【正文】 在此，我代表自治區(qū)黨委、人民政府，向全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)的各族干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！下面，我講幾點意見：一、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立跨越式發(fā)展的信心和決心 黨的十七屆四中全會提出要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，胡錦濤總書記在新疆干部大會上的重要講話明確提出中央將采取重大措施改善各族群眾生產(chǎn)生活條件，推動新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。發(fā)展改革系統(tǒng)不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，大力推進制度建設、作風建設和隊伍建設，造就了一支求真務實、奮發(fā)向上，善于攻堅克難的隊伍。前一段時間，發(fā)展改革委牽頭，協(xié)調(diào)銜接56個廳局，全面梳理和認真研究今后我區(qū)的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點項目和重大政策，為中央調(diào)研組來疆調(diào)研提供了充分詳實的材料。三是強化全局意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力進一步提高。圍繞落實國務院32號文件和中央新增投資，爭分奪秒、全力以赴，推進了蘭新第二雙線、疆內(nèi)750千伏輸變電工程等45個重大項目開工建設；促成國家批準了南疆三地州抗震安居、興邊富民等項目建設規(guī)劃，已落實國家補助南疆三地州投資101億元。面對新形勢、新任務，研究提出明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務和建議，為自治區(qū)黨委、人民政府提供了重要決策參考。密切關注經(jīng)濟運行情況，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題，及時提出意見建議。一年來，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)認真落實自治區(qū)黨委、人民政府各項決策部署，充分發(fā)揮職能作用，圍繞中心、服務大局，做了大量艱苦細致、富有成效的工作。各地抓住擴大內(nèi)需的有利時機，加大對社會事業(yè)的投入力度，就業(yè)、上學、看病、飲水、用電、住房等關系人民群眾切身利益的問題得到進一步解決，各族群眾生活水平進一步提高。開工項目數(shù)量之多、建設規(guī)模之大，為歷年之最。三是基礎設施建設實現(xiàn)新突破，優(yōu)勢資源開發(fā)全面提速。糧食大幅增產(chǎn)，棉花面積合理調(diào)減，現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，特色林果繼續(xù)保持強勁發(fā)展勢頭。消費市場轉(zhuǎn)暖，%。一是擴大內(nèi)需成效顯著，投資消費保持較快增長。2009年以來，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在自治區(qū)黨委、人民政府的堅強領導下，全區(qū)上下認真貫徹中央應對國際金融危機沖擊，擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，全力以赴做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，最大限度地減少烏魯木齊“7〃5”事件對經(jīng)濟發(fā)展的影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。各地、各有關部門要緊扣全年工作目標，通過創(chuàng)新工作抓落實，分解責任抓落實，加強督查抓落實，機制獎懲抓落實，在抓落實過程中創(chuàng)實績、求成效、促發(fā)展。（三）要在搞好服務，狠抓落實上下功夫。比如在民生方面，社會保障、就業(yè)再就業(yè)、看病貴等問題。作為發(fā)改部門，必須圍繞事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，各地突出的矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，開展調(diào)查研究，破解難題。（二）要在加強調(diào)研、破解難題上下功夫。怎么樣能夠做到這一點？要始終關注宏觀經(jīng)濟的運行態(tài)勢；要始終關注國家政策投資導向；要始終關注市場經(jīng)濟變化；要始終關注全省及周邊地區(qū)發(fā)展走勢；要始終把握本地經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位和階段性特征規(guī)律。（一）要在宏觀把握、當好參謀上下功夫。抓住國土資源部在我市進行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)試點的契機，探索與我市已成立的礦產(chǎn)資源開發(fā)勘探公司建立聯(lián)合協(xié)作機制，爭取資金政策支持，加快礦產(chǎn)勘探和開發(fā)，把我們的資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。