【正文】 別少3000億元、2300億元和2100億元。但也要看到，多年來我市投資總量一直不高，投資率偏低。20012008年，%。特別是在改善農(nóng)村市場環(huán)境上，要重點完善農(nóng)村商貿(mào)流通 體系，繼續(xù)實施好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快農(nóng)村物流體系建設(shè)，使農(nóng)村與城市間的商品轉(zhuǎn)移更加方便快捷。去年我市啟動了農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。關(guān)于城市消費，要繼續(xù)發(fā)揮好房地產(chǎn)、汽車等熱點消費的引領(lǐng)作用，繼續(xù)鼓勵和促進健康、娛樂、旅游等消費，特別是要大力促進家政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等消費方式。三是要統(tǒng)籌好城市消費和農(nóng)村消費。高收入群體和低收入群體的需求有很大差別。要研究好國際市場和國內(nèi)市場、市內(nèi)市場和市外市場的需求差別，以及不同市場對生產(chǎn)資料和生活資料產(chǎn)品的需求差別，找準進一步拓寬市場需求的突破點，引導(dǎo)企業(yè)擴大供給。從宏觀層面看，消費首先是一個收入分配的問題，中央對此高度重視，在中央經(jīng)濟工作會上明確提出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。今年，我們面臨的外需形勢依然十分嚴峻，投資和消費仍然是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。（二）要把擴大內(nèi)需的各項政策措施落實好。抓市場流通，就是要完善流通網(wǎng)絡(luò)和市場體系，推進農(nóng)業(yè)的市場化、標準化、國際化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同發(fā)展先進制造業(yè)一樣，要一頭抓科技研發(fā)，一頭抓市場流通。當前我市糧食連續(xù)多年實現(xiàn)增產(chǎn)，再大幅提高產(chǎn)量的空間已經(jīng)不大。第一產(chǎn)業(yè)，重點是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？h域經(jīng)濟重點是要提高縣域工業(yè)的總量和水平。三是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，抓好高新區(qū)和縣域經(jīng)濟這兩頭。二是在產(chǎn)業(yè)上，著力加快新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)這兩頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要充分利用大企業(yè)的帶動作用，努力發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)；扶持鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，形成一批有特色、有市場、有潛力的“小巨人”。當前我市仍處于工業(yè)化加快發(fā)展的階段，要繼續(xù)堅持走新型工業(yè)化道路。工業(yè)投入不足，導(dǎo)致工業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級動力不強、發(fā)展后勁不足，從而影響企業(yè)效益提升和規(guī)模擴大，轉(zhuǎn)過來又影響企業(yè)的自身投入。這些年，我市工業(yè)發(fā)展相對較慢，還有一個重要的原因就是工業(yè)投入不足。比如在這次金融危機中，我市冶金鋼鐵等部分產(chǎn)業(yè)受到的沖擊就比較大。工業(yè)經(jīng)濟重點是要做強。%，與先進兄弟城市60%、70%的水平相比，還有明顯差距。但是，與南京、青島等城市相比，與省會經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平還不高。近幾年，圍繞率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市委市政府出臺了一系列政策措施，鼓勵支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。作為省會城市，我們在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面具有人才、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等獨特優(yōu)勢。當然，各縣（市）區(qū)的基礎(chǔ)條件和實際情況不同，側(cè)重點也不同。這也是轉(zhuǎn)方式的目的。今年的重點是在全面完成棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，加快城中村和危舊簡易樓房改造步伐，特別是與棚戶區(qū)連片的六層以下危舊樓房的改造，力爭用35年的時間。要結(jié)合城市綜合體的發(fā)展，著力建設(shè)一批能夠提升****形象、體現(xiàn)泉城特色、富涵文化底蘊的地標性建筑，形成現(xiàn)代化城市的靚麗名片。新城區(qū)要重點做好“擴大”的文章。如果通過城市拓展，擴大到600平方公里，按照一平方公里平均投入10億元的話，我們就能增加近3000億元的投資；如果選擇的產(chǎn)業(yè)層次高、結(jié)構(gòu)好的話，投入還會更多，將對我市經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮重要作用。擴大城市規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間，就是加法、乘法。城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，城市規(guī)模決定著經(jīng)濟規(guī)模，城市發(fā)展水平?jīng)Q定著經(jīng)濟發(fā)展水平，只有具備有效的空間和完善的服務(wù)功能，才能聚集高層次人才、先進科技和規(guī)模資本，推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目的。