【正文】 的工作重點和具體落實措施。要高起點編制規(guī)劃。獨特的地理位置和資源稟賦，決定了我市在全省水系生態(tài)建設中的重要地位。（二）突出抓好水系生態(tài)建設。四要完善農田防護林體系。在保護天然濕地的基礎上，規(guī)劃新建一批人工濕地，對入湖河流進行二次凈化，確保自然保護區(qū)內水質安全。三要抓好濕地保護與恢復。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要切實做好區(qū)域內統(tǒng)一規(guī)劃，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、主要道路、關鍵區(qū)域的綠化美化。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化美化。在全面排查摸底的基礎上，分門別類制定荒山綠化方案，繼續(xù)落實部門包山頭等行之有效的制度做法，充分利用春季、雨季黃金時節(jié)，集中力量興起植樹造林熱潮，力爭到2015年宜林荒山全部實現(xiàn)綠化。要著眼于拓展空間、強化承載，以林業(yè)六大工程為總抓手，加快推進林業(yè)生態(tài)建設。著力抓好以下重點工作：（一）突出抓好林業(yè)生態(tài)建設?？梢哉f，生態(tài)建設、林業(yè)工作從來沒有像今天這樣受到黨和政府的高度重視、社會各界的高度關切。三、突出工作重點，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)當前林業(yè)發(fā)展正處于難得的戰(zhàn)略機遇期。探索建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，全面推行森林生態(tài)效益補償制度，加緊完善造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，健全林業(yè)投融資機制，利用信貸、擔保、抵押、政策性保險等形式，多渠道增加林業(yè)投入。在不改變林地所有權、不改變林地用途、不損害農民權益的前提下，林農可依法自愿有償流轉林地承包經營權和林木所有權，可以轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押，也可以作為出資、合作條件，依法進行合理開發(fā)利用。四要完善配套政策。還要嚴格落實相關責任。其次是抓好確權到戶，對納入改革范圍的集體林地，嚴格按政策做好確權到戶工作，落實經營主體，明晰產權歸屬。三要科學規(guī)范運作。堅持改革與穩(wěn)定并重，尊重歷史、重視現(xiàn)實，對歷史遺留問題要兼顧各方利益，妥善進行處理，不搞一刀切、不打亂重來，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。堅持群眾路線，充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，按照“公開、公平、公正”的要求，把政策和辦法交到農民手中，切實保障群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，做到改革內容、程序、方法、結果“四公開”。二要堅持基本原則。對此，各級各部門要深刻領會，準確把握，切實落實到改革過程中的每一個環(huán)節(jié)、每一個方面，確保改革合要求、順民意、不走樣。集體林權制度改革是以明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合性改革。各級各有關部門要圍繞這一目標，緊密結合實際，落實工作責任，細化政策措施，集中精力打好這場改革攻堅戰(zhàn)。各級各部門務必充分認識林業(yè)的重要地位和作用，按照中央、省最新部署要求，以高度的責任感和緊迫感，抓緊抓實關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，推動林業(yè)改革發(fā)展不斷上新水平。即將全面推開的集體林權制度改革，是農村生產關系的一次重大變革，是家庭聯(lián)產承包經營制度從耕地向林地的拓展延伸，是農村土地經營制度的豐富和完善，有利于從根本上解決過去長期存在的產權歸屬不清晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，更好地激發(fā)和調動廣大農民務林興林的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步解放和發(fā)展農村生產力。推進林業(yè)改革發(fā)展，有利于深度調整農業(yè)結構、促使現(xiàn)代農業(yè)體系加速形成，有利于吸納更多農村勞動力就業(yè)、拓展農民增收空間，有利于依托資源優(yōu)勢興辦二三產業(yè)項目、帶動農村經濟繁榮發(fā)展，有利于轉變農業(yè)發(fā)展方式、改善農村人居環(huán)境，在更高層次上推進社會主義新農村建設。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收，離不開林業(yè)的支撐和拉動。