【正文】 特別是在電網(wǎng)、道路、建筑物搶修及重建中，要充分考慮長時間冰凍所造成的影響，防止施工不到位而引發(fā)安全事故。各級安監(jiān)、國土、公安、發(fā)改委、財政、工商等部門，要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，努力提高工作效率，大力推動改善安全生產(chǎn)條件。要切實按照“嚴(yán)、細(xì)、實、快”的要求來抓工作，確保工作抓到位、抓出成效。因此，我們必須毫不動搖、毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)。安全戰(zhàn)線的同志們，每過一年都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，今年還是一樣，要繼續(xù)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地過。要加大源頭治理，突出事前監(jiān)管，有效遏制和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對于省市政府和有關(guān)部門部署的各項工作措施，要集中精力，狠抓落實，不走過場，不打折扣。所以，我們一定要樹立“保安全”就是“保增長、保發(fā)展”的思想，特別是要以保安全為支撐，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好安全生產(chǎn)工作。二、站在保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把安全生產(chǎn)工作擺在極端重要性的位置安全生產(chǎn)關(guān)系到“四大問題”，體現(xiàn)出“三大形象”。第三，近兩年的成績，是在各個行業(yè)、領(lǐng)域深刻吸取****事故教訓(xùn)，思想重視程度較高，并投入大量人力物力，始終保持高壓態(tài)勢的情況下取得的。會上通報表彰了安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，市政府與縣市區(qū)和有關(guān)部門簽訂了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，部分縣市區(qū)政府和市直部門作了表態(tài)發(fā)言。一、保持警鐘長鳴，以更高的認(rèn)識對待當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作生命至上，安全第一。二是把安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)到位。要繼續(xù)保持煙花爆竹“打非治違”工作的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為。特別是要強(qiáng)化對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患、重點(diǎn)危險源的實時監(jiān)控，提高隱患排查治理效率和水平。去年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的背后，靠的是各級各部門對安全生產(chǎn)的高度重視。最后，我再強(qiáng)調(diào)一下節(jié)日安全生產(chǎn)問題。各級各類學(xué)校要結(jié)合實際，把安全教育納入教學(xué)計劃，從小培育孩子們的安全意識，潛移默化、入耳入心，讓孩子形成良好的安全習(xí)慣。⑷要突出“重點(diǎn)部位”。第一，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。第二，加快安全保障體系建設(shè)。⑵加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。要進(jìn)一步完善檢查考核的措施和辦法，實行標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)檢查，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，搞好責(zé)任制的跟蹤督查，努力形成“一級抓一級、逐級抓落實”的良好格局。⑵全市工礦企業(yè)所處的地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，安全生產(chǎn)欠賬大，特別是煤礦領(lǐng)域尤為突出，相當(dāng)一部分是由小煤窯改造而來的，建礦時間不長，安全起點(diǎn)很低，安全設(shè)施不配套，技術(shù)裝備不足，加上安全生產(chǎn)投入有限，導(dǎo)致一些安全隱患沒有得到完全解決。⑴安全事故總量仍然較大，重大事故時有發(fā)生。（三）隱患專項整治扎實推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下5個方面：（一）安全發(fā)展意識逐步增強(qiáng)。（五）安全保障措施更加有力。⑷安全生產(chǎn)長效機(jī)制沒有完全形成。三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力推動安全生產(chǎn)再上新臺階2009年，全市安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，突出整治重點(diǎn)，落實隱患治理，力爭全年事故死亡人數(shù)比上年下降3%，控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，一次死亡3至9人的較大事故起數(shù)下降5%，杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。⑶落實好對各級政府和部門失職責(zé)任的追究。實踐證明，這些措施對于促進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。要加快市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)，力爭早日投用。第二，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)今年必須完成瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（二）部門配合要積極主動。在X即將到來之際，組織召開全國、全省安全生產(chǎn)工作會議，充分說明安全生產(chǎn)已進(jìn)入到重要時期和關(guān)鍵階段，各級各部門務(wù)必要引起高度重視，深入查找本行業(yè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加扎實有效的防范措施，切實消除事故隱患，維護(hù)和鞏固好全市安全生產(chǎn)的穩(wěn)定形勢。二、堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理，牢牢把握安全生產(chǎn)主動權(quán)當(dāng)前，影響我市安全生產(chǎn)的不利因素還很多，問題還較突出。