全市經(jīng)濟工作會上提出“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的要求，這既是今后全市經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，也是我市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要手段和目標。在全市經(jīng)濟工作會上，榮竹書記強調(diào)“要充分認識轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的長遠戰(zhàn)略性和現(xiàn)實緊迫性，準確把握經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵、工作重點和政策措施”。在中央經(jīng)濟工作會議上，總書記再次強調(diào)“綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一項長期的系統(tǒng)工程，既需要付出艱辛的努力，又需要充分考慮發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。二、突出重點，明確任務(wù)，全面落實好市委市政府工作部署 關(guān)于今年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，全市經(jīng)濟工作會已經(jīng)作了全面安排，下一步關(guān)鍵是要結(jié)合自身實際，把市委市政府的部署和要求落到實處，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。對這個問題，早認識早主動。這種狀況，全國表現(xiàn)突出，****同樣存在。也就是說，現(xiàn)階段，我們的主要任務(wù)就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì) 量和效益。在這樣的關(guān)鍵時期，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的要求：一是從發(fā)展速度看，2010年全市生產(chǎn)總值比“十五”末增長70%，但總量在全國15個副省級城市中一直居11位左右，在省內(nèi)17個地市中經(jīng)濟總量居第3位，已落后于煙臺市，因此加快發(fā)展仍然是不可動搖的首要任務(wù)；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得積極進展，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、%%，先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分，體現(xiàn)省會特色的產(chǎn)業(yè)體系還未建立起來；三是城市功能有了較大提升，環(huán)境面貌發(fā)生較大變化，但城市發(fā)展空間不足、老城區(qū)發(fā)展不充分的問題突出，交通體系、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)相對滯后，功能形象與省會的地位作用還有差距；四是城鄉(xiāng)居民收入分別達到22700元和7770元，同時群眾的需求日益增長，對公共事業(yè)、社會保障、公共安全等提出了更高的要求。全市經(jīng)濟工作會指出，當前既是我市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是社會事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時期。當前我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。對于宏觀政策的這些細微調(diào)整，大家要認真研究、準確把握，找準工作的結(jié)合點和突破口，用足用活 各項政策。其中財政政策將重點加大對民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域的保障；信貸政策則從去年的“寬松”為主轉(zhuǎn)向“適度”為主，重點加大對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持。保持“連續(xù)性和穩(wěn)定性”，就是說中央宏觀調(diào)控的總體基調(diào)不發(fā)生改變，會繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)完善應(yīng)對危機的一攬子計劃，進一步鞏固取得的積極成果。中央經(jīng)濟工作會明確指出，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對此，大家一定不要單純從自己的區(qū)域、部門看問題，要注意把視角放到世界經(jīng)濟的趨勢和全國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢上，進一步增強發(fā)展的緊迫感和危機感，把思想統(tǒng)一到中央、省、市對當前經(jīng)濟形勢的判斷上來。從國內(nèi)環(huán)境看，受金融危機沖擊最嚴重的主要是南方和沿 海等外向度相對較高的地區(qū)，但危機過后，率先恢復(fù)的也是這些地區(qū)的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和消費模式的轉(zhuǎn)變，將會使發(fā)達國家更加注重保護國內(nèi)利益，而將危機帶來的危害轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。從消費模式看，這次金融危機的導(dǎo)火索是美國的次貸危機。但我們也要看到，雖然部分國家、部分領(lǐng)域出現(xiàn)了積極變化，并不代表金融危機的影響已經(jīng)結(jié)束，我們發(fā)展中面臨的不確定、不穩(wěn)定因素仍然比較多，發(fā)展的形勢還十分復(fù)雜。