【正文】 落實(shí)監(jiān)管措施，確保安全生產(chǎn)。結(jié)合我市的實(shí)際情況，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、安全管理粗放、員工素質(zhì)較低、安全投入不足、設(shè)施設(shè)備安全保障能力低的中小企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，盡最大努力降低事故發(fā)生的機(jī)率。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都應(yīng)該根據(jù)企業(yè)規(guī)模、危險(xiǎn)程度和動(dòng)態(tài)管理原則，排查確定出相應(yīng)的監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。就全市的情況而言，道路交通、煤礦、消防和非煤礦山是安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，要充分發(fā)揮各個(gè)行業(yè)主管部門的職能作用，努力建立以行業(yè)為主體的安全監(jiān)管新模式，不斷增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的實(shí)效。第二，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。⑶是要提高執(zhí)法監(jiān)察懲前治后的功效。要堅(jiān)持專業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，逐步放寬基層安全監(jiān)管部門的委托執(zhí)法權(quán)限，提高安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)職能部門要組成聯(lián)合執(zhí)法組，集中力量攻克，確保問(wèn)題得到有效解決。執(zhí)法監(jiān)察是安全生產(chǎn)監(jiān)管最具權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力的一項(xiàng)工作，也是解決“嚴(yán)不起來(lái)”、“落實(shí)不下去”的“殺手锏”。（四）不斷夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)察、安全監(jiān)管、隱患排查治理、安全文化建設(shè)四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。要通過(guò)組織應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性，鍛煉應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)自救互救能力。要督促企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際、工藝特點(diǎn)和隱患分布情況，完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案學(xué)習(xí)，熟悉應(yīng)急救援的組織程序、主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟，做到職責(zé)任務(wù)清楚、措施內(nèi)容明白，確保事故發(fā)生后上級(jí)與下級(jí)、單位與單位之間指揮有序、協(xié)調(diào)到位、高效應(yīng)急。要加快市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)，力爭(zhēng)早日投用。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：⑴理順體系，整合資源。對(duì)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況，市安委辦要在半年安全生產(chǎn)責(zé)任狀督察活動(dòng)中一并督察，年終納入安全生產(chǎn)責(zé)任狀一并考核。各縣區(qū)和各行業(yè)主管部門要從安全生產(chǎn)的高度出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，落實(shí)措施，全力推進(jìn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。在企業(yè)內(nèi)部全面推行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)和為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，有利于促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要著力解決好煤礦“六證”審核發(fā)放和部門之間協(xié)同管理等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假安全評(píng)估報(bào)告等行為，規(guī)范證照審批管理，嚴(yán)格辦證審核程序。⑶要切實(shí)強(qiáng)化源頭治理。⑵要大力提高安全技術(shù)水平。實(shí)踐證明，這些措施對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。⑴要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)既定措施。第一，推進(jìn)規(guī)章制度體系建設(shè)。各縣區(qū)要按照屬地管理、尊重實(shí)際、分類指導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。要建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，督促企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。所有企業(yè)負(fù)責(zé)人都必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)法律責(zé)任，把擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益建立在職工生命安全和身體健康得到保障、企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提高的基礎(chǔ)之上。要制定和落實(shí)強(qiáng)有力的措施，督促企業(yè)自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真履行安全投入、安全培訓(xùn)、安全制度建設(shè)等方面的責(zé)任和義務(wù)。如果年度轄區(qū)內(nèi)發(fā)生死亡10人以上重大事故或者3人以上較大事故且影響惡劣的，我將親自找縣區(qū)長(zhǎng)談話。⑶落實(shí)好對(duì)各級(jí)政府和部門失職責(zé)任的追究。各級(jí)各部門要按照云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。要逐步建立健全安全生產(chǎn)述職制度，對(duì)工作不力的縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和市安委成員單位主要負(fù)責(zé)人，在市政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行安全生產(chǎn)述職，各縣區(qū)政府也要比照?qǐng)?zhí)行。重點(diǎn)是三點(diǎn)：⑴落實(shí)好各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）認(rèn)真落實(shí)政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)主體兩種責(zé)任，著力構(gòu)建完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要形成定期分析安全事故發(fā)生規(guī)律的制度，找準(zhǔn)關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，對(duì)癥下藥。