要依法倒查存在重大交通安全隱患的企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格落實經(jīng)濟(jì)處罰、掛牌整改、停業(yè)整頓、吊銷證照、追究刑事責(zé)任等處罰措施，對限期不整改、隱患突出的運(yùn)輸企業(yè)，予以停業(yè)整頓，給予媒體曝光，推動運(yùn)輸企業(yè)落實主體責(zé)任。各級各部門和企業(yè)都必須緊緊抓住責(zé)任制這個關(guān)鍵，抓緊抓實各個環(huán)節(jié)，以最堅決的態(tài)度強(qiáng)化執(zhí)行，以最嚴(yán)厲的措施狠抓落實。要強(qiáng)化巡查考核，各級安委會辦公室要發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用，對工作不落實、措施不到位的，一律予以嚴(yán)肅追責(zé)。行業(yè)主管部門要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化源頭預(yù)防控制，系統(tǒng)提升本行業(yè)本領(lǐng)域本質(zhì)安全水平；安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)打非治違力度，做到“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”。同時，搞好安全生產(chǎn)的大小環(huán)境比之過去，有了明顯改善，全社會關(guān)注安全的輿論氛圍已經(jīng)形成，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，安全發(fā)展的條件逐步具備。等等。一是要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。三是要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作是對又好又快發(fā)展的直接支撐。今天我們通過責(zé)任書的形式確定了各縣市區(qū)和安全重點(diǎn)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，對省下達(dá)我市的控制指標(biāo)進(jìn)行了分解。四是突出重要時段專項檢查治理。今天，縣市區(qū)長都在，對安全生產(chǎn)工作要做到“三個支持”：一是要支持負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的部門大膽開展工作、大膽抓落實、大膽追究責(zé)任，一定要把抓安全監(jiān)管的部門建成最有權(quán)威、最有力度的部門。這是全市各級各部門認(rèn)真貫徹國家和省市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策和工作部署，通過從政策層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)制度約束機(jī)制，從組織層面切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度，加快推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，從責(zé)任層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，從工作層面深化安全專項整治，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度的結(jié)果。要積極開展“黨員身邊無違章”、“黨員身邊無事故”等各種行之有效的活動，發(fā)揮各級黨組織和全體黨員的模范作用。要深入開展安全隱患全面排查，系統(tǒng)整改，推進(jìn)煤礦瓦斯治理 和小煤礦整頓關(guān)閉，深化交通運(yùn)輸、消防、建筑、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，提高全市安全生產(chǎn)水平，有效防范重特大事故的發(fā)生。要重點(diǎn)抓企業(yè)法人代表和高管人員的安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，通過政府依法監(jiān)管、行業(yè)部門有效指導(dǎo)和社會的廣泛關(guān)注，督促企業(yè)自覺增加安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，排查和治理隱患。要加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，對有令不行、大局意識不強(qiáng)、工作不實，特別是造成嚴(yán)重后果的地區(qū)、部門，企業(yè)要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法和監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，依法依紀(jì)先解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題，從嚴(yán)追究各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。各地黨委、政府要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體布局來謀劃、來推進(jìn)。第二，要加強(qiáng)全民安全教育。胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時明確強(qiáng)調(diào)：高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，將安全生產(chǎn)擺到了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的重要工作位臵。一方面切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，對失職瀆職、監(jiān)管不力的有關(guān)人員要嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅查處；一方面依法依規(guī)嚴(yán)懲違法開采的黑心廠礦主；嚴(yán)懲以權(quán)謀私、官煤勾結(jié)、搞權(quán)錢交易的腐敗分子，我們就一定能夠壓住違法違規(guī)生產(chǎn)的邪氣。要實行政府掛牌督辦，跟蹤到底，隱患不除，牌子不摘。沒有責(zé)任落實就沒有安全生產(chǎn)，抓安全生產(chǎn)就是要落實責(zé)任制。完成全年的奮斗目標(biāo)，更需要有一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。有了這樣的意識與理念，才會時時心系安全，時時如履薄冰。機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)裝備差，監(jiān)管力度和效果逐級衰減。