%左右，今年計劃安排增長仍為8%。國際貨幣基金組織預(yù)測，%。在各國共同努力下，從去年 三季度開始，世界經(jīng)濟逐步趨穩(wěn)，步入了復(fù)蘇進程，主要經(jīng)濟體出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)跡象，一些新興經(jīng)濟體增速加快。一是要準確把握當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢。一、統(tǒng)一思想，提高認識，準確把握當前的經(jīng)濟形勢 關(guān)于今年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，中央、省、市經(jīng)濟工作會都進行了全面深入的分析，我們要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。剛才，家濱同志從發(fā)改的角度全面客觀地總結(jié)了去年的工作，對今年發(fā)展改革的重點工作作了具體安排，我完全贊同。在此，我代表市委、市政府，對全市發(fā)改系統(tǒng)廣大干部職工，以及中央、省駐濟單位、市直各部門以及各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)改工作給予的支持配合、做出的貢獻表示衷心的感謝。全市發(fā)改系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與各部門各單位積極協(xié)調(diào)配合，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，認真履行職能，做了大量卓有成效的工作，特別是面對復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，積極貫徹落實上級各項政策部署，加大經(jīng)濟形勢分析力度，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、爭取上級項目資金支持，在圍繞中心當參謀，履行職能抓協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)搞服務(wù)等方面取得了新的成績。為有效抵御國際金融危機的沖擊，黨中央、國務(wù)院果斷決策，及時調(diào)整宏觀政策取向，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺并不斷完善一攬子計劃，較快地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑的勢頭，并繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。全市發(fā)改系統(tǒng)一定要抓好貫徹落實。第一篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話(市長版)%%%%同志在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話（2011年1月12日）同志們：在不久前召開的全市經(jīng)濟工作會議上，書記、市長根據(jù)中央、省經(jīng)濟工作會議要求，結(jié)合****的實際，全面總結(jié)了2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，分析了當前面臨的形勢和任務(wù)，對2011年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作作了全面的部署，提出了明確的要求。我們這次會議就是認真貫徹落實好全市經(jīng)濟工作會議精神，研究如何做好今后的經(jīng)濟工作。過去的一年，是新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，發(fā)展改革穩(wěn)定的形勢異常嚴峻復(fù)雜。****市認真貫徹落實中央應(yīng)對危機的各項政策措施，落實一攬子計劃，按照“四保”的工作要求，堅定信心，共克時艱，經(jīng) 濟社會發(fā)展取得明顯成效。對于過去一年的發(fā)展改革工作，市委、市政府是滿意的。關(guān)于去年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在榮竹書記、建國市長的講話中已經(jīng)進行了全面總結(jié)，對今年的工作做了全面的部署，目標任務(wù)已經(jīng)明確。下面，我就如何做好2011年的發(fā)展改革工作談一點看法，為大家研究、貫徹、落實全市經(jīng)濟工作會議精神提供參考。在具體把握上，我認為主要有以下三個方面。國際金融危機的爆發(fā)，給全球經(jīng)濟造成了巨大沖擊。今年世界經(jīng)濟形勢總體上會好于去年，經(jīng)濟增速有望由負轉(zhuǎn)正。特別是我國采取的應(yīng)對金融危機的一攬子計劃取得了明顯成效，率先走出了危機的陰影，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了“V”型回升。我市也和全國、全省一樣，經(jīng)濟企穩(wěn)回升，發(fā)展速度不斷加快，質(zhì)量效益進一步改善，有利因素明顯增多。從國際環(huán)境看，以美國為首的西方發(fā)達國家在經(jīng)歷金融危機影響后，將更加注重實體經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展重心有可能重新回調(diào)到以工業(yè)化為主，全球新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和分工將會對發(fā)展中國家形成新的壓力。危機后，以信用消費、過度消費為主的消費模式正在逐漸改變，美國家庭儲蓄率已經(jīng)從危機前的不足1%上升到目前的7%以上，僅此一項，就減少消費約6000億美元左右。大家從近段時間西方發(fā)達國家對我國采取的一些貿(mào)易保護措施就能切身感受到這一點。在國際需求持續(xù)低迷的情況下，這些企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，市場競爭會更加激烈，從而給我市企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。