【正文】 術(shù)、核心技術(shù)支持。打造公共服務(wù)平臺。鼓勵骨干龍頭企業(yè)按照“1+N”（骨干企業(yè)+協(xié)作配套中小企業(yè)）模式建立創(chuàng)業(yè)園，政府部門在政策、資金、服務(wù)方面給予積極支持。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定引進(jìn)、使用高層次人才和高級技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題。建立勞動用工信用檔案，并在用工環(huán)節(jié)運(yùn)用，改善部分職工隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。創(chuàng)造和諧用工環(huán)境。三是優(yōu)化。二是節(jié)流。一是開源。同時，通過加強(qiáng)金融執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范擔(dān)保公司、小額貸款公司等融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。國有商業(yè)銀行和股份制銀行按照國家政策規(guī)定，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。設(shè)立省、市、縣三級政府聯(lián)動的中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金，鼓勵中小企業(yè)依法、自愿開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。積極培育區(qū)域銀行、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司，探索金融創(chuàng)新途徑，爭取形成小貸豐收卡、小額貸款保證保險、林權(quán)抵押貸款、地方金融市場創(chuàng)新、股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措，并逐步推廣應(yīng)用。加大金融創(chuàng)新力度。然而，各地在認(rèn)識上存在偏差，執(zhí)行力度還不到位，在一定程度上影響了政策實(shí)施。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策建議加大政策執(zhí)行力度。經(jīng)過多年的磨練和積累，浙江中小企業(yè)具有了較強(qiáng)的市場開拓能力，特別是海外市場，但仍然存在營銷模式單一、外貿(mào)市場和產(chǎn)品局限、競爭無序等問題。中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、互助發(fā)展的組織化程度很低，抗風(fēng)險能力較弱。四是企業(yè)組織化程度較低。調(diào)研顯示，大部分龍頭骨干企業(yè)的配套協(xié)作依靠分散的小企業(yè)和家庭作坊，配套中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平不高，在產(chǎn)能、設(shè)備、工藝、產(chǎn)品品質(zhì)方面往往達(dá)不到骨干企業(yè)的要求，限制了整個行業(yè)的水平提升。中小企業(yè)受資金、人才、技術(shù)儲備限制，自主創(chuàng)新能力明顯不足，企業(yè)生產(chǎn)主要依靠模仿，來料加工、貼牌加工業(yè)務(wù)比重較高，原創(chuàng)性、自主性產(chǎn)品偏少。二是技術(shù)水平低。一是中小企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。發(fā)展空間的限制嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。三是用地緊張日益突出。至于高端人才，如研發(fā)人才、高級管理人才引進(jìn)難、留住更難。企業(yè)反映，不少來自中西部的民工由于東部地區(qū)生活成本不斷提高、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會增加等因素，選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；許多“80后”、“90后”民工不愿到小企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象比較普遍。不僅是普工短缺，技工、高端人才均處在短缺狀態(tài)。當(dāng)前資源要素制約加劇，主要體現(xiàn)在：一是用電持續(xù)趨緊，影響了中小企業(yè)正常發(fā)展。資源要素制約加劇。據(jù)了解，地方政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度不大，或者建立后作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性不高，管理比較混亂，使得當(dāng)前針對中小企業(yè)融資擔(dān)保的能力不強(qiáng)。此外，專門服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏，地方資本市場和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點(diǎn)階段，都使得融資渠道明顯不足。我國現(xiàn)行的金融體制中，金融資源主要集中在國有商業(yè)銀行。多數(shù)小企業(yè)貸不到款，只能以民間自籌為主，年利息20%—30%不等，部分地區(qū)短期年利息甚至高達(dá)50%—60%。一是融資成本高。當(dāng)前浙江中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題融資難首當(dāng)其沖。第一篇：浙江促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策和建議浙江促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對策和建議發(fā)布時間:20110704來源:學(xué)習(xí)時報量大面廣的中小企業(yè)，為全社會提供了主要的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了大部分地區(qū)生產(chǎn)總值，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐、優(yōu)勢所在和活力之源。但央行自去年10月啟動本輪貨幣緊縮周期以來已經(jīng)連續(xù)多次高頻度加息，調(diào)控密度之高前所未見，這在相當(dāng)程度上加大了企業(yè)特別是小企業(yè)的融資難度，再加上長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾制約，中小企業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中小企業(yè)尤其是小企業(yè)反映最為突出的是資金問題，現(xiàn)有金融體制安排難以滿足中小企業(yè)的融資需求。據(jù)調(diào)研，目前一般中小企業(yè)貸款利率上浮30%以上，加上存款回報、擔(dān)保、中介等其他費(fèi)用，中小企業(yè)的銀行融資成本包括各種顯性、隱性費(fèi)用，已經(jīng)接近甚至超過基準(zhǔn)利率的2倍。二是融資渠道不足。中小企業(yè)由于貸款數(shù)額少、財務(wù)制度不健全、存在不確定風(fēng)險等，從國有商業(yè)銀行渠道獲得資金非常少。三是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。此外，中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評估存在一定難度，形成了中小企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)抵押擔(dān)保。資源要素保障是中小企業(yè)發(fā)展的重要條件。二是用工短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，企業(yè)用工缺口普遍在15%以上，企業(yè)增加20%—30%工資后仍然招不到工人。中小企業(yè)往往由于待遇、提供發(fā)展平臺等限制，懂技術(shù)、具有操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才難招日益成為制約企業(yè)發(fā)展的一個突出難題。此外，職工法律意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，流動性隨意也進(jìn)一步加大了企業(yè)用工難度。隨著土地資源的日趨緊張，各地在土地供應(yīng)上均設(shè)置了較高的門檻，往往在安排土地指標(biāo)時，把大部分指標(biāo)留在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用于招商引資項(xiàng)目及較大規(guī)模企業(yè)用地，對中小企業(yè)很少安排用地指標(biāo)，使得中小企業(yè)尤其是小企業(yè)、微小企業(yè)很難拿到土地。