【正文】 置“三類服務(wù)”，就是要使政府公共服務(wù)、非盈利機構(gòu)公益服務(wù)和商業(yè)性機構(gòu)有償服務(wù)合理分工、三位一體，實現(xiàn)服務(wù)資源的有效配置，全面提升服務(wù)體系的整體效能。堅持“一個導向”，就是要以全面、深入、系統(tǒng)地優(yōu)化榆林市中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境為導向，促進中小企業(yè)快速、健康發(fā)展，使之成為榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要一級。（五）認真搞好服務(wù)體系建設(shè)。相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合榆林實際出臺相關(guān)配套政策，對中小企業(yè)特別是小企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，進一步加大扶持力度。新上項目要符合產(chǎn)業(yè)政策，符合國家節(jié)能減排、環(huán)保、新能源發(fā)展等相關(guān)政策。政府應(yīng)注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、園區(qū)建設(shè)等方面的指導協(xié)調(diào)作用，并切實加強監(jiān)督檢查；要積極引導企業(yè)研究政策，吃透政策，努力創(chuàng)造條件，落實國家、省、市對工業(yè)企業(yè)的貼息貸款、減免稅、促銷獎勵、技術(shù)改造等優(yōu)惠政策；利用優(yōu)惠政策，設(shè)置工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金。（四）切實抓好政策落實工作。三是發(fā)揮市財政融資擔?；鸬囊龑ё饔?，規(guī)范中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建設(shè)，積極開展擔保業(yè)務(wù)；促進小額貸款公司發(fā)展，廣納民間資本，為民營企業(yè)融資提供貸款支持，有效緩解企業(yè)融資難題。二是要加大財政扶持力度，組織中小企業(yè)積極申報中、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金；爭取逐年增加市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金預算額度，重點扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和畜牧業(yè)種養(yǎng)大戶以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；爭取設(shè)立縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展專項資金，安排中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費和產(chǎn)學研補助經(jīng)費。采取多元化融資方式，召開項目與融資促進會，充分發(fā)揮現(xiàn)有的投資公司、股權(quán)公司、金融租賃公司、基金會等機構(gòu)的融資方式，幫助企業(yè)解決急需資金。溝通促進銀行落實放大倍數(shù)政策，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強為中小企業(yè)服務(wù)意識。所以只要積極努力，改革創(chuàng)新還是會有一些辦法緩解困難的。中小企業(yè)融資難，特別是民營企業(yè)融資更難是當前全國普遍存在的問題，這主要是因宏觀經(jīng)濟調(diào)控和我國金融體制的問題，對此我們一個地方無能為力解決。要激勵企業(yè)加大資金投入，積極發(fā)揮財政資金的引導作用，進一步加大財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，引導企業(yè)、金融、社會資金等多渠道投資，著力扶持關(guān)鍵技術(shù)核心技術(shù)項目，推動企業(yè)技術(shù)進步，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市、縣政府有關(guān)職能部門要積極指導和促進中小企業(yè)加強和完善技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位；加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品技術(shù)改造和重點工藝的技術(shù)創(chuàng)新力度，推動“兩化融合”，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；推進技術(shù)轉(zhuǎn)移新機制的形成，大力實施科技園區(qū)帶動輻射和科技成果規(guī)模轉(zhuǎn)化，促進高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，增強我市工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。政府部門要采取切實的措施鼓勵引導大學生到民營企業(yè)就業(yè)，解決民營企業(yè)人才稀缺問題。組織人事部門和國資監(jiān)管部門要建立完善的人才庫，特別是對通過認證培訓的職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)作為提拔、任用企業(yè)高層管理人員的基本條件，逐步推行企業(yè)負責人市場招聘制度，形成用人的激勵競爭機制；留人就是要解除人才在企業(yè)工作的后顧之憂，提高對人才的福利待遇，為人才創(chuàng)造發(fā)展空間，真正做到用政策留人，用事業(yè)留人、用待遇留人，用感情留人。要加大人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育的工作力度。人才是企業(yè)生產(chǎn)要素中最關(guān)鍵的因素，是企業(yè)發(fā)展的第一資源。中小企業(yè)是我市實現(xiàn)“十二五”目標任務(wù)的主要力量，任重道遠。