【正文】 經(jīng)過上述分析，加強(qiáng)我市招投標(biāo)管理，防治工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重點(diǎn)應(yīng)解決不招標(biāo)、限制競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和中標(biāo)后管理方面。有的地方特別是園區(qū)建設(shè)，片面地強(qiáng)調(diào)招商引資，把市場(chǎng)管理與優(yōu)化環(huán)境對(duì)立起來，存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)現(xiàn)象。我市建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。建筑市場(chǎng)誠信度低，陰陽合同、強(qiáng)制墊資、肢解分包、資金拖欠等現(xiàn)象屢禁不止，這些都成為處于強(qiáng)勢(shì)地位的建設(shè)方人員索賄受賄的籌碼。四是中標(biāo)后管理不到位。這種相互幫陪的風(fēng)氣也擴(kuò)散到了公開招標(biāo)項(xiàng)目，并且手段隱蔽，查處困難。如房地產(chǎn)公司、城中村居甚至每屆村委都爭(zhēng)相辦企業(yè)，建筑施工隊(duì)伍膨脹，影響行業(yè)整體素質(zhì)，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；有的房地產(chǎn)商、村居為爭(zhēng)取邀請(qǐng)招標(biāo)與施工企業(yè)搞各種形式的聯(lián)合，其中不乏一些假手續(xù)，給管理造成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設(shè)等名義，為個(gè)別與村居集體沒有直接利益關(guān)系的企業(yè)爭(zhēng)取邀請(qǐng)招標(biāo)，其中難免發(fā)生不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q，以致手續(xù)尚未辦理，舉報(bào)接踵而至。在邀請(qǐng)招標(biāo)管理和審批方面，我市根據(jù)過去的慣例和城市建設(shè)的需要，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目自有施工企業(yè)的、舊城改造村居自有施工企業(yè)的，當(dāng)年開工量的三分之一可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。在土建工程招標(biāo)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)了《日照市建設(shè)工程專業(yè)項(xiàng)目和貨物招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《日照市建設(shè)工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項(xiàng)目和與工程有關(guān)的貨物采購納入有形市場(chǎng)，從源頭上控制和需要在規(guī)模、功能、專家?guī)斓确矫嬷鸩礁倪M(jìn)完善，以適應(yīng)專業(yè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要?！八奈灰惑w”相互補(bǔ)充，相互制約，實(shí)現(xiàn)了對(duì)招標(biāo)各方主體的無空白監(jiān)管。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招投標(biāo)活動(dòng)的投訴查處辦法》，開設(shè)了投訴專線，接受公眾的投訴。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。圍繞打造陽光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。陽光是最好的防腐劑。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。三是制定了招投標(biāo)舉報(bào)、投訴和查處制度。二是完善了招投標(biāo)監(jiān)督制度。公開招標(biāo)項(xiàng)目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，每項(xiàng)工程報(bào)名企業(yè)達(dá)60多家，保證了充分競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)了資格預(yù)審管理，特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，實(shí)行專家組預(yù)審，一般項(xiàng)目由建設(shè)單位對(duì)企業(yè)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行初審后，采用電子手段隨機(jī)抽取，網(wǎng)上即時(shí)通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生標(biāo)底法，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由建設(shè)單位隨機(jī)從14種辦法中抽取，保證了標(biāo)底安全；出臺(tái)了《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，開標(biāo)前1小時(shí)由建設(shè)單位在招標(biāo)辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，即時(shí)通知，即時(shí)評(píng)標(biāo)。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。去年，我們又學(xué)習(xí)廣州、南京等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了日照市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評(píng)標(biāo)辦法、工程信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等市場(chǎng)主體關(guān)心的內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上押證等功能，實(shí)現(xiàn)了交易場(chǎng)所由有形化向網(wǎng)絡(luò)化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。2003年我們抓住辦公場(chǎng)所東遷的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“全省一流”的目標(biāo)，建設(shè)了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。（一）打造了陽光操作的服務(wù)平臺(tái)。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標(biāo)的服務(wù)品牌。[ ，一站在手，寫作無憂]一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過十個(gè)年頭。全面總結(jié)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)，分析招投標(biāo)管理面臨的形勢(shì)和存在問題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。制定了《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)工程招第二篇：治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢察院側(cè)重加強(qiáng)事前監(jiān)督，預(yù)防職務(wù)犯罪，在抓好廉政教育的同時(shí)，建立了建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)向招投標(biāo)主管部門、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況。圍繞打造陽光招標(biāo)品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標(biāo)辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制。陽光是最好的防腐劑。完善的制度體系，使我市招投標(biāo)全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運(yùn)作規(guī)范。三是制定了招投標(biāo)舉報(bào)、投訴和查處制度。二是完善了招投標(biāo)監(jiān)督制度。公開招標(biāo)項(xiàng)目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告，每項(xiàng)工程報(bào)名企業(yè)達(dá)60多家，保證了充分競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)了資格預(yù)審管理，特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，實(shí)行專家組預(yù)審，一般項(xiàng)目由建設(shè)單位對(duì)企業(yè)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行初審后，采用電子手段隨機(jī)抽取，網(wǎng)上即時(shí)通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生標(biāo)底法，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由建設(shè)單位隨機(jī)從14種辦法中抽取，保證了標(biāo)底安全；出臺(tái)了《建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，開標(biāo)前1小時(shí)由建設(shè)單位在招標(biāo)辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，即時(shí)通知，即時(shí)評(píng)標(biāo)。圍繞信息發(fā)布、招標(biāo)方式、資格預(yù)審、標(biāo)底產(chǎn)生、評(píng)委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了一系列管理規(guī)章，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。