結合城鄉(xiāng)一體化20個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，加快推進小城鎮(zhèn)管理體制改革；加快土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)改革；加快集體林權制度改革；啟動愛輝區(qū)省級農(nóng)村養(yǎng)老保險試點和農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險改革。成立藥品采購配送服務中心，實現(xiàn)購送之間零差價，穩(wěn)定基本藥品價格，切實減輕患者經(jīng)濟負擔。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是我國今年改革的重點，也是群眾特別關注的焦點。市委全會暨經(jīng)濟工作會議明確了七個方面的改革任務，根據(jù)工作職能，發(fā)改部門要做好推進改革的各項工作，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有新突破。（三）要在深化改革創(chuàng)新體制上實現(xiàn)突破。編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為?！笆濉币?guī)劃涉及到方方面面，需要全市上下密切配合，各地、各部門要加強與國家、省、市發(fā)改委的有機銜接，確保規(guī)劃的一致性、協(xié)調(diào)性和可操作性。主要是對“十二五”的目標、原則、重點、保障措施開展調(diào)研，精心謀劃一批事關全市發(fā)展大局乃至影響全省全國的大項目，確保規(guī)劃的有效性和針對性。各地、各部門主要和主管領導要親自組織研究，明確工作責任，抽調(diào)精干力量，組建規(guī)劃編制班子。因此，對新一輪規(guī)劃要高度重視。（二）要在“十二五”規(guī)劃編制上實現(xiàn)突破。三是要選準渠道。我們要發(fā)揚契而不舍的精神,緊緊盯住項目資金不放?？v向?qū)诼?lián)動，市發(fā)改委和省發(fā)改委、各部門和上級業(yè)務主管部門要主動對接、積極對接。在爭取方式上，一是要聯(lián)動。爭項目，就是要及時掌握國家和省投資導向，下更大的力氣，動更多的心思來做好項目的申報爭取工作。在爭取重點上，要立足“三個爭”，即爭資金，就是要確定爭取資金的清單、渠道、方案和專門班子，對上級已明確表示支持的資金，要盡快協(xié)調(diào)到位；對擬爭取的各類專項資金，要盡快組織材料和要件，抓緊向上申請對接。應該說，最近兩年是爭取資金的“黃金時期”，我們要牢牢抓住這個稍縱即逝的發(fā)展機遇，把向上爭取作為各部門“一把手”工程，擺在突出位臵，著力在方向、重點、招法上下功夫。要全力做好向上爭取工作。要超前向上爭取用地指標，對于已爭取到的土地指標，有關部門要加快用地組卷報批進度，對符合條件的項目，盡快辦理用地手續(xù)。各有關部門要密切與對口上級部門的溝通，積極爭取、主動匯報，加深感情聯(lián)絡，促使項目早日立項。二是項目審批。一是項目生成。做好項目前期工作，對推進項目建設十分重要，甚至具有決定性意義。各地、各部門要按照項目建設要求，明確責任、時限、目標、人員，把一個個項目落實落靠，確保項目早開工、早投產(chǎn)、早達效。今年全市確定重點建設項目100項。目前，我市經(jīng)濟發(fā)展仍處于依靠投資拉動階段，擴大投資，就必須抓項目，只有抓項目，才能實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。這就要求我們必須突出重點，強力推進，確保各項目標任務如期完成。面對新形勢、新任務和我市的實際，我們一定要把思想和行動，統(tǒng)一到市委、市政府對形勢的判斷和安排部署上來，牢固樹立搶抓機遇的意識，堅定加快發(fā)展的信心和決心不動搖，進一步增強責任感和緊迫感。盡管近年來我市在經(jīng)濟增長的速度和效益上實現(xiàn)了歷史性的突破，但與其它地市比，仍然經(jīng)濟總量小、財力不足、抗風險能力弱。這必然給我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來一定影響。俄羅斯經(jīng)濟在金融危機中嚴重下滑，恢復增長還需要一段過程。今年，國家將進一步加強和改進投資管理，嚴格控制新上項目，嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產(chǎn)業(yè)政策，這對我們許多急需開工的建設項目，將產(chǎn)生不同程度的影響?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢隽宋鍌€必須和五個并重，GDP增長14%、固定資產(chǎn)投資增長40%、全口徑財政收入和一般預算收入增長20%的任務目標，應該說標準更高，任務更重，完成的難度更大。三是市委、市政府今年工作部署對我們提出了新要求。在“八大經(jīng)濟區(qū)”中，有五個區(qū)涉及到我市，可以說承擔了相當分量和難度的任務。二是省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設對我們提出了新要求。黑河作為全國首批沿邊開放城市，處于中國東北老工業(yè)基地振興和俄遠東地區(qū)開發(fā)的交匯點，必須要乘勢而上，有所作為。