建設生態(tài)文明是科學發(fā)展的內在要求，林業(yè)在維護生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力方面發(fā)揮著重大作用，是生態(tài)文明建設的重要內容。當前，我市正處在轉方式調結構加快轉型發(fā)展的關鍵時期，新形勢新任務賦予林業(yè)改革發(fā)展更為豐富的內涵和更加重要的使命。主要是：森林資源總量偏小，；林業(yè)產業(yè)鏈條較短，林果產品加工轉化方式還較為粗放；體制機制創(chuàng)新步伐不快，現(xiàn)代林業(yè)產權制度尚未完全確立；林業(yè)資源保護面臨較大壓力，毀壞林木、破壞生態(tài)的違法現(xiàn)象仍未禁絕。林業(yè)執(zhí)法、森林防火和林業(yè)有害生物防治扎實有效，林木資源安全獲得可靠保障。南四湖自然保護區(qū)內“兩退三還”工程取得積極進展。建成森林公園13處，年接待游客126萬人次。全市經濟林面積發(fā)展到98萬畝，果品年產量達到5億公斤，85處果品基地獲得“三品”認證。木材加工、苗木花卉、林業(yè)旅游、林下種養(yǎng)等優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大，全市各類林產品生產、加工、運銷企業(yè)發(fā)展到1600多家，從業(yè)人員13萬余人，林業(yè)總產值達70億元。兗州、嘉祥兩個省級試點縣和12個市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權制度改革試點工作基本完成既定任務目標，1518個試點村的34萬畝林地陸續(xù)確權發(fā)證，簽訂承包合同16萬份。截至去年底，全市林地面積、林木蓄積量分別達到265萬畝、1000萬立方米，綠化荒山65萬畝，建設綠色通道5000公里，創(chuàng)建省級綠化示范村鎮(zhèn)207個，市級綠化示范村鎮(zhèn)113個，初步構建起以山區(qū)、平原、道路、水系為主要骨架的林業(yè)生態(tài)體系，森林覆蓋率由“十五”末的23%%。市委、市政府一直高度重視林業(yè)工作，堅持把加快林業(yè)發(fā)展、建設生態(tài)城市擺在重要戰(zhàn)略位置，連年實施林業(yè)建設系列重點工程，突出加強林業(yè)基礎設施建設，著力深化林業(yè)各項改革，推動了全市林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。下面，我講幾點意見。第一篇：在全市林業(yè)改革與發(fā)展工作會議上的講話在全市林業(yè)改革與發(fā)展工作會議上的講話（2010年2月27日）同志們：這次全市林業(yè)改革與發(fā)展工作會議，主要任務是貫徹落實中央林業(yè)工作會議、全省林業(yè)改革與發(fā)展工作會議精神，按照科學發(fā)展觀的要求，研究部署全市林業(yè)工作，進一步明確推進集體林權制度改革的思路辦法，制定落實更加得力到位的政策舉措，動員上上下下合力開創(chuàng)我市林業(yè)又好又快發(fā)展新局面。會議表彰了全市林業(yè)工作先進單位和先進個人，我代表市委、市政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈祝賀！向全市林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工表示親切慰問！四個縣市區(qū)政府作了典型發(fā)言，希望大家相互借鑒、銳意創(chuàng)新、共同提高。一、統(tǒng)一思想認識，切實增強加快林業(yè)改革發(fā)展的責任感和緊迫感作為經濟社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產業(yè)，林業(yè)在解決“三農”問題、建設生態(tài)文明、應對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展等方面都具有不可替代的地位和作用。一是造林綠化成效顯著。二是林權改革試點進展順利。三是林業(yè)產業(yè)提速發(fā)展。太陽紙業(yè)等7家林產品加工企業(yè)躋身省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)行列。種苗花卉發(fā)展到23萬畝。四是林業(yè)資源保護切實加強。新建濕地公園7處，面積增加到15萬畝，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強。同時也要清醒地看到，我市林業(yè)改革發(fā)展仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有些矛盾問題還比較突出。對此我們必須高度重視，采取切實有效的措施認真加以解決。建設生態(tài)文明、提升環(huán)境質量，離不開林業(yè)的承載和保障。我市是典型的資源型城市，環(huán)境保護壓力很大，節(jié)能減排任務艱巨，推進林業(yè)改革發(fā)展，增加森林資源總量，增強森林整體生態(tài)功能，有利于積極應對氣候變化，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與經濟社會系統(tǒng)的良性循環(huán)，真正走好生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。