以“讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行”為目標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制，減少了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。去年，我們又學(xué)習(xí)廣州、南京等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了日照市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評(píng)標(biāo)辦法、工程信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等市場(chǎng)主體關(guān)心的內(nèi)容全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預(yù)審、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上押證等功能，實(shí)現(xiàn)了交易場(chǎng)所由有形化向網(wǎng)絡(luò)化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。2003年我們抓住辦公場(chǎng)所東遷的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“全省一流”的目標(biāo)，建設(shè)了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。（一）打造了陽光操作的服務(wù)平臺(tái)。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，立足源頭預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標(biāo)的服務(wù)品牌。一、我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗(yàn)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作至今已走過十個(gè)年頭。全面總結(jié)加強(qiáng)招投標(biāo)管理、防范商業(yè)賄賂的經(jīng)驗(yàn)，分析招投標(biāo)管理面臨的形勢(shì)和存在問題，認(rèn)清工程領(lǐng)域腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理、預(yù)防腐敗具有積極的意義。第一篇：治理建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認(rèn)為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來，不斷完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。最近，我們針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。這十年，是我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場(chǎng)從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動(dòng)由無序到規(guī)范的十年。2001年至2005年市直進(jìn)場(chǎng)交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4億多元，招標(biāo)投標(biāo)過程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。1997年我市在全省率先建立了建設(shè)工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關(guān)系、跑領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔?、跑市?chǎng)。加大了設(shè)備和軟件開發(fā)投入，完善了招標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機(jī)信號(hào)屏蔽設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)，從技術(shù)上保障了招標(biāo)過程的公開和公正。（二）建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是完善了招投標(biāo)管理制度。明確了邀請(qǐng)招標(biāo)范圍，實(shí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)三級(jí)會(huì)審制度。同時(shí)，實(shí)行了評(píng)標(biāo)專家質(zhì)詢制度、評(píng)標(biāo)專家行為評(píng)價(jià)制度和專家動(dòng)態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和透明度。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督流程，資格預(yù)審、專家抽取、評(píng)標(biāo)過程全部在監(jiān)察局、招標(biāo)辦、公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。會(huì)同市監(jiān)察局出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報(bào)處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報(bào)查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。近年來，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。招標(biāo)辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設(shè)立了駐場(chǎng)辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解招標(biāo)信息，報(bào)名參加開標(biāo)旁聽，形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門側(cè)重對(duì)招投標(biāo)過程中領(lǐng)導(dǎo)干部行為和招投標(biāo)監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。我市自1996年大力推行招投標(biāo)制度以來，不斷完善有形市場(chǎng)服務(wù)功能，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，從源頭上控制和減少了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。最近，我們針對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報(bào)告如下。這十年，是我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅猛發(fā)展的十年，也是建設(shè)工程交易市場(chǎng)從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動(dòng)由無序到規(guī)范的十年。2001年至2005年市直進(jìn)場(chǎng)交易總額達(dá)68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標(biāo)投標(biāo)過程中未發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。1997年我市在全省率先建立了建設(shè)工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關(guān)系、跑領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔ⅰ⑴苁袌?chǎng)。加大了設(shè)備和軟件開發(fā)投入，完善了招標(biāo)信息發(fā)布系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機(jī)信號(hào)屏蔽設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)，從技術(shù)上保障了招標(biāo)過程的公開和公正。（二）建立了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是完善了招投標(biāo)管理制度。明確了邀請(qǐng)招標(biāo)范圍，實(shí)行了邀請(qǐng)招標(biāo)三級(jí)會(huì)審制度。同時(shí)，實(shí)行了評(píng)標(biāo)專家質(zhì)詢制度、評(píng)標(biāo)專家行為評(píng)價(jià)制度和專家動(dòng)態(tài)管理、清出制度，加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督管理，提高了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和透明度。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督流程，資格預(yù)審、專家抽取、評(píng)標(biāo)過程全部在監(jiān)察局、招標(biāo)辦、公證處的監(jiān)督下進(jìn)行。會(huì)同市監(jiān)察局出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴與舉報(bào)處理辦法》，加強(qiáng)了違規(guī)行為的舉報(bào)查處力度，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正，維護(hù)了交易當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。近年來，我們認(rèn)真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)各方主體的監(jiān)督。招標(biāo)辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設(shè)立了駐場(chǎng)辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解招標(biāo)信息，報(bào)名參加開標(biāo)旁聽，形成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門側(cè)重對(duì)招