【正文】 特別是在電網(wǎng)、道路、建筑物搶修及重建中，要充分考慮長(zhǎng)時(shí)間冰凍所造成的影響，防止施工不到位而引發(fā)安全事故。各級(jí)安監(jiān)、國(guó)土、公安、發(fā)改委、財(cái)政、工商等部門(mén)，要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，努力提高工作效率，大力推動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件。要切實(shí)按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快”的要求來(lái)抓工作，確保工作抓到位、抓出成效。因此，我們必須毫不動(dòng)搖、毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)。安全戰(zhàn)線的同志們，每過(guò)一年都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，今年還是一樣，要繼續(xù)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地過(guò)。要加大源頭治理，突出事前監(jiān)管，有效遏制和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對(duì)于省市政府和有關(guān)部門(mén)部署的各項(xiàng)工作措施，要集中精力，狠抓落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)，不打折扣。所以，我們一定要樹(shù)立“保安全”就是“保增長(zhǎng)、保發(fā)展”的思想，特別是要以保安全為支撐，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好安全生產(chǎn)工作。二、站在保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)工作擺在極端重要性的位置安全生產(chǎn)關(guān)系到“四大問(wèn)題”，體現(xiàn)出“三大形象”。第三，近兩年的成績(jī)，是在各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域深刻吸取****事故教訓(xùn)，思想重視程度較高，并投入大量人力物力，始終保持高壓態(tài)勢(shì)的情況下取得的。會(huì)上通報(bào)表彰了安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，市政府與縣市區(qū)和有關(guān)部門(mén)簽訂了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，部分縣市區(qū)政府和市直部門(mén)作了表態(tài)發(fā)言。一、保持警鐘長(zhǎng)鳴，以更高的認(rèn)識(shí)對(duì)待當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作生命至上，安全第一。二是把安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)到位。要繼續(xù)保持煙花爆竹“打非治違”工作的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為。特別是要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患、重點(diǎn)危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高隱患排查治理效率和水平。去年安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定的背后，靠的是各級(jí)各部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視。最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下節(jié)日安全生產(chǎn)問(wèn)題。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，把安全教育納入教學(xué)計(jì)劃，從小培育孩子們的安全意識(shí)，潛移默化、入耳入心，讓孩子形成良好的安全習(xí)慣。⑷要突出“重點(diǎn)部位”。第一，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。第二，加快安全保障體系建設(shè)。⑵加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要進(jìn)一步完善檢查考核的措施和辦法，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)檢查，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，搞好責(zé)任制的跟蹤督查，努力形成“一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)”的良好格局。⑵全市工礦企業(yè)所處的地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，安全生產(chǎn)欠賬大，特別是煤礦領(lǐng)域尤為突出，相當(dāng)一部分是由小煤窯改造而來(lái)的，建礦時(shí)間不長(zhǎng)，安全起點(diǎn)很低，安全設(shè)施不配套，技術(shù)裝備不足，加上安全生產(chǎn)投入有限，導(dǎo)致一些安全隱患沒(méi)有得到完全解決。⑴安全事故總量仍然較大，重大事故時(shí)有發(fā)生。（三）隱患專(zhuān)項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：（一）安全發(fā)展意識(shí)逐步增強(qiáng)。（五）安全保障措施更加有力。⑷安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有完全形成。三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階2009年，全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，突出整治重點(diǎn)，落實(shí)隱患治理，力爭(zhēng)全年事故死亡人數(shù)比上年下降3%，控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，一次死亡3至9人的較大事故起數(shù)下降5%，杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。⑶落實(shí)好對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)失職責(zé)任的追究。實(shí)踐證明，這些措施對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。要加快市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)，力爭(zhēng)早日投用。第二，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)今年必須完成瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（二）部門(mén)配合要積極主動(dòng)。在X即將到來(lái)之際，組織召開(kāi)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議，充分說(shuō)明安全生產(chǎn)已進(jìn)入到重要時(shí)期和關(guān)鍵階段，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要引起高度重視，深入查找本行業(yè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加扎實(shí)有效的防范措施，切實(shí)消除事故隱患，維護(hù)和鞏固好全市安全生產(chǎn)的穩(wěn)定形勢(shì)。