【正文】 。（四）完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報制度環(huán)境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區(qū)綠色富民產業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”。要深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經營機制。在水污染防治方面，促進海洋環(huán)境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，其他地方也要結合地理特征、經濟社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機制。構建生態(tài)保護信息共享平臺，做到信息互換互通。強化區(qū)域間工作會商，及時就生態(tài)保護修復情況進行交流、溝通和協(xié)商。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務功能。（二）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護修復和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護，把海洋環(huán)境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護良性互動。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。協(xié)調處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質量改善的關系，把環(huán)境質量反降級作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質量不降低、生態(tài)服務功能不下降。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點源、農業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統(tǒng)一監(jiān)管。污染降不下來，環(huán)境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必須以推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，堅持保護優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準確把握和自覺遵循生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。環(huán)境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監(jiān)管。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，以改善生態(tài)環(huán)境質量為目標導向，集中力量解決細顆粒物（）、重金屬、化學品、危險廢物和持久性有機污染物等關系民生的突出環(huán)境問題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強烈。（四）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的有力舉措良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。我國要實現(xiàn)到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，必須加快轉變能源資源生產和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經濟社會發(fā)展的碳排放強度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，有利于促進傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化改造升級，推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。加強生態(tài)環(huán)境保護，可以倒逼經濟轉型升級、優(yōu)化經濟發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標準，淘汰落后產能，可以推進存量結構調整；提高環(huán)境準入門檻，引領新興產業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)增量結構優(yōu)化。我國經濟正處于增速換擋、提高質量和效益的新階段，只有轉型升級才能持續(xù)健康發(fā)展。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必將為推進生態(tài)文明建設注入強大動力。生態(tài)文明建設是環(huán)境保護的靈魂和目標指向，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地。（一）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是推進生態(tài)文明建設的迫切需要走向生態(tài)文明新時代、建設美麗中國，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。但是，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型、復合型特征，環(huán)境質量與人民群眾期待還有不小差距。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的重大意義保護環(huán)境是我國的一項基本國策。第一篇：改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，并對改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制作出了具體部署。這對于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、大力推進生態(tài)文明建設具有重大作用。進入新世紀以來，黨中央、國務院把保護環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護新路，大力推進生態(tài)文明建設，環(huán)境保護取得了很大成績。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領域的深層次矛盾和問題提供體制保障。推進生態(tài)文明建設，必須樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經濟、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護管理體制的權威性和有效性不夠，難以對生態(tài)文明建設進行科學合理的頂層設計和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設合力，迫切需要進行改革。（二）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是促進經濟轉型升級的重要抓手良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權責脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導和倒逼機制作用尚未充分傳導到經濟轉型升級上來。（三）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應對氣候變化的根本出路。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，全面強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，為加快低碳發(fā)展提供支撐。藍天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，缺乏對地方政府和相關部門進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導致解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。（五）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是轉變政府職能的必然要求轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。環(huán)境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴格監(jiān)管的強大合力；基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的主要任務生態(tài)環(huán)境由人類賴以生存和發(fā)展的多個要素組成，各要素之間相互關聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經濟價值的雙重屬性。（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法保護生態(tài)環(huán)境，應以解決環(huán)境污染問題為重點，以改善環(huán)境質量為出發(fā)點和落腳點。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護工作的重中之重。堅持將環(huán)境保護要求體現(xiàn)在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等各領域，貫穿于生產、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，落實到政府機關、學校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴格環(huán)境法規(guī)政策標準，進行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現(xiàn)污染治理全防全控。實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預警等領域和方面，制定科學規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復區(qū)域聯(lián)動機制。要在這些區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)紅線，建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復區(qū)域聯(lián)動機制。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對突出違法行為進行聯(lián)合查處。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。建立區(qū)域監(jiān)測網絡和應急響應體系，聯(lián)合應對重污染天氣。（三）健全國有林區(qū)經營管理體制，推進集體林權制度改革國有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。改革完善政策支持體系，加強國有林區(qū)基礎設施建設，妥善安置富余職工，推動林區(qū)經濟轉型，增強林區(qū)發(fā)展活力。要按照資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護知識，使其上課本、進社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識。對涉及民生、社會關注度高的環(huán)境質量監(jiān)測、建設項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。要引導企業(yè)進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息。全面實施環(huán)保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環(huán)境問題。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對實行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調整、區(qū)域環(huán)境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。（六）實行生態(tài)環(huán)境損害賠償