【正文】 第三篇：防范政府債務(wù)風(fēng)險黨中央、國務(wù)院高度重視防范政府債務(wù)風(fēng)險，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告都對此提出明確要求。按照化債降等工作要求和債務(wù)化解目標(biāo)，有序推進(jìn)化債方案月度執(zhí)行，全程跟蹤督查隱性債務(wù)化解，對重點單位實行“點對點”監(jiān)測，對重點指標(biāo)完成情況適時通報，按月形成分析報告，加強(qiáng)前瞻性謀劃和剛性化約束。（二）債務(wù)化解上緊在前、強(qiáng)保障。常態(tài)化落實防范債務(wù)風(fēng)險月調(diào)度機(jī)制，按周、按月、按季細(xì)化資金預(yù)案，做好到期債務(wù)資金接續(xù)工作，深入開展債務(wù)風(fēng)險隱患排查，確保不留死角、不留空隙、不留盲區(qū)。三、突出見微知著、防微杜漸，堅決把風(fēng)險底線守穩(wěn)守牢（一）風(fēng)險防范上建機(jī)制、強(qiáng)調(diào)度。加快企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、綠色貸款、置換展期貸款等融資產(chǎn)品發(fā)行，開展市場化合規(guī)融資。推動實施“一園一策”、“一企一策”，指導(dǎo)國有企業(yè)做實資產(chǎn)、做強(qiáng)主業(yè)、做優(yōu)機(jī)制，明晰發(fā)展路徑，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，增強(qiáng)自我造血功能和盈利水平，提升整體信用評級，提高資本市場融資份額。嚴(yán)格落實全口徑債務(wù)增長率、資產(chǎn)負(fù)債率、融資成本率考核，納入園區(qū)績效考核和國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，強(qiáng)化責(zé)任約束。發(fā)揮財政、國有資金杠桿撬動作用，優(yōu)化對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核，促進(jìn)銀企深度合作，引導(dǎo)國有企業(yè)逐步提高銀行融資比重，嚴(yán)控新增非標(biāo)融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本；對已取得的信用類債券批復(fù)，創(chuàng)造條件加大發(fā)行力度。督促債務(wù)單位嚴(yán)格落實“三重一大”決策程序，規(guī)范執(zhí)行融資監(jiān)督、發(fā)行信用類債券等管理辦法，規(guī)范融資行為，確保債務(wù)風(fēng)險可控。嚴(yán)格落實園區(qū)和國有企業(yè)融資計劃審批程序和限額管理，將還本付息置于計劃首要位置，保障剛性兌付需求。規(guī)范引導(dǎo)國企參與市場競爭，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)收購、股權(quán)并購、對外投資等論證、審查、審批程序，最大限度防范決策和投資風(fēng)險。牢固樹立過“緊日子”思想，堅持盡力而為、量力而行，對政府和國有企業(yè)投資項目逐一過堂，區(qū)分輕重緩急開展分類指導(dǎo)，嚴(yán)控新增項目投入和工程支出，嚴(yán)禁新增或變相新增隱性債務(wù)，強(qiáng)化項目和債務(wù)源頭管控。2022年，我市將深入貫徹落實國家及省市債務(wù)管控政策，堅守底線思維，堅持疏堵結(jié)合，推動完善科學(xué)規(guī)范的政府投融資機(jī)制，健全債務(wù)風(fēng)險防控閉環(huán)體系，堅決守穩(wěn)守牢風(fēng)險底線，做到“三突出、三堅決”。只有這樣，才能有效地化解和防控我國政府性債務(wù)風(fēng)險，確保我國經(jīng)濟(jì)的增長和社會的穩(wěn)定。著力防控債務(wù)風(fēng)險，必須加強(qiáng)制度規(guī)范，嚴(yán)格各級政府的舉債程序，把政府性債務(wù)納入各級財政預(yù)算管理?？傊?，著力防控債務(wù)風(fēng)險，要把化解和控制政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。凡是政府投資范圍內(nèi)的項目，都應(yīng)組織專家進(jìn)行投資與收益分析，確保各個項目的融資、投資建立在科學(xué)、可行的基礎(chǔ)上，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。要允許地方政府開辟適當(dāng)?shù)?、匹配的地方融資平臺，建立多元可持續(xù)的財政稅收制度和投資融資制度，增加地方政府財政保障力度，從制度根源上化解政府性債務(wù)風(fēng)險。（二）重新調(diào)整我國中央與地方在財權(quán)、事權(quán)上的分配，使各級政府事權(quán)、財權(quán)相匹配要推動我國財政體制改革，使各級政府在事權(quán)上有財權(quán)搭配。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，著力防范債務(wù)風(fēng)險，要加強(qiáng)制度規(guī)范，把政府性債務(wù)納入財政預(yù)算管理，嚴(yán)格規(guī)范各級政府舉債程序。政府性債務(wù)的積累同我國GDP政績導(dǎo)向有很大的關(guān)系。（一）糾正GDP崇拜，落實政府債務(wù)責(zé)任，防控政府性債務(wù)風(fēng)險GDP政績化刺激了各級政府領(lǐng)導(dǎo)借債投資建設(shè)的沖動，這是我國各級政府債務(wù)規(guī)模不斷快速高速增長的根源。債務(wù)風(fēng)險防控需要完善和加強(qiáng)政府舉債制度、健全擔(dān)保機(jī)制。正如這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議所指出的那樣，要把化解和控制我國政府性債務(wù)風(fēng)險作為以后全國經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)，著力防控政府性債務(wù)風(fēng)險。