二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理，牢牢把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)當(dāng)前，影響我市安全生產(chǎn)的不利因素還很多，問(wèn)題還較突出。要依法倒查存在重大交通安全隱患的企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)處罰、掛牌整改、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)證照、追究刑事責(zé)任等處罰措施，對(duì)限期不整改、隱患突出的運(yùn)輸企業(yè)，予以停業(yè)整頓，給予媒體曝光，推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)都必須緊緊抓住責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，抓緊抓實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)，以最堅(jiān)決的態(tài)度強(qiáng)化執(zhí)行，以最嚴(yán)厲的措施狠抓落實(shí)。要強(qiáng)化巡查考核，各級(jí)安委會(huì)辦公室要發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的，一律予以嚴(yán)肅追責(zé)。行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化源頭預(yù)防控制，系統(tǒng)提升本行業(yè)本領(lǐng)域本質(zhì)安全水平；安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)打非治違力度，做到“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”。同時(shí)，搞好安全生產(chǎn)的大小環(huán)境比之過(guò)去，有了明顯改善，全社會(huì)關(guān)注安全的輿論氛圍已經(jīng)形成，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，安全發(fā)展的條件逐步具備。等等。一是要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。三是要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作是對(duì)又好又快發(fā)展的直接支撐。今天我們通過(guò)責(zé)任書(shū)的形式確定了各縣市區(qū)和安全重點(diǎn)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，對(duì)省下達(dá)我市的控制指標(biāo)進(jìn)行了分解。四是突出重要時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)檢查治理。今天，縣市區(qū)長(zhǎng)都在，對(duì)安全生產(chǎn)工作要做到“三個(gè)支持”：一是要支持負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門(mén)大膽開(kāi)展工作、大膽抓落實(shí)、大膽追究責(zé)任，一定要把抓安全監(jiān)管的部門(mén)建成最有權(quán)威、最有力度的部門(mén)。這是全市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)家和省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策和工作部署，通過(guò)從政策層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度約束機(jī)制，從組織層面切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度，加快推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，從責(zé)任層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從工作層面深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度的結(jié)果。要積極開(kāi)展“黨員身邊無(wú)違章”、“黨員身邊無(wú)事故”等各種行之有效的活動(dòng)，發(fā)揮各級(jí)黨組織和全體黨員的模范作用。要深入開(kāi)展安全隱患全面排查，系統(tǒng)整改，推進(jìn)煤礦瓦斯治理 和小煤礦整頓關(guān)閉，深化交通運(yùn)輸、消防、建筑、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，提高全市安全生產(chǎn)水平，有效防范重特大事故的發(fā)生。要重點(diǎn)抓企業(yè)法人代表和高管人員的安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，通過(guò)政府依法監(jiān)管、行業(yè)部門(mén)有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛關(guān)注，督促企業(yè)自覺(jué)增加安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，排查和治理隱患。要加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，對(duì)有令不行、大局意識(shí)不強(qiáng)、工作不實(shí)，特別是造成嚴(yán)重后果的地區(qū)、部門(mén)，企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法和監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，依法依紀(jì)先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，從嚴(yán)追究各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。各地黨委、政府要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。第二，要加強(qiáng)全民安全教育。胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)：高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，將安全生產(chǎn)擺到了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的重要工作位臵。一方面切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)失職瀆職、監(jiān)管不力的有關(guān)人員要嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅查處；一方面依法依規(guī)嚴(yán)懲違法開(kāi)采的黑心廠礦主；嚴(yán)懲以權(quán)謀私、官煤勾結(jié)、搞權(quán)錢(qián)交易的腐敗分子，我們就一定能夠壓住違法違規(guī)生產(chǎn)的邪氣。要實(shí)行政府掛牌督辦，跟蹤到底，隱患不除，牌子不摘。沒(méi)有責(zé)任落實(shí)就沒(méi)有安全生產(chǎn)，抓安全生產(chǎn)就是要落實(shí)責(zé)任制。完成全年的奮斗目標(biāo)，更需要有一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。有了這樣的意識(shí)與理念，才會(huì)時(shí)時(shí)心系安全，時(shí)時(shí)如履薄冰。機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)裝備差，監(jiān)管力度和效果逐級(jí)衰減。