要緊緊圍繞安全生產(chǎn)死亡控制指標(biāo)這一核心，按照“分塊分解、綜合下達(dá)、分頭監(jiān)控、共同考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲”的原則，進(jìn)一步健全市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系、有關(guān)安全監(jiān)管部門互保的安全生產(chǎn)指標(biāo)監(jiān)控體系、各企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)指標(biāo)落實(shí)體系，做到層層有人抓，事事有人管。（一）緊緊圍繞控制指標(biāo)這個(gè)中心，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的深入落實(shí)。三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階2009年，全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，突出整治重點(diǎn)，落實(shí)隱患治理，力爭(zhēng)全年事故死亡人數(shù)比上年下降3%，控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，一次死亡3至9人的較大事故起數(shù)下降5%，杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。抓好安全生產(chǎn)，既是發(fā)展的迫切需要，也是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，廣大群眾對(duì)安全生產(chǎn)寄予了厚望，迫切要求進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，解決好實(shí)際問(wèn)題，千方百計(jì)保障安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展的理念，這給安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。⑶盡管我們組織了大規(guī)模的安全技能培訓(xùn)，但由于從業(yè)人員個(gè)體差異大，流動(dòng)性較強(qiáng)，整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致一些安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，客觀上增大了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是進(jìn)入新的發(fā)展階段，安全生產(chǎn)的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，面臨的壓力不斷加劇。（二）面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。⑸隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。⑷安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有完全形成。企業(yè)安全保障措施落實(shí)不夠，不同程度地存在無(wú)視安全生產(chǎn)法律法規(guī)、無(wú)視政府監(jiān)管、有令不行、有禁不止、有章不循的現(xiàn)象。14”事故發(fā)生后，下半年又發(fā)生了3起較大煤礦事故，共造成12人死亡。⑵安全生產(chǎn)發(fā)展極不平衡。特別是去年威信縣“3（一）存在的問(wèn)題不容忽視。特別是安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的廣大干部職工，做了很多艱苦細(xì)致的工作，付出了大量的心血和汗水。事故應(yīng)急救援體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，在完善應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立健全應(yīng)急值守制度和事故信息接報(bào)、處置程序，開(kāi)展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急處置能力得到進(jìn)一步提高。（五）安全保障措施更加有力。目前，煤炭行業(yè)有85個(gè)煤礦采用金屬材料支護(hù)，64個(gè)煤礦采煤工作面采用單體液壓支柱支護(hù)，25個(gè)采煤工作面采用金屬摩擦支柱支護(hù)，259個(gè)煤礦安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，29個(gè)高瓦斯、突出礦井安裝了瓦斯抽放系統(tǒng)，建成了市級(jí)和鎮(zhèn)雄、綏江、威信瓦斯遠(yuǎn)程平臺(tái)。（四）安全監(jiān)管力度不斷加大。全市共排查一般隱患13980條，完成整改13300條，整改率95%。全市各級(jí)從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)把防范和遏制重特大事故作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，治大隱患、防大事故，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)施百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，兩次組織大規(guī)模督促檢查，確保了各項(xiàng)措施落到實(shí)處。通過(guò)細(xì)化、明確和落實(shí)安全責(zé)任，進(jìn)一步形成了“一級(jí)對(duì)一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良好格局。各級(jí)各部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求貫穿到工作的全過(guò)程。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)得到穩(wěn)步強(qiáng)化。主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：（一）安全發(fā)展意識(shí)逐步增強(qiáng)。一、組織有力，措施得當(dāng)，2008年安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)2008年，全市上下堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出“以人為本”的安全理念，立足基層基礎(chǔ)，突出隱患排查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)取得了明顯成效。第一篇：市長(zhǎng)在2009年全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 注重以人為本 推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)—在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話（2009年1月6日）同志們：值此年末歲初之際，市人民政府決定召開(kāi)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要目的是深入落實(shí)國(guó)務(wù)院和省人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)部署，總結(jié)2008年安全生產(chǎn)工作，安排2009年安全生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、強(qiáng)化措施，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)。全市發(fā)生各類傷亡事故827起，%；死亡153人，%；受傷244人，%；，%。