地方政府和企業(yè)通過努力創(chuàng)造條件，積極爭取獲得了一定的效果，但由于服務(wù)體系不健全及其他原因致使政策落實不夠到位，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境還比較艱難。（四）政策落實不到位、服務(wù)體系不健全。融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展壯大的一個普遍問題，當前不少中型企業(yè)和大多數(shù)小型企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，由于得不到銀行的貸款，只能利用民間的高利貸來維持周轉(zhuǎn)，致使原本微利的企業(yè)融資成本加大，生存艱難。各縣區(qū)缺乏支持中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，對科技人員激勵政策不夠。企業(yè)科技研發(fā)投入不足，全市中小企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費投入遠遠低于全國、全省平均水平，國家級企業(yè)技術(shù)中心至今空白，省級企業(yè)技術(shù)中心只有8戶。近年來，我們在人才培養(yǎng)、引進方面做了不少工作，但人才培養(yǎng)和引進數(shù)量和質(zhì)量，遠不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，我市中小企業(yè)從業(yè)人員中，具有大學本科以上學歷的、中級以上職稱的分別占員工總數(shù)的5%、3%。沒有象抓能化大工業(yè)那樣抓中小企業(yè)發(fā)展，使中小企業(yè)在整體經(jīng)濟運行中缺乏招數(shù)，后勁明顯不足。中小企業(yè)的發(fā)展對增加地方財政收入，增加就業(yè)崗位，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，促進勞動力轉(zhuǎn)移具有重要意義。其中，占全縣勞動力總數(shù)的50%以上，在吸納當?shù)貏趧恿χ胸暙I率達到98%以上；神木縣農(nóng)民人均純收入的58%和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的44%均來自中小企業(yè)。如南6縣紅棗等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、榆林羊老大、神木通海羊絨等羊絨制品和各縣區(qū)服裝企業(yè)，這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但解決安置員工相對較多，成為社會就業(yè)的主渠道。（六）中小企業(yè)成為社會就業(yè)的主渠道，對穩(wěn)定社會起到了積極的作用。堅持走循環(huán)、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展之路已成為多數(shù)企業(yè)的自覺行動，煤炭企業(yè)加大煤炭深加工和就地轉(zhuǎn)化力度，煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純生產(chǎn)原煤型向能源化工型轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，形成了煤蘭炭尾氣白灰電石；煤電電石聚氯乙烯燒堿；煤甲醇醇醚燃料；煤焦油燃料油等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。全市擁有科技企業(yè)95戶，資產(chǎn)總額達35億元。（五）注重科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟格局形成。%；神木縣中小企業(yè)上繳稅費占地方財政收入的60%以上；吳堡縣中小企業(yè)上繳稅金對全縣財政貢獻達到58%。（四）中小企業(yè)推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，對地方財政貢獻大。近年來，中省、國有大中型和上市企業(yè)紛紛進入我市，為全市中小企業(yè)提高管理水平起到了示范帶動作用，部分中小企業(yè)通過參股、控股等形式融合一體，有效地改變了過去家庭式、家族式、粗放式的管理模式，提升了三個層次：管理制度化，大部分中小企業(yè)加強了基礎(chǔ)管理工作，建立健全了企業(yè)內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)了“依法治企”；管理科學化，現(xiàn)代的先進設(shè)備、先進工藝、先進管理手段和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動了我市中小企業(yè)的科學管理；管理戰(zhàn)略化，大部分中小企業(yè)增強了市場的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，克服了短期行為，制定了企業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標，企業(yè)現(xiàn)代化管理水平不斷提高，企業(yè)文化建設(shè)進一步加強。煤炭產(chǎn)量達到，原油產(chǎn)量983萬噸，原油加工量261萬噸，蘭炭產(chǎn)量960萬噸，主要產(chǎn)品產(chǎn)量均保持高位增長速度。我市中小企業(yè)已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，去年，全市663戶（含8戶大企業(yè)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，位居全省第二，%；，居全省第一，%。據(jù)統(tǒng)計，去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1050億元的企業(yè)有12戶，50100億元的企業(yè)有5戶，100億元以上的企業(yè)有4戶，%。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，到去年底，按照國家企業(yè)分類標準，全市中小企業(yè)（含非公有制經(jīng)濟），%，是“十五”；完成固定資產(chǎn)投資170億元，是“十五”；資產(chǎn)總額達到400多億元，從業(yè)人員達到58萬人；。