【正文】 力和素質(zhì)，在平時(shí)處理常規(guī)的工作上不一定表現(xiàn)出多大的差別，但是在處理突發(fā)事件、疑難問題時(shí)，統(tǒng)籌能力、應(yīng)急能力、協(xié)調(diào)能力等就會表現(xiàn)出很大的差異。另一方面，應(yīng)對突發(fā)事件能力充分體現(xiàn)了行政能力的強(qiáng)弱。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中，總會發(fā)生一些不明原因的矛盾和問題，如果這些矛盾和問題積聚、積累、積淀，在一定條件下激活以后，就會產(chǎn)生對社會的危害和破壞，產(chǎn)生突發(fā)事件。面對嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的公共應(yīng)急管理體系、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作已尤為重要和刻不容緩。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，食品衛(wèi)生、森林火災(zāi)和群體性事件時(shí)有發(fā)生；四是影響社會穩(wěn)定的因素較多。我縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)，但安全發(fā)展的要求與仍然薄弱的基礎(chǔ)條件之間的矛盾突出，各類大小安全事故仍然時(shí)有發(fā)生。一是自然災(zāi)害頻發(fā)。制定了《宜賓市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；制定和修訂了《宜賓市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等69個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，以及《宜賓市處置移民突發(fā)事件預(yù)案》等部門預(yù)案49個(gè)。從全市情況看，常態(tài)下的應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷推進(jìn)。黨的十七大報(bào)告，首次把社會建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)一道，納入了中國特色社會主義建設(shè)的總體布局，并在社會建設(shè)中，明確提出了完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的任務(wù)和要求。從國家層面上看，國務(wù)院從2003年開始，在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制及相關(guān)政策規(guī)劃方面，作出了一系列重要部署，國務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組；2004年初，印發(fā)了部門和省級政府制定、修訂應(yīng)急預(yù)案框架指南，全國應(yīng)急預(yù)案編制工作全面展開；2005年，國務(wù)院召開了全國應(yīng)急管理工作會議，溫家寶總理親自出席會議，12月，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室正式成立。在美國“”事件、俄羅斯核潛艇事件、印度洋地震海嘯及我國1998年抗洪救災(zāi)、2003年抗擊“非典”之后，黨中央、國務(wù)院開始全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。一、加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)我國古老燦爛的文明孕育出了許多危機(jī)管理的理念，在《左傳》就有“居安思危，思則有備，有備無患”的思想。作者單位：湖南省南江縣政府應(yīng)急辦主任第二篇：健全和完善公共應(yīng)急體系 提高應(yīng)對突發(fā)事件能力健全和完善公共應(yīng)急體系 提高應(yīng)對突發(fā)事件能力長寧縣委常委、常務(wù)副縣長 曾從欽隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種各樣的突發(fā)事件常以人們意想不到的時(shí)間和方式發(fā)生，突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷加大、速度不斷加快，影響不斷增強(qiáng)。處置突發(fā)事件常常需要多個(gè)部門、多行業(yè)人員參與和投入多種設(shè)施、設(shè)備、物資及一定數(shù)額的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資金，因此，將分散的應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)行了有效整合。今年“”較大交通事故發(fā)生后，由縣委副書記、縣長劉凱任指揮部指揮長，下設(shè)現(xiàn)場處置、傷員搶救、善后處理、事故調(diào)查、維護(hù)穩(wěn)定、輿論引導(dǎo)共6個(gè)小組，將參與的礦山救護(hù)隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、醫(yī)療救援隊(duì)等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍152人按照各自的工作職能編入各小組，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。二是確保了處置有序?？h委、縣政府接到突發(fā)事件信息后，立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮部，召開專題會議，專門安排部署，明確應(yīng)急防災(zāi)工作重點(diǎn)和工作任務(wù)，及時(shí)通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，投入應(yīng)急搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗。五、發(fā)揮作用，應(yīng)急處置有效開展加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的初衷和目的是充分發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件過程中的“導(dǎo)航”作用，確保處置有力、有效開展，避免或降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是宣傳效果良好。二是宣傳對象廣泛。各地、各部門采取廣播、電視、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、講座、印發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳各類應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。四、強(qiáng)化宣傳，應(yīng)急預(yù)案公眾熟悉熟悉公眾應(yīng)急預(yù)案是有效應(yīng)對突發(fā)事件的前提。演練時(shí)廣泛發(fā)動公眾參與，大型應(yīng)急演練均由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長。按照“平戰(zhàn)結(jié)合（平時(shí)和臨戰(zhàn)）、城鄉(xiāng)結(jié)合、干群結(jié)合”的思路，對所有編制的應(yīng)急預(yù)案全部進(jìn)行演練，尤其對防洪度汛、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、城鄉(xiāng)消防、傳染疾病、礦山救護(hù)、環(huán)境污染等常發(fā)的突發(fā)公共事件每年舉行一至二次演練；預(yù)案演練杜絕形式主義，場地的選擇、項(xiàng)目的選擇、對象的選擇均采取現(xiàn)場實(shí)際操作的方式，模擬突發(fā)公共事件的場景，突出實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，讓演練者入腦入心，讓參與者受到震撼。