產(chǎn)業(yè)升級矛盾突出。大量中小企業(yè)主要集中在紡織、服裝、機(jī)械、化學(xué)、塑料制品等勞動密集型傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，從事高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)明顯不足。大多數(shù)中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入不足1%。三是專業(yè)協(xié)作水平不高。骨干企業(yè)對分散配套企業(yè)提供的技術(shù)、人才、資金支持存在不足，帶動力不夠，專業(yè)協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。大型企業(yè)數(shù)量偏少，中型企業(yè)不多、微小企業(yè)居多，組織形式以私營企業(yè)為主，有限責(zé)任公司不多，股份公司偏少。五是市場開拓能力較弱。2010年出口排名前兩位的產(chǎn)品服裝、%，出口以發(fā)達(dá)國家為主，對外貿(mào)易抗風(fēng)險能力較弱。近年來，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國家和浙江省先后制定出臺了《中小企業(yè)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》等一系列法律、法規(guī)和政策意見。建議中央和省級部門統(tǒng)一部署開展相關(guān)政策檢查督促專項(xiàng)行動，確保已有各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并針對新情況、新問題，及時調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策，深化、細(xì)化工作措施，抓好落實(shí)工作。一是拓寬融資渠道。二是完善融資擔(dān)保體系。三是改善金融服務(wù)。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法及實(shí)際操作程序，實(shí)現(xiàn)動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，解決中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。有效緩解電力供需矛盾。有關(guān)部門應(yīng)共同商討方案，著重解決在保證企業(yè)基準(zhǔn)電力供應(yīng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)差別化電價，電價超額部分由使用企業(yè)承擔(dān)，充分調(diào)動電廠積極性，加大電力供應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)、居民節(jié)約用電，避免浪費(fèi)。推廣各地有序用電方面積累的好經(jīng)驗(yàn)，提高用電效率。完善職工社會保險制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，增強(qiáng)中小企業(yè)就業(yè)吸引力。探索建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到企業(yè)的做法，分層分類對中小企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)工人、普通職工開展培訓(xùn)服務(wù)，提高職工素質(zhì)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)骨干龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與中小企業(yè)協(xié)作配套，積極提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營。引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)先為大企業(yè)配套的中小企業(yè)提供發(fā)展空間，鼓勵中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，積極與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平。一是打造共性技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵社會科技人才創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。二是打造市場拓展服務(wù)平臺。支持和幫助中小企業(yè)參加國際國內(nèi)各類大型產(chǎn)品、技術(shù)展覽展會和合作交流活動。三是打造信息服務(wù)平臺。支持各類信息運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，積極與政府有關(guān)部門合作，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上融資、市場營銷等信息化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化建設(shè)緊密融合。一是加大專項(xiàng)項(xiàng)目支持力度。二是加大財政支持力度。中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以依法在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)、新工藝、新材料開發(fā)新產(chǎn)品的，可以適用國家和省規(guī)定的相關(guān)政策；建立的技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計機(jī)構(gòu)等被國家或者本市認(rèn)定為工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或者企業(yè)設(shè)計中心的，可以享受國家和省里規(guī)定的稅收、財政資金支持等政策；技術(shù)研發(fā)費(fèi)用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，按照國家和省的規(guī)定在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用相關(guān)政策。特別是在解決中小企業(yè)融資難問題上，思想超前，政策活、辦法多、力度大，探索了一些可資借鑒的好做法，促進(jìn)了中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。突出特點(diǎn)是“兩抓”，抓基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：以健全中小企業(yè)信用體系和融資擔(dān)保體系入手，緩解貸款難問題；抓薄弱環(huán)節(jié)，探索直接融資的新途徑。(一)建立中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用評價和管理。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評價、社會監(jiān)督”的原則，由協(xié)會公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用評價和協(xié)調(diào)管理工作，企業(yè)自愿參加信用評價?；玖鞒淌牵孩僬雠_《杭州市中小企業(yè)信用評價和管理辦法》。② 建立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會。③信用評價機(jī)構(gòu)向被評價企業(yè)及相關(guān)管理部門征信有關(guān)信息，并“客觀、公正、科學(xué)”地做出信用評價，優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)分為AAA、AA、A三個等級。⑤信用行業(yè)協(xié)會向各金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦扶持信用企業(yè)。通過開展信用評價，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)了信用管理，增強(qiáng)了信用意識和防范風(fēng)險的能力。2004年，杭州市信用行業(yè)協(xié)會向銀行推薦的信用企業(yè)共融資150多億元。政府主導(dǎo)模式。典型代表是臺州市。目前，中心已錄入991家規(guī)模以上企業(yè)的身份信息、信用建檔和財務(wù)報表信息，完成634家企業(yè)評級報告。(二)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。截至2004年，浙江共有225家中小