從當前任務看：一是對外開放形勢對我們提出了新要求。三是層級并重。今年，國家計劃安排投資3926億元，向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領域傾斜，向節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設、結構調(diào)整項目傾斜，向革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。這有利于我們抓住機遇，更多地爭取國家在項目、資金、政策上的支持。從宏觀政策看:一是基調(diào)不變?？梢哉f，你們在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，功不可沒。在林權改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、人事制度改革等方面進行了積極探索和嘗試，為深化改革奠定了良好的工作基礎。發(fā)改部門在向上爭取政策、爭取項目、爭取資金工作中，發(fā)揮了有效的綜合組織協(xié)調(diào)作用，16個項目通過國家和省的核準審批。51個重點項目開復工33項，完成投資額度60億元，增長72%。%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長80%，兩項均列全省第一。一是主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了新增長。下面，我再講幾點意見。第一篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話趙桂英（2010年3月16日）這次會議是市委、市政府決定召開的，會議的主要目的是貫徹落實省發(fā)改工作會議和市委全會暨經(jīng)濟工作會議精神，認清形勢，明確任務，強化措施，狠抓落實，確保完成今年發(fā)展與改革的各項目標。方才，海濤主任作了很好的工作報告，總結部署了全市發(fā)改工作，我完全同意，請大家認真學習并抓好落實。一、認清形勢，把握大局，增強做好發(fā)展改革工作的決心和信心2009年，是我市經(jīng)濟發(fā)展極為特殊的一年，面對復雜多變的嚴峻形勢，在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過全市上下的共同努力，經(jīng)濟形勢逆勢攀升，高位運行，呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長14%，連續(xù)六年兩位數(shù)增長。二是重點項目建設有了新突破。三是向上爭取工作取得了新成效。四是體制改革取得了新進展。這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領導和好的工作思路，得益于全市上下的共同努力，也得益于發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)進取、認真負責、攻堅克難和卓有成效的工作。在此，我代表市委、市政府，對大家表示衷心的感謝！2010年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展承前啟后的關鍵之年，如何審時度勢，正確認識和準確把握當前我們所面臨的新形勢、新任務、新要求，是做好發(fā)展改革工作的重要前提。今年，國家宏觀調(diào)控政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，國家4萬億投資計劃中，仍有5885億元新增中央投資要在年內(nèi)下達完成。二是重點傾斜。在這些重點傾斜的政策當中，有7個方面為我們提供了向上爭取的空間。去年國家的宏觀政策以擴大內(nèi)需、保增長為重點，今年是把擴大內(nèi)需與調(diào)結構、促改革、惠民生并重，政策性與內(nèi)生性并重，擴大內(nèi)需與擴大消費并重，為我市加快發(fā)展營造了良好環(huán)境。去年下半年，我國對外貿(mào)易逐漸復蘇，去年年底，出口總額已超過德國躍居世界第一。特別是去年9月，中俄兩國元首正式簽署了《中國東北地區(qū)同俄遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，我們有很多項目納入其中，已經(jīng)成為落實中俄《規(guī)劃綱要》的重要載體，推進這些項目合作，是我們義不容辭的責任?！鞍舜蠼?jīng)濟區(qū)”和“十大工程” 是省委、省政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，對全省未來發(fā)展有著非同尋常的意義。目前我們已經(jīng)完成了五個區(qū)（2009—2011）三年行動方案，能不能達到目標要求，今年的工作至關重要。市委全會暨經(jīng)濟工作會議，明確提出要正確處理好五個方面的重大關系，部署了五個方面的重點工作。從不利因素看：一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響。二是外部環(huán)境變化的影響。同時，貿(mào)易保護主義不斷升溫，今年伊始，已有美國、歐盟、印度、阿根廷等多個國家和地區(qū)陸續(xù)宣布，對我國部分產(chǎn)品開展反傾銷，貿(mào)易摩擦頻度高于上年。三是自身經(jīng)濟基礎薄弱的影響。%，%，%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省低2508元。