參演前，由演練指揮長組織召開參演單位協(xié)調(diào)會，由演練責(zé)任單位對參演人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。縣應(yīng)急辦印發(fā)預(yù)案演練具體要求文件，各演練預(yù)案責(zé)任單位制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案演練方案，報(bào)縣應(yīng)急辦把關(guān)后，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。三、科學(xué)組織，應(yīng)急預(yù)案演練扎實(shí)應(yīng)急演練是提高處置突發(fā)事件能力的保障。各地、各部門對應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)形勢變化、科技進(jìn)步、人員變動等新情況適時(shí)進(jìn)行了修訂完善，讓應(yīng)急預(yù)案更具合法性、合理性、科學(xué)性、時(shí)效性、針對性，使其真正成為處置突發(fā)公共事件的“綱領(lǐng)性文件”。到目前為止，全縣編制總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案52個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案95個(gè)、基層應(yīng)急預(yù)案2486個(gè)，其中今年以來，有針對性的制定了防范冰凍雪災(zāi)、甲型H1N1流感防治等應(yīng)急預(yù)案15個(gè)。二是突出全面性?？h應(yīng)急辦先后印發(fā)了《關(guān)于制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》、《關(guān)于切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作的通知》等文件，明確了各類應(yīng)急預(yù)案的格式、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案制定、修訂的具體要求。二、精心安排，應(yīng)急預(yù)案編制科學(xué) 編制一套科學(xué)、實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案，是做好突發(fā)事件處置工作的基礎(chǔ)。縣委、縣政府將應(yīng)急管理工作納入縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標(biāo)考核，其中預(yù)案的制定、修訂和演練是考核的重要內(nèi)容之一。每年年初，縣委、縣政府均要印發(fā)《關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制和演練的通知》文件，把需制定、修訂的應(yīng)急預(yù)案和演練任務(wù)下達(dá)給縣級各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將責(zé)任單位、完成時(shí)間予以明確，由縣應(yīng)急辦和縣行政效能督查局加強(qiáng)督查督辦?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署預(yù)案體系建設(shè)工作，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制及演練的組織協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門實(shí)行了“一把手親自安排組織、副職領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”和學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)等基層單位落實(shí)了“一把手抓、抓一把手”的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作責(zé)任。一是工作責(zé)任落實(shí)。第一篇：加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對突發(fā)事件能力加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提高應(yīng)對突發(fā)事件能力沈仕成近年以來，南江縣以預(yù)案編制為基礎(chǔ)，以應(yīng)急演練為抓手，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，突出實(shí)戰(zhàn)效果，不斷建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力不斷增強(qiáng)，最大程度地減少了突發(fā)公共事件造成的危害。一、落實(shí)責(zé)任，預(yù)案建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)工作責(zé)任、嚴(yán)格問責(zé)是抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的關(guān)鍵?？h委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的決定》、《切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《關(guān)于應(yīng)急管理工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”的通知》等文件，將轄區(qū)行政首長責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、掛聯(lián)單位監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主單位主體責(zé)任等預(yù)案體系工作責(zé)任一一明確。二是工作任務(wù)落實(shí)。三是目標(biāo)考核落實(shí)。在具體考核上，由縣應(yīng)急辦加強(qiáng)平時(shí)的督查和考核，實(shí)行“遞進(jìn)累加扣分”，凡是第一次出現(xiàn)應(yīng)急工作過失按規(guī)定扣分，第二次加倍扣分，年終由縣目標(biāo)辦和應(yīng)急辦進(jìn)行評分，考核結(jié)果報(bào)縣委、縣政府，實(shí)行獎懲。一是突出規(guī)范性。同時(shí)對縣總體應(yīng)急預(yù)案、縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織專家評審團(tuán)或相關(guān)單位評估，送縣應(yīng)急辦把關(guān)，經(jīng)縣委常委會或縣政府常務(wù)會討論通過后，印發(fā)執(zhí)行；部門應(yīng)急預(yù)案、單項(xiàng)活動應(yīng)急預(yù)案、基層單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)組織專家（業(yè)務(wù)人員）評審組評估，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級有關(guān)部門審定后，印發(fā)實(shí)施。按照到2010年在全縣建立“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的應(yīng)急預(yù)案體系目標(biāo)，根據(jù)各地、各部門實(shí)際，縣委、縣政府要求所有縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、大型商貿(mào)流通企業(yè)、大型賓館、林場、旅游景區(qū)、水庫、學(xué)校、醫(yī)院、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、娛樂場所均要制定應(yīng)急預(yù)案。