林業(yè)是勞動密集型產業(yè)，具有產業(yè)鏈條長、市場空間廣、就業(yè)容量大、帶動能力強、效益穩(wěn)定持久等特點，興林富民前景廣闊、大有可為。深化農村改革、增強發(fā)展活力，離不開林業(yè)的助推和激活?？傊涌炝謽I(yè)改革發(fā)展，關系科學發(fā)展跨越發(fā)展大局，關系“三農”問題的有效解決，關系農民群眾切身利益和農村社會和諧穩(wěn)定。二、明確目標任務，扎實推進集體林權制度改革按照省政府的統(tǒng)一部署，今年我市要在去年改革試點工作的基礎上，全面展開集體林權制度改革，年底前基本完成主體改革任務，再用三年左右的時間，進一步完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成“產權歸屬清晰，經營主體明晰，權責劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規(guī)范，監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)改善、林區(qū)和諧的目標。一要把握核心要求。核心就是要在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包經營方式落實到本集體經濟組織所屬的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。要堅持把“生態(tài)受保護、農民得實惠”作為改革的出發(fā)點和落腳點，通過改革一方面增加森林總量，提升森林資源質量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；另一方面讓農民得到實實在在的利益，使林業(yè)成為農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的重要門路。主要是堅持依法辦事，嚴格程序，規(guī)范操作，確保改革的內容、程序、方法與法律規(guī)定相符合、相一致，確保改革規(guī)范有序，改革成果合法有效，經得起實踐和歷史的檢驗。堅持因地制宜，立足本地的森林資源狀況、經濟社會發(fā)展水平和農民群眾要求，區(qū)別對待、分類指導、因情施策，確保改革符合中央要求、符合當?shù)貙嶋H、符合群眾意愿。要把工作做實做細，切實把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)，避免留下隱患。首要的是科學制訂改革方案，組織專門力量，搞好調查摸底，制訂符合本地實際、切實可行的具體改革方案，村級林改方案要經法定程序通過后組織實施。再就是依法勘界發(fā)證，對產權已經明晰的林地林木，由縣級林業(yè)部門按照林權人的申請逐地塊實地勘界、公示，進行林權登記，核發(fā)林權證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、內容規(guī)范、數(shù)據準確、四至清楚、權屬明確，切實做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。通過均分或均股均利以及承包、拍賣、租賃等形式使用集體林地的，要本著權責對等的原則簽訂規(guī)范的林地承包合同，在不改變林地用途的前提下，徹底放活經營權，切實落實造林育林、保護管理、森林防火、有害生物防治等責任，實現(xiàn)集體林地由少數(shù)人代表集體管理到多數(shù)人看護自家林的轉變。重點是建立健全集體林權制度，規(guī)范林地承包經營權、林木所有權流轉。加快建立林權流轉市場，完善林權交易規(guī)則，搞好林業(yè)產權交易、森林資源資產評估、林業(yè)科技、法律咨詢等服務，盡快形成規(guī)范有序的流轉市場體系和管理服務體系。還要積極發(fā)展林業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，構建公益性服務和經營性服務相結合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調的新型林業(yè)社會化服務體系，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務力量，保持基層技術推廣服務隊伍的穩(wěn)定。應對全球氣候變化，尋求綠色發(fā)展、確保生態(tài)安全上升為國家戰(zhàn)略，為我們發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)帶來了重大契機；黨中央、國務院和省委、省政府關于林業(yè)工作的重大決策部署，為我們發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)提供了政策支持、指明了前進方向；全社會生態(tài)文明理念的確立、林業(yè)意識的不斷增強，為我們發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)營造了良好環(huán)境；集體林權制度改革的逐步展開，為我們發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)增添了強大動力。