從市委、市政府到各縣市區(qū)、各部門(mén)、各單位，初步形成了一個(gè)組織完備、預(yù)案完整、措施到位的執(zhí)行系統(tǒng)。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的原則，加強(qiáng)源頭治理，健全責(zé)任體系，完善長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，精準(zhǔn)執(zhí)法。要強(qiáng)化責(zé)任倒查，對(duì)發(fā)生的各類(lèi)安全事故，都要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)照安全生產(chǎn)投入是否到位、安排部署是否到位、工作監(jiān)管是否到位、督促檢查是否到位的要求，全面開(kāi)展責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究事故責(zé)任。要全力以赴做好防煤氣中毒、防火、防爆炸工作，尤其對(duì)用火爐取暖的學(xué)校、家屬區(qū)、集體宿舍、臨時(shí)用房以及餐飲企業(yè)，要全面組織開(kāi)展一次拉網(wǎng)式大檢查，堅(jiān)決把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要全面排查整治道路交通事故中暴露出的車(chē)輛、道路以及企業(yè)管理方面的安全隱患，區(qū)分輕重緩急，逐一建立臺(tái)賬，落實(shí)好整改方案和臨時(shí)管理措施。一起生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，巨大的經(jīng)濟(jì)損失往往造成企業(yè)破產(chǎn)，更為嚴(yán)重的是，幾十條、上百條活生生的生命轉(zhuǎn)瞬即逝，給一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成工作被動(dòng)和無(wú)法挽回的損失。我們一定要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)定信心、振奮精神，居安思危、盡職盡責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)，為構(gòu)建平安和諧**作出新的、更大的貢獻(xiàn)。（一）主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓總。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，狠抓“四個(gè)三年計(jì)劃”（即煤礦安全生產(chǎn)三年工作目標(biāo)推進(jìn)計(jì)劃、采煤方法改革三年計(jì)劃、礦井支護(hù)方式改革三年計(jì)劃、礦井通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年計(jì)劃）的落實(shí)，進(jìn)一步打牢煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。⑶是要提高執(zhí)法監(jiān)察懲前治后的功效。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：⑴理順體系，整合資源。⑴要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)既定措施。各級(jí)各部門(mén)要按照云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。抓好安全生產(chǎn)，既是發(fā)展的迫切需要，也是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要。企業(yè)安全保障措施落實(shí)不夠，不同程度地存在無(wú)視安全生產(chǎn)法律法規(guī)、無(wú)視政府監(jiān)管、有令不行、有禁不止、有章不循的現(xiàn)象。目前，煤炭行業(yè)有85個(gè)煤礦采用金屬材料支護(hù)，64個(gè)煤礦采煤工作面采用單體液壓支柱支護(hù)，25個(gè)采煤工作面采用金屬摩擦支柱支護(hù)，259個(gè)煤礦安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，29個(gè)高瓦斯、突出礦井安裝了瓦斯抽放系統(tǒng)，建成了市級(jí)和鎮(zhèn)雄、綏江、威信瓦斯遠(yuǎn)程平臺(tái)。一、組織有力，措施得當(dāng)，2008年安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)2008年，全市上下堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出“以人為本”的安全理念，立足基層基礎(chǔ)，突出隱患排查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)取得了明顯成效。尤其是實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭下井制度，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。14”事故，造成14人死亡、6人受傷，給全市安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。（三）工作的壓力更加突出。第一，深入落實(shí)政府監(jiān)管的主體責(zé)任。⑶建立規(guī)范完整的監(jiān)督體系。按照《云南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，企業(yè)落實(shí)這三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策是其法定職責(zé)。⑴是要把聯(lián)合執(zhí)法落實(shí)到各行業(yè)、各領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治和安全監(jiān)管中，緊緊抓住決策層、盯住管理層，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)源頭和管理核心的執(zhí)法監(jiān)察。第三，深入排查治理安全隱患。要針對(duì)安全事故中農(nóng)民工死亡率高這一特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)，注重對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行安全教育，提高安全防范意識(shí)。冬季是事故多發(fā)季節(jié)，加上全國(guó)、全省、全市“兩會(huì)”都將陸續(xù)召開(kāi)，安全生產(chǎn)壓力大、任務(wù)重。二是切實(shí)強(qiáng)化“禍患常積于忽微”的意識(shí)。要堅(jiān)持邊檢查邊整改，分出輕重緩急，列出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，能整改的必須立即整改，目前條件不具備、確實(shí)整改有困難的，也要明確安全措施，嚴(yán)格落實(shí)整改時(shí)限。要加強(qiáng)煙花爆竹燃放安全教育工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)到合法零售點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)合格煙花爆竹產(chǎn)品，在規(guī)定允許的時(shí)間、地點(diǎn)安全燃放，嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具。各級(jí)黨委政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須深入貫徹落實(shí)林武書(shū)記重要講話(huà)精神，深刻汲取“”代縣聶營(yíng)鎮(zhèn)大紅才鐵礦4號(hào)井透水事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原