各級(jí)各部門進(jìn)一步深化對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，把安全生產(chǎn)作為推動(dòng)發(fā)展的重要前提和保障，通過(guò)組織開(kāi)展“六月安全生產(chǎn)月”集中宣傳和安全生產(chǎn)法規(guī)、知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦等一系列安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，進(jìn)一步樹(shù)立了“民生問(wèn)題安全第一、安全問(wèn)題生命至上”的理念。市、縣兩級(jí)政府年初及時(shí)安排部署，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作職責(zé)層層分解、層層落實(shí)。市直相關(guān)部門依照行業(yè)管理、分級(jí)監(jiān)管的原則，對(duì)中央、省屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)備案制，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大。（三）隱患專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。尤其是實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭下井制度，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，省、市兩級(jí)政府掛牌督辦的重大隱患已全部整改銷號(hào)。各級(jí)各部門堅(jiān)持以落實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效為著力點(diǎn)，加大現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力度，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)。道路交通、消防、非煤礦山等行業(yè)也開(kāi)展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏止了事故的發(fā)生。各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹提取安全費(fèi)用、存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和高危行業(yè)辦理人身意外傷害保險(xiǎn)三項(xiàng)政策。過(guò)去的一年，全市安全生產(chǎn)工作成績(jī)來(lái)之不易，是省委、省政府和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)各部門認(rèn)真負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全市干部群眾辛勤工作、共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向大家致以親切的問(wèn)候和衷心的感謝！二、認(rèn)清形勢(shì)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)抓安全生產(chǎn)的責(zé)任感面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全市安全生產(chǎn)還存在不少問(wèn)題，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。⑴安全事故總量仍然較大，重大事故時(shí)有發(fā)生。14”事故，造成14人死亡、6人受傷，給全市安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。就事故行業(yè)而言，煤礦行業(yè)超出了控制指標(biāo)；就事故區(qū)域而言，%，%，特別是在“3⑶企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。有的企業(yè)快速擴(kuò)張，安全管理跟不上，生產(chǎn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、安裝、檢測(cè)和試生產(chǎn)環(huán)節(jié)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。抓安全生產(chǎn)的新辦法、新措施不多，事故應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等工作尚處于起步階段?；鶎影踩O(jiān)管隊(duì)伍工作壓力大，人員不穩(wěn)定，思想上存在一定的畏難和厭戰(zhàn)情緒。⑴在拉動(dòng)內(nèi)需、增加投資的大背景下，我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐步增多，建設(shè)進(jìn)度加快，不同程度地存在一定的安全隱患。⑵全市工礦企業(yè)所處的地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，安全生產(chǎn)欠賬大，特別是煤礦領(lǐng)域尤為突出，相當(dāng)一部分是由小煤窯改造而來(lái)的，建礦時(shí)間不長(zhǎng)，安全起點(diǎn)很低，安全設(shè)施不配套，技術(shù)裝備不足，加上安全生產(chǎn)投入有限，導(dǎo)致一些安全隱患沒(méi)有得到完全解決。（三）工作的壓力更加突出。最近，中央和省相繼發(fā)出一系列文件，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的極端重要性，要求各級(jí)高度重視，狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。面對(duì)全市安全生產(chǎn)水平低、欠賬大、要求高的新形勢(shì)，我們肩負(fù)的責(zé)任更重、面臨的壓力更大。全市各級(jí)一定要牢固樹(shù)立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)，不搞好安全生產(chǎn)就沒(méi)有全面履職”的觀念，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，采取更加有力的措施和辦法，標(biāo)本兼治、綜合治理，努力把安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年要著力抓好“1234”建設(shè)，即“圍繞一個(gè)中心，落實(shí)兩種責(zé)任，構(gòu)建三大體系，夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)”，確保2009年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。安全生產(chǎn)死亡控制指標(biāo)，是衡量措施落實(shí)與否、效果如何的重要參考依據(jù)。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)抓好安全監(jiān)管工作。要進(jìn)一步完善檢查考核的措施和辦法，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)檢查，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，搞好責(zé)任制的跟蹤督查，努力形成“一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)”的良好格局。第一，深入落實(shí)政府監(jiān)管的主體責(zé)任。各縣區(qū)政府和市直各部門要落實(shí)好“一把手”負(fù)責(zé)制，對(duì)安全生產(chǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)，深入調(diào)查研究，切實(shí)解決重大問(wèn)題，突出抓好人、財(cái)、物的保障。⑵落實(shí)好有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任