二是要準確把握宏觀調(diào)控的政策取向。但同時也強調(diào)，今年將“著力提高政策針對性和靈活性”。提高“針對性和靈活性”，則體現(xiàn)了中央對加強和改善宏觀調(diào)控有了新要求，將更加強調(diào)把握力度、節(jié)奏和重點。雖然中央今年會繼續(xù)投放新增投資6000億元，但更加強調(diào)投資規(guī)模的適度、合理增長，強調(diào)新增投資重點用于續(xù)建項目和收尾項目，嚴格控制新上項目，嚴格控制向產(chǎn)能過剩行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項目的投入。三是要準確把握當前我市發(fā)展的階段性特征和重點。通過近年來的不懈努力，全市經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，已經(jīng)站在一個全新的起點上。我認為這一基本判斷符合****的實際。如果說在過去的幾年里，我市經(jīng)濟發(fā)展主要是實現(xiàn)了“快”的要求，那接下來的幾年里，主要任務(wù)就是要實現(xiàn)“好”的要求。這次國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的沖擊，是發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)層次低等深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾的集中暴露。加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵，成為突破資源能源瓶頸制約、不斷滿足人民需求、促進社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。我們要妥善處理好當前與長遠、速度與效益、局部與整體的關(guān)系，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在具體工作中著重抓好以下四個方面的工作：（一）要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施落實好。去年胡錦濤總書記在考察時強調(diào)：“要堅決打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗”。在全省經(jīng)濟工作會上，姜異康書記指出“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本趨勢，也是當前經(jīng)濟工作的重大 任務(wù)和主攻方向”。做好這項工作，關(guān)鍵在于如何結(jié)合我市實際，找準切入點和突破口。關(guān)于“拓展城市發(fā)展空間”，我重點強調(diào)兩點：一是要充分認識“拓展城市發(fā)展空間”的重要意義和作用。焉書記多次強調(diào)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要堅持用加法、乘法，不能用減法和除法。目前，我市建成區(qū)為326平方公里。二是要認真做好新城區(qū)“擴大”和老城區(qū)“長高”兩篇文章。要高起點、高標準、高質(zhì)量搞好120平方公里的西部新城、210平方公里的東部新區(qū)和120平方公里的小清河兩岸三大新區(qū)的規(guī) 劃建設(shè)。老城區(qū)要重點做好“長高”的文章，要通過大幅提高容積率來提升城市空間。關(guān)于“打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，關(guān)鍵是要把三次產(chǎn)業(yè)都調(diào)整好。具體的標準，就是一產(chǎn)要做優(yōu)，二產(chǎn)要做強，三產(chǎn)要大發(fā)展。如市內(nèi)四區(qū)，重點是要發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？梢哉f，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢在服務(wù)業(yè)，最大潛力也在服務(wù)業(yè)。去年服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到51%，%。去年，全市服務(wù)業(yè)增加值1710億元，比南京約少400億元，比青島約少500億元。因此，下一步服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要圍繞構(gòu)建金融保險、信息軟件、現(xiàn)代 物流、旅游會展四個區(qū)域性中心，加大投入，做大總量，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，真正使服務(wù)業(yè)成為****的重要經(jīng)濟支柱。長期以來我市重工業(yè)的比重一直在80%左右，造成對資源的依賴程度較高，在經(jīng)濟下滑時，最先受到影響。而且，我市大部分產(chǎn)業(yè)都是技術(shù)、原材料、市場三頭在外，我們所從事的僅僅是附加值較低的加工制造環(huán)節(jié)，不僅拿到的利潤少，還要承擔(dān)其他環(huán)節(jié)帶來的風(fēng)險影響。20062008年我市累計工業(yè)投資約1200億元，僅是同期青島市工業(yè)投入的48%、南京市的44%。這個惡性循環(huán)必須要打破。在具體工作上，重點抓好三個“兩頭”：一是在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，抓好大企業(yè)和中小企業(yè)這兩頭。同時，圍繞著為大企業(yè)服務(wù)，培育發(fā)展一批配套企業(yè)，切實解決有龍頭無產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)無龍頭的現(xiàn)象。要加大自主創(chuàng)新力度，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力；同時，加強市場開拓，抓好售后服