各級務必抓住深化集體林權制度改革的有利時機，進一步突出重點，抓住關鍵，按照生態(tài)優(yōu)先、產業(yè)支撐、文化引領的思路，以大工程帶動大發(fā)展，以產業(yè)化推動現(xiàn)代化，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，爭取到2015年全市新增造林90萬畝，林業(yè)總產值達到300億元，%。我市有山有水，路網密集，自然保護區(qū)和濕地面積位居全省首位。一要大搞山區(qū)綠化。二要建設生態(tài)家園。農村要搞好以村旁、路旁、水旁、宅旁為重點的村莊綠化，保護好獨特的鄉(xiāng)村風貌。城市要做到見縫插綠，大力營造環(huán)城林帶、穿城林帶和城中森林，創(chuàng)造更多省市級綠化示范村鎮(zhèn)和綠化模范單位，為建成國家生態(tài)示范城市奠定堅實基礎。重點是加快推進南四湖自然保護區(qū)建設，繼續(xù)實施退耕、退池、還林、還濕、還湖，盡快恢復湖泊生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)功能。力爭2015年全市自然保護區(qū)和濕地公園發(fā)展到30個，面積60萬畝。結合農業(yè)綜合開發(fā)和高產田創(chuàng)建，大力營造高標準農田林網，積極推進農田防護林體系建設，有效促進糧食豐產豐收和供應安全。我市地跨黃、淮兩大流域，西部水系發(fā)達，東部水庫眾多；南四湖是我國北方最大的淡水湖和省級濕地類型的自然保護區(qū)；京杭大運河作為南水北調東線工程輸水干線縱貫南北。要緊扣省里的總體規(guī)劃目標，大力實施水系生態(tài)建設六大工程，以水系為依托，以“北湖生態(tài)新城”為核心，以“環(huán)南四湖大生態(tài)帶”為主體，以各類自然保護區(qū)、生態(tài)濕地、森林公園為節(jié)點，綜合運用各項生物工程措施，經過510年的努力，建立布局合理、結構穩(wěn)定、功能強大的市域水系生態(tài)體系。堅持規(guī)劃引領、分級負責，市里負責制定全市總體規(guī)劃、市重點工程規(guī)劃和年度實施計劃，重點抓好“兩湖兩帶兩區(qū)一環(huán)”建設。對列入國家、省、市的重點水系生態(tài)建設項目，必須確保資金投入，明確標準時限，嚴格按工程設計、按項目運作。要按照“誰投資、誰受益”的原則，積極爭取國家、省專項資金及國際金融組織貸款，加大市縣財政投入，有效吸納社會資金投入，建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水系生態(tài)建設投入機制，保障工程建設順利推進。要優(yōu)化林業(yè)產業(yè)發(fā)展布局。要調整林業(yè)產業(yè)結構。今年市里將重點扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)和四大特色產業(yè)集群，加快形成人造板、家具、木漿造紙、木本糧油、果品加工、生物質能等支柱產業(yè)；提速推進南四湖自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園建設，努力打造一批特色凸顯、優(yōu)勢互補的生態(tài)旅游精品工程，構建有機銜接、聯(lián)動互促的生態(tài)旅游圈，打造林業(yè)產業(yè)新增長點。堅持一手抓生產、一手抓市場，重點在林產品主產區(qū)高標準建設一批開放度大、輻射面廣、吞吐能力強的區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場，不斷提升我市林產品市場的知名度和影響力。（四）突出抓好森林資源管護。要加大林業(yè)執(zhí)法力度。積極開展林業(yè)專項治理和專項行動，嚴厲打擊亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，堅決防止林地非法流失、森林資源遭到嚴重破壞。進一步加大宣傳教育力度，切實增強全民安全防火意識。全面落實政府、部門和經營單位三方責任，落實指揮部成員單位對口包片制度，形成齊抓共管的森林防火責任體系。嚴格落實防控工作責任制和責任追究制，重點抓好美國白蛾、楊小舟蛾、楊扇周蛾防控工作，科學制定方案，加強預警監(jiān)測，強化物資儲備，實行綜合防治，全面提高防控水平，確保疫情不反彈、不成災。各級各有關部門務必進一步加強領導，落實責任，齊抓共管，協(xié)作聯(lián)動，確保各項工作扎實有序推進。各級黨委、政府要把林業(yè)改革發(fā)展工作擺上重要議事日程，在組織領導、政策制定、工作部署、財力投入等方面給予大力支持。二要增強工作合力。林業(yè)部門要主動當好黨委、政府的參謀助手，做好具體的組織實施工作；國土、農業(yè)、水利、環(huán)保等部門要與林業(yè)部門密切配合，研究制定推進水系生態(tài)建設和其它林業(yè)重點工程的具體措施；發(fā)改、財政部門及金融單位要完善林業(yè)扶持政策，拓寬林業(yè)投融資渠道，保證林業(yè)改革發(fā)展資金需要；新聞宣傳部門要把握正確導向，強化輿論支持，引導社會各界更多地關注林業(yè)、支持林業(yè)，努力形成全市動員、全民動手、全社會興林的良好局面。三要嚴格監(jiān)督考核。嚴格實行問責制和責任追究