三是突出實(shí)效性。去年以來，全縣共修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案1865個(gè)。一是注重應(yīng)急演練準(zhǔn)備。每年縣財(cái)政預(yù)算50萬元專項(xiàng)資金用于應(yīng)急演練補(bǔ)助，各演練責(zé)任單位安排一定專用資金用于應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)；相關(guān)單位購置必備的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資。二是注重應(yīng)急演練實(shí)效。三是注重干部群眾參與。去年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門開展病蟲害防治、地震防范、防洪度汛、森林防火、礦山救護(hù)等綜合應(yīng)急演練35場次、單項(xiàng)應(yīng)急演練326場次，組織各級干部參加演練18000多人次，特別是今年以來，加強(qiáng)了全方位應(yīng)急預(yù)案演練，先后投入82萬元，出動各類車輛1600余輛次，調(diào)動公安、消防、人武部、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通、水利等單位專業(yè)人員3000人次，調(diào)用各類設(shè)施設(shè)備4150臺次，組織開展了甲型H1N1流感防治、礦山救護(hù)、森林防火、防洪度汛、消防安全、地質(zhì)災(zāi)害避讓和公共交通突發(fā)事件等應(yīng)急演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)了預(yù)案，磨合了機(jī)制，鍛煉了隊(duì)伍，教育了群眾，提高了干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急自救能力。一是宣傳形式多樣。僅今年在“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全宣傳月”等宣傳活動中，就開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳咨詢活動51場次，專項(xiàng)培訓(xùn)42場次，舉辦各類講座16場次，出動宣傳車226車次，發(fā)放宣傳材料70余萬份，張貼宣傳標(biāo)語1000多幅，開辦宣傳欄100余期。在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、家庭深入持久的宣傳應(yīng)急預(yù)案，使廣大農(nóng)民、工人、學(xué)生、干部等社會公眾了解、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和處置程序，截止目前，對全縣所有中小學(xué)學(xué)生和成年人進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案宣傳。通過宣傳，社會公眾的應(yīng)急減災(zāi)意識普遍增強(qiáng)，中小學(xué)生和成年人80％熟悉所涉及的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，掌握了應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急防護(hù)知識，提升了廣大干群預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。一是確保了快速反應(yīng)。去年“”汶川特大地震發(fā)生后10分鐘內(nèi)，迅速啟動《縣地震應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案35個(gè)，一小時(shí)內(nèi)，參與的有關(guān)部門和各類應(yīng)急隊(duì)伍投入搶險(xiǎn)救援工作中。按照應(yīng)急預(yù)案的設(shè)定，突發(fā)事件處置由指揮長統(tǒng)一指揮，指揮部下設(shè)多個(gè)小組，將參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍編入各小組，實(shí)行分工合作、各負(fù)其責(zé)，保證了應(yīng)急處置臨危不亂、有序進(jìn)行。三是確保了資源整合。去年“”汶川特大地震發(fā)生后，按照啟動的地震應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，庚即調(diào)動108個(gè)部門、參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援；迅速調(diào)撥財(cái)政應(yīng)急處置資金850萬元；從交通、水利、建設(shè)、衛(wèi)生、民政等18個(gè)縣級部門、26家企業(yè)及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)救援設(shè)施設(shè)備15200臺（套、件）和價(jià)值650萬元的大米、棉被、帳篷、彩條布、方便面等物資，保證了全縣應(yīng)急處置工作所需。如何有效應(yīng)對突發(fā)事件，盡可能地預(yù)防和減少突發(fā)事件，盡可能地減輕和避免突發(fā)事件帶來的危害，是現(xiàn)代政府普遍面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。1989年5月27日的《人民日報(bào)》最早公開使用“應(yīng)急管理”這一概念。在2007年山西省洪洞縣煤礦瓦斯爆炸特別重大事故及2008年遭遇50年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“”汶川特大地震后，黨中央、國務(wù)院到省市各級政府對應(yīng)急管理工作更是高度重視。2006年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，并召開了第二次全國應(yīng)急管理工作會議。從全省情況看，省委、省政府高度重視，多次召開了高規(guī)格的應(yīng)急管理工作會議，蔣巨峰省長、魏宏常務(wù)副省長就加強(qiáng)應(yīng)急管理作出了一系列重要批示和指示，制定了一系列的應(yīng)急預(yù)案，組建了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，今年初制發(fā)了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定，省級各部門始終堅(jiān)持把應(yīng)急工作寓于常態(tài)工作之中。加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)，將市政府救災(zāi)辦和市政府應(yīng)急辦的機(jī)構(gòu)、職能和力量進(jìn)行合理整合，撤銷原市政府救災(zāi)辦和市政府應(yīng)急辦，組建新的市政府應(yīng)急辦；制定和印發(fā)了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的相關(guān)規(guī)定和意見。從長寧實(shí)際情況看，我們正處在前所未有的發(fā)展黃金期，但也正處在各類矛盾凸顯期和突發(fā)事件頻發(fā)期，公共安全形勢不容樂觀。常有冰雹、干旱、病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、暴雨洪澇等災(zāi)害發(fā)生，給全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大影響和損失；二是安全事故時(shí)有發(fā)生。今年以來，全縣已發(fā)生各類大小安全事故62起，死亡6人，受傷96人，；三是公