，一些企業(yè)和個(gè)人通過行賄侵吞國(guó)有資產(chǎn)。一些建設(shè)單位管理人員利用職務(wù)便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂。五是在項(xiàng)目預(yù)決算環(huán)節(jié)。四是在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)。三是在材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)。二是在工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。一、主要表現(xiàn)從全國(guó)范圍內(nèi)看，工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的易發(fā)環(huán)節(jié)：一是在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。第一篇：當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)及對(duì)策當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)及對(duì)策工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)，在有關(guān)方面公布的商業(yè)賄賂六大重點(diǎn)領(lǐng)域中居于首位。本文試對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題作以淺析，并提出相應(yīng)的治理之策。有的規(guī)劃部門工作人員利用審批權(quán)收受賄賂，為開發(fā)企業(yè)謀取不正當(dāng)利益大開方便之門；有的建設(shè)和房地產(chǎn)主管部門工作人員在資質(zhì)、資格審批中，收取賄賂，不執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放資質(zhì)資格證書。一些發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)收受投標(biāo)人的賄賂，明招暗定，泄露標(biāo)的，或收取好處后強(qiáng)行指定承包方；一些企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)，或向發(fā)包方、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、發(fā)包方委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等直接行賄，謀取中標(biāo)，有的又將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收受賄賂。供應(yīng)商通過向施工企業(yè)或建設(shè)單位行賄，導(dǎo)致施工企業(yè)或建設(shè)單位舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣，購買使用質(zhì)次價(jià)高的材料設(shè)備。一些施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位行賄，通過變更設(shè)計(jì)增加工程量或提高價(jià)格等手段謀取不正當(dāng)利益；有的設(shè)計(jì)單位違規(guī)指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，收取回扣。一些施工單位通過向建設(shè)單位有關(guān)管理人員行賄，虛設(shè)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算工程量以騙取工程款。六是在資產(chǎn)評(píng)估和企業(yè)改制環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，一些單位和個(gè)人通過向評(píng)估機(jī)構(gòu)行賄，抬高或壓低評(píng)估價(jià)格，非法獲利，損害業(yè)主利益。一些建筑業(yè)資深人士曾道出了建筑業(yè)商業(yè)賄賂的各種黑幕，“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大，工程項(xiàng)目動(dòng)輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨。一些施工企業(yè)為承攬工程，大肆行賄，而一些掌握工程建設(shè)大權(quán)的人員更是利用職務(wù)之便，索賄受賄、貪污挪用工程建設(shè)資金。多年來，建筑市場(chǎng)是個(gè)嚴(yán)重供過于求的市場(chǎng)，絕大多數(shù)企業(yè)都面臨因生產(chǎn)任務(wù)不足被迫放空施工能力的狀況。建筑企業(yè)要拿到活，就必須打點(diǎn)好各方“神圣”，通過送紅包、給回扣來爭(zhēng)奪工程。招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂在建筑領(lǐng)域最為普遍。但業(yè)內(nèi)人士點(diǎn)破了其中玄機(jī)，“實(shí)際上這些表面文章都是作給外人看的，表面公平、公平，但其背后卻是黑幕重重?！逼涠?，索賄的旁門左道。因?yàn)楹ε聣|資和拖欠工程費(fèi)，建筑市場(chǎng)轉(zhuǎn)包成風(fēng)，其中就創(chuàng)造出不少索賄的機(jī)會(huì)。業(yè)內(nèi)人士分析，這樣做一是可以最大限度地拿回扣。這個(gè)大工程如果分成若干個(gè)小工程，每個(gè)小工程的回扣都能拿5％，這比包給一家的2％回扣能高出兩倍多。而且這樣做比較安全。萬一事情敗露就說是總包和分包之間的事，可以把責(zé)任推行得一干二凈。其三，賄賂手段五花八門。而這一切在行賄和受賄的雙方看來都是家常便飯。二、治理對(duì)策工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，破壞了市場(chǎng)的交易秩序，為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，成為工程質(zhì)量、安全問題頻發(fā)的一大誘因。對(duì)此，必須下重手治理工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的問題。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的重大決策，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項(xiàng)重要舉措。從全國(guó)30個(gè)省區(qū)市工程建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的經(jīng)濟(jì)案件中，大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂已成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。第二，必須明確治理的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)和行為主體。一是商業(yè)賄賂易滋生的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)：工程建設(shè)商業(yè)賄賂主要集中在交通、水利、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)部位。二是商業(yè)賄賂主要涉及的行為主體。企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、市政公用企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。第三，必須加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，要強(qiáng)化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機(jī)制。真正做到依法經(jīng)營(yíng)，遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開，暢通公眾監(jiān)督渠道；完善交通、水利、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，遏制招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、工程轉(zhuǎn)包和違法分包；研究制定政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的指導(dǎo)意見和推進(jìn)工程項(xiàng)目管理的實(shí)施辦法；修訂完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、管理等方面的規(guī)定和辦法，維護(hù)群眾合法權(quán)益；建立健全市政公用事業(yè)政府監(jiān)管體系，完善特許經(jīng)營(yíng)制度；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政許可；推進(jìn)建設(shè)行業(yè)社團(tuán)管理體制改革，制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的約束。一要加強(qiáng)誠信經(jīng)營(yíng)教育。教育是實(shí)現(xiàn)誠信經(jīng)營(yíng)的一種手段。二是建設(shè)行政主管部門要推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建立，包括制訂建筑工程市場(chǎng)信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，建立信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開相關(guān)信息；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)失信行為進(jìn)行懲處并取消或降低其資質(zhì)；對(duì)征信和被信機(jī)構(gòu)參與信用體