從市委、市政府到各縣市區(qū)、各部門、各單位，初步形成了一個組織完備、預(yù)案完整、措施到位的執(zhí)行系統(tǒng)。各級各部門要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的原則，加強(qiáng)源頭治理，健全責(zé)任體系，完善長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，精準(zhǔn)執(zhí)法。要強(qiáng)化責(zé)任倒查，對發(fā)生的各類安全事故，都要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對照安全生產(chǎn)投入是否到位、安排部署是否到位、工作監(jiān)管是否到位、督促檢查是否到位的要求，全面開展責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究事故責(zé)任。要全力以赴做好防煤氣中毒、防火、防爆炸工作，尤其對用火爐取暖的學(xué)校、家屬區(qū)、集體宿舍、臨時用房以及餐飲企業(yè)，要全面組織開展一次拉網(wǎng)式大檢查，堅決把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要全面排查整治道路交通事故中暴露出的車輛、道路以及企業(yè)管理方面的安全隱患，區(qū)分輕重緩急，逐一建立臺賬，落實好整改方案和臨時管理措施。一起生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，巨大的經(jīng)濟(jì)損失往往造成企業(yè)破產(chǎn)，更為嚴(yán)重的是，幾十條、上百條活生生的生命轉(zhuǎn)瞬即逝，給一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成工作被動和無法挽回的損失。我們一定要深入落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省的要求，堅持以人為本，堅定信心、振奮精神，居安思危、盡職盡責(zé)，扎扎實實推進(jìn)安全生產(chǎn)，為構(gòu)建平安和諧**作出新的、更大的貢獻(xiàn)。（一）主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓總。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，狠抓“四個三年計劃”（即煤礦安全生產(chǎn)三年工作目標(biāo)推進(jìn)計劃、采煤方法改革三年計劃、礦井支護(hù)方式改革三年計劃、礦井通風(fēng)和機(jī)電質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年計劃）的落實，進(jìn)一步打牢煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。⑶是要提高執(zhí)法監(jiān)察懲前治后的功效。重點(diǎn)抓好三個方面：⑴理順體系，整合資源。⑴要堅決落實各項既定措施。各級各部門要按照云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。抓好安全生產(chǎn)，既是發(fā)展的迫切需要，也是維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實需要。企業(yè)安全保障措施落實不夠，不同程度地存在無視安全生產(chǎn)法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、有令不行、有禁不止、有章不循的現(xiàn)象。目前，煤炭行業(yè)有85個煤礦采用金屬材料支護(hù)，64個煤礦采煤工作面采用單體液壓支柱支護(hù)，25個采煤工作面采用金屬摩擦支柱支護(hù)，259個煤礦安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，29個高瓦斯、突出礦井安裝了瓦斯抽放系統(tǒng)，建成了市級和鎮(zhèn)雄、綏江、威信瓦斯遠(yuǎn)程平臺。一、組織有力，措施得當(dāng)，2008年安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)2008年，全市上下堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出“以人為本”的安全理念，立足基層基礎(chǔ)，突出隱患排查，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)取得了明顯成效。尤其是實行市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭下井制度，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。14”事故，造成14人死亡、6人受傷，給全市安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。（三）工作的壓力更加突出。第一，深入落實政府監(jiān)管的主體責(zé)任。⑶建立規(guī)范完整的監(jiān)督體系。按照《云南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，企業(yè)落實這三項經(jīng)濟(jì)政策是其法定職責(zé)。⑴是要把聯(lián)合執(zhí)法落實到各行業(yè)、各領(lǐng)域的專項整治和安全監(jiān)管中，緊緊抓住決策層、盯住管理層，加強(qiáng)對企業(yè)源頭和管理核心的執(zhí)法監(jiān)察。第三，深入排查治理安全隱患。要針對安全事故中農(nóng)民工死亡率高這一特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村安全文化建設(shè)，注重對務(wù)工人員進(jìn)行安全教育，提高安全防范意識。冬季是事故多發(fā)季節(jié)，加上全國、全省、全市“兩會”都將陸續(xù)召開，安全生產(chǎn)壓力大、任務(wù)重。二是切實強(qiáng)化“禍患常積于忽微”的意識。要堅持邊檢查邊整改，分出輕重緩急，列出風(fēng)險等級，能整改的必須立即整改，目前條件不具備、確實整改有困難的，也要明確安全措施，嚴(yán)格落實整改時限。要加強(qiáng)煙花爆竹燃放安全教育工作，引導(dǎo)群眾自覺到合法零售點(diǎn)購買合格煙花爆竹產(chǎn)品，在規(guī)定允許的時間、地點(diǎn)安全燃放，嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具。各級黨委政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須深入貫徹落實林武書記重要講話精神，深刻汲取“”代縣聶營鎮(zhèn)大紅才鐵礦4號井透水事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原