二、突出重點，強力推進，確保完成今年確定的任務目標 今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的發(fā)展改革工作對于促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。（一）要在建設項目擴大投資上實現(xiàn)突破。因此，項目建設和擴大投資是我市經(jīng)濟工作的重中之重，更是我們發(fā)改部門的首要任務。這些項目除38項前期謀劃的項目外，其余62項的投資都將成為今年經(jīng)濟增長的重要支撐。要加快推進項目前期工作。前期工作要抓好“三個關鍵環(huán)節(jié)”。要圍繞我省“八大經(jīng)濟區(qū)”和 “十大工程”，我市“七大主導產(chǎn)業(yè)”、“三新產(chǎn)業(yè)”和“四型經(jīng)濟”謀劃項目，從國家政策導向中、從市場需求中、從未來經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢中挖掘項目，努力提高儲備項目質(zhì)量、數(shù)量和投資規(guī)模。發(fā)改部門要定期召開協(xié)調(diào)會，組織有關部門和項目單位，從規(guī)劃、土地、環(huán)評等環(huán)節(jié)入手，認真查找存在影響項目審批的瓶頸制約問題；對涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的，市政府要專題研究協(xié)調(diào)解決。三是項目用地。今年確定的二道坎水庫、風能發(fā)電、黑河大峽谷、風景區(qū)火山博物館、愛輝罕達汽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點基礎設施等38個謀劃項目，要明確年度工作任務，確定專門人員，組織精干力量，抓緊做好向上申報等前期工作。向上爭取工作對于發(fā)改部門來說也是工作中的頭等大事。在爭取方向上，要準確把握國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和需求結構的政策導向，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位資源特色，在生態(tài)功能區(qū)建設、保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、重大基礎設施、衛(wèi)生教育事業(yè)、節(jié)能環(huán)保項目等7個方面全力做好向上爭取工作。爭政策，就是要牢牢把握政策扶持的持久性，找準爭取政策的對接點和突破口，無論是轉(zhuǎn)移支付等普惠政策，還是產(chǎn)業(yè)扶持等特殊政策、基礎設施投入等優(yōu)惠政策，都要全力以赴、不遺余力地爭取。對已經(jīng)取得意向性承諾的項目，要堅定不移，抓緊爭取，力爭早日拿到立項投資批文；對已上報國家部委和省有關部門的項目，要逐項目進行跟蹤問效，采取對策，力爭早日批復。橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動，市發(fā)改委和業(yè)務主管部門緊密配合，協(xié)同動作，共同推進。二是要盯住。特別是我們在申報項目和資金的過程中，不可能一蹴而就，這個時候更不能放棄，不能松懈。通過部門對口聯(lián)絡、邀請視察、組織調(diào)研、引進會議等方式積極爭取，多方建立起向上爭取的人脈渠道?！笆濉笔菢嫿ㄐ】岛诤?、和諧黑河的重要時期，編制好“十二五”規(guī)劃，對于我市加快城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程，早日實現(xiàn)小康具有重大意義。一是強化領導。二是要深入調(diào)研。三是要做好銜接。四是要集思廣益。因此，規(guī)劃編制要廣泛聽取社會各界的意見和建議，切實提高編制工作的民主化和科學化水平。改革是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。一是做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。發(fā)改部門要與衛(wèi)生部門按照新醫(yī)改的總體部署，落實好重點任務，進一步搞好基本醫(yī)療保障擴面提標，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。二是深化農(nóng)村各項改革。三是深化礦權管理體制改革。三、創(chuàng)新方式，搞好服務，不斷提高發(fā)展改革工作水平發(fā)改部門是各級黨委、政府的參謀部，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、作用突出，這就要求我們必須創(chuàng)新工作方式，加大服務力度。發(fā)改部門要充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟運行調(diào)控、監(jiān)測和預警的職能作用，切實加強戰(zhàn)略性、前瞻性、關鍵性問題的研究分析和把握。只有把這些摸清了、弄懂了、吃透了，才能提出有價值、有份量的對策和建議，真正成為各級黨委政府的參謀智囊。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多難題，這些難題不解決，必然影響我們的發(fā)展速度。比如在發(fā)展上，工業(yè)嚴重短腿的問題；產(chǎn)業(yè)鏈條不長的問題；大項目少和