【正文】 染誰治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問題，恢復(fù)供水。（八）關(guān)于水源地保護(hù)對策要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，設(shè)立警示牌，特別是要加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質(zhì)進(jìn)入水源區(qū)。四是由個(gè)人獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體興建的工程所有權(quán)歸個(gè)人和企業(yè)實(shí)體所有，聯(lián)股興建的工程所有權(quán)歸股東所有，接受水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)。二是對以國家投資、群眾自籌及社會資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照三個(gè)有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營主體，是工程管理的核心問題。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，努力提高水費(fèi)實(shí)收率。要根據(jù)實(shí)際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價(jià)收費(fèi)。水價(jià)要經(jīng)縣級水行政主管部門審核，報(bào)縣級物價(jià)部門批準(zhǔn)執(zhí)行。合理制定工程水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。（六）關(guān)于行業(yè)管理建議，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。一是繼續(xù)爭取國家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專項(xiàng)資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)；四是通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持社會民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。通過宣傳教育，一方面要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源保護(hù)意識、環(huán)保意識和水商品意識，另一方面要切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播。要把農(nóng)村飲用水安全建設(shè)作為各級政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入各級政府政績考核項(xiàng)目；三是要工程建設(shè)管理體制。各級黨委政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，把它作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來抓；二是要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。另外由于宣傳不到位，農(nóng)村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費(fèi)收繳困難，這樣導(dǎo)致水廠管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，我縣有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村安全飲水工程不能足額提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)，導(dǎo)致水利工程后期難以良性運(yùn)行；四是運(yùn)行管理問題。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理的是縣水利局，而項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量的協(xié)調(diào)工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，但仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“千言萬語爭項(xiàng)目，上推下卸建項(xiàng)目”的現(xiàn)象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設(shè)進(jìn)程；二是配套資金問題。導(dǎo)致工程管理不善，使用不久就報(bào)廢。有水就用，壞了就停用。2 管理人員飲水工程運(yùn)行管理人員不固定，缺乏必要的專業(yè)知識，供水系統(tǒng)的常識都不懂，對供水工程管理人員缺少正規(guī)的培訓(xùn)。建成后的水廠和管道等附屬設(shè)施由村委會來管，村委會是只管有水吃就行，沒水吃就去向政府反應(yīng)，不存在什么管理機(jī)構(gòu)和組織。(二)運(yùn)行管理方面的問題 1 管理機(jī)構(gòu) 水利部門興建的飲水工程建成之后沒有任何機(jī)構(gòu)和部門管理。有些群眾將水源作為自己的私有財(cái)產(chǎn)一樣據(jù)為己有，造成一些工程因?yàn)樗磪f(xié)調(diào)而無法實(shí)施。第一篇：農(nóng)村安全飲水調(diào)查報(bào)告關(guān)于納雍縣農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的建議案 ——楊 義2015年3月17日，有幸參加了納雍縣政協(xié)組織的提案辦前溝通會，我作為提案人提出的《關(guān)于加強(qiáng)納雍縣農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理的提案》在會上水利局的負(fù)責(zé)人作了相關(guān)的答服，2013年納雍縣人民政府下發(fā)了《納雍縣人民政府關(guān)于印發(fā)納雍縣農(nóng)村飲水安全管護(hù)法的通知》（該文件附后）；但作為我在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)納雍縣目前農(nóng)村安全飲水存在很多因管理造成的問題；在此將問題歸納如下,不當(dāng)之處，請指正。(一)納雍縣農(nóng)村安全飲水工程后續(xù)管理目前存在的問題一、缺少統(tǒng)籌規(guī)劃問題，沒有合理整合水資源水源點(diǎn)沒有通過政府進(jìn)行合理的規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)；由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區(qū)域的保護(hù)工作顯得尤為重要。在工程安排上因水利局對下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況不了解，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一紙報(bào)告安排項(xiàng)目，造成一部分工程缺乏實(shí)際的可行性，造成部分工程重復(fù)投資。因水利局只管建。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管水委員會，但形同虛設(shè)，根本沒有發(fā)揮作用。3 管理體制飲水工程供水不按成本收取水費(fèi)，更不存在提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)用，大鍋飯式的管理。管理人員沒有責(zé)任感，管好管壞不與管理人員的利益掛鉤。一是建管體制問題。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金中國家和省級補(bǔ)助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農(nóng)戶自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級財(cái)力有限，難以配套，完全取決于向農(nóng)戶收取，而有部分農(nóng)戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分供水工程入戶率低，難以發(fā)揮工程效益最大化； 三是供水成本問題。許多已建成的農(nóng)村供水工程缺乏良性經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細(xì)，另一方面是簡單的甩手承包，工程產(chǎn)權(quán)不清，市場運(yùn)作責(zé)任不明，資產(chǎn)監(jiān)管失控，加上規(guī)章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運(yùn)和效益的發(fā)揮；(三）農(nóng)村飲水安全工程管理的建議及對策一是要提高對農(nóng)村飲用水安全問題的認(rèn)識。建議各級政府成立農(nóng)村飲用水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作。建議多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化；四是要廣泛開展農(nóng)村飲用水安全科普知識宣傳教育。（四）關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措的建議農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。（五）關(guān)于政策扶持的建議建議加大對農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價(jià)格給予優(yōu)惠；對農(nóng)村供水工程不收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等；對農(nóng)村供水工程實(shí)行稅費(fèi)減免，在認(rèn)真進(jìn)行成本測算的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免幅度，免收水資源費(fèi)及質(zhì)檢測費(fèi)等，以此保證農(nóng)村水廠能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)，并明確管理權(quán)限，加強(qiáng)對飲水安全工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而達(dá)到加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現(xiàn)象。所有工程都要實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶水表，以表計(jì)量。水費(fèi)收入要設(shè)專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項(xiàng)開支。（七）關(guān)于工程運(yùn)行管理對策農(nóng)村飲水安全工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到工程良性運(yùn)行。采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的體制。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。對以國家投資為主，規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，主體工程所有權(quán)屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。三是對規(guī)模較小的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，層層建立了管理組織，分級落實(shí)了管理責(zé)任。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同步跟進(jìn)做好農(nóng)村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。在此，我呼吁由水利局成立專業(yè)的管理辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，由水利站具體辦工；對管理到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管護(hù)資金傾斜、優(yōu)先安排項(xiàng)目，縣委縣政府將農(nóng)村安全