（一）中小企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷壯大。第一篇：關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告來源:決策咨詢委作者:日期:2012215根據(jù)安排，我們就加快中小企業(yè)發(fā)展這一課題，進行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、“十一五”我市中小企業(yè)發(fā)展取得明顯成效“十一五”期間，我市中小企業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》以及《陜西省人民政府關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、有力地促進了全市中小企業(yè)的快速健康發(fā)展，取得了明顯成效。過去，我市中小企業(yè)戶數(shù)不多、總量不大、規(guī)模較小。經(jīng)過資源整合、企業(yè)重組、收購兼并和技術(shù)改造，形成了一批有國有與民營獨資、合資、股份制和混合經(jīng)濟成份同時并存的大企業(yè)、大集團，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，核心競爭力不斷增強。（二）工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟總量位居全省前列，產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。全市工業(yè)增加值首次在全省各地市中突破“千億元大關(guān)”。（三）企業(yè)管理水平不斷提高，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐加快?！笆晃濉逼陂g，全市10%的中小企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，48家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認證。2010年，全市縣域工業(yè)增加值完成1051億元，縣域中小企業(yè)的快速發(fā)展拉動了縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。中小企業(yè)已經(jīng)成為地方財政收入的主渠道，是壯大縣域經(jīng)濟的主要依托力量?！笆晃濉逼陂g，全市直接投入企業(yè)的科研經(jīng)費達6800多萬元，中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)成果19項、授權(quán)專利75件、成果和專利應(yīng)用轉(zhuǎn)化率達70%以上，大力培育和創(chuàng)立名牌產(chǎn)品、著名商標。17個產(chǎn)品榮獲“陜西名牌產(chǎn)品”稱號，7個產(chǎn)品獲國家地理標志保護，36戶企業(yè)獲得了陜西省“著名商標”稱號，13家企業(yè)獲得了“榆林市知名商標”稱號，企業(yè)的科技含量和質(zhì)量效益明顯提高。同時，大部分企業(yè)的電石渣、電廠爐渣、煤泥、煤矸石等廢棄資源實現(xiàn)了再循環(huán)和再利用，基本做到了“閉路循環(huán)，吃干榨盡”，形成了資源綜合利用、循環(huán)發(fā)展的格局。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部是中小企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，全市中小企業(yè)從業(yè)人員達到58萬人，比“十五”，；支付勞動報酬112億元，直接增加農(nóng)民工資性收入46億元。二、我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的突出問題（一）領(lǐng)導對中小企業(yè)發(fā)展的重視程序還不夠。目前，各級領(lǐng)導對發(fā)展中小企業(yè)的重視程度還不夠。（二）管理和專業(yè)技術(shù)人才緊缺，科技創(chuàng)新動力不足。規(guī)模以下企業(yè)中大專以上學歷、中級以上職稱的只占從業(yè)人員總數(shù)的1%左右，與企業(yè)發(fā)展需要很不協(xié)調(diào)，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才普遍緊缺，特別是缺乏高層次管理人才。由于管理、專業(yè)技術(shù)人才的短缺和觀念的落后，我市中小企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力不足，創(chuàng)新能力差不能適應(yīng)市場競爭要求，一些企業(yè)“重模仿、輕創(chuàng)新”。多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)品附加值低。（三）融資難、擔保難問題依然比較突出。今年由于宏觀政策的調(diào)整，企業(yè)項目建設(shè)、流動資金貸款等受規(guī)模的限制，銀行貸款供需矛盾更加凸顯，據(jù)對全市126戶中小企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，其中，流動資金需求占70%。“十一五”以來，國家為了推動中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了多項政策法規(guī)，省、市、縣政府也相應(yīng)制訂了不少配套政策措施，包括中小企業(yè)促進法、發(fā)展非公經(jīng)濟36條、西部開發(fā)戰(zhàn)略以及節(jié)能減排、技術(shù)改造、技術(shù)進步、科技創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠鼓勵政策。三、加快中小企業(yè)對策與建議“十二五”期間，榆林經(jīng)濟將步入持續(xù)跨越發(fā)展階段。針對目前中小企業(yè)存在的問題，提出以下建議與對策：（一）把人才作為企業(yè)發(fā)展的第一資源。針對我市中小企業(yè)人才短缺，科技創(chuàng)新動力不足問題，要從育才、借才、惜才、用才、留才五個方面采取有效措施。按照“十二五”人才規(guī)劃戰(zhàn)略目標，要層層落實培訓