在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我國政府第一次把政府性債務(wù)風(fēng)險的控制和化解作為2014年全國經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來抓，這是中央對我國政府性債務(wù)問題的高度重視。2010年年末。三、我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是防控政府性債務(wù)風(fēng)險我國政府性債務(wù)上升勢頭過快。如果這種債務(wù)風(fēng)險長期得不到有效解決，有可能釀成系統(tǒng)性風(fēng)險，危及我國的經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。與我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的行政管理體制，加上政府改革和機(jī)制創(chuàng)新的步伐相對滯后，我國地方政府的“財權(quán)”并沒有隨“事權(quán)”的增大而同步增加。這導(dǎo)致了我國各級政府、金融銀行等機(jī)構(gòu)負(fù)債率急速上升，政府性債務(wù)風(fēng)險不斷上升。為減輕這次國際金融危機(jī)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，盡快幫助我國企業(yè)走出危機(jī)，我國中央政府采取了增加政府支出的積極財政政策，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)宏觀運行和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，在財政財力十分有限的情況下，必然會借債建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善工商業(yè)投資環(huán)境和國民生活環(huán)境，從而推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這造成了我國大量政府性債務(wù)。從一定意義上來說，負(fù)債建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的必然要求，發(fā)行國債及各種政府債券在各國具有其合理性與現(xiàn)實性。國家要改善民生，就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就需要我國各級政府完成基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，也要提供大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而改善投資環(huán)境，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2013年12月13日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我國政府第一次把債務(wù)風(fēng)險防控列為全國下一年度經(jīng)濟(jì)工作的六項主要任務(wù)之一，充分顯示了中央對我國的政府性債務(wù)問題的重視。根據(jù)國家審計署的數(shù)據(jù)，從償債年度來看，2012年、2013 年、2014 %、%%的地方政府性債務(wù)到期。關(guān)鍵詞：政府性債務(wù)風(fēng)險；形成原因；債務(wù)風(fēng)險防控一、引言根據(jù)中華人民共和國審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月底，（詳見表1）。第一篇：中國如何防控債務(wù)風(fēng)險中國如何防控債務(wù)風(fēng)險摘要：在2013年12月13日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，我國第一次把債務(wù)風(fēng)險防控列為下一年度全國經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。債務(wù)風(fēng)險防控就是要化解和控制政府性債務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范各級政府舉債程序，把政府性債務(wù)納入各級財政預(yù)算管理；就是要明確政府責(zé)任，各級政府要對本級政府的債務(wù)負(fù)責(zé)，更要從思想上糾正不正確的GDP政績導(dǎo)向。如這一趨勢延續(xù)，那必將給我國經(jīng)濟(jì)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。這意味著我國將進(jìn)入政府性債務(wù)償債高峰期，對我國政府性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效的防控已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)。二、我國政府性債務(wù)的來源與形成我國的政府性債務(wù)是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財政需求與各級政府財力有限之矛盾所造成的。但由于政府財力有限，各級政府就會實施積極財政，甚至舉債完成投資，且我國以GDP為政績導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式也催生了各級政府舉債投資的現(xiàn)象。國債在我國還具有以下經(jīng)濟(jì)職能：一是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運行；二是彌補(bǔ)我國財政赤字；三是籌集建設(shè)資金、資源配置和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)，對我國的出口和經(jīng)濟(jì)增長造成了很大的沖擊。于是，我國中央政府提出了四萬億元的積極財政刺激計劃，地方各級政府也籌借大量資金。長期以來，地方政府財權(quán)與事權(quán)不協(xié)調(diào)也是造成我國政府性債務(wù)的主要原因之一。而地方政府過多依賴土地財政，在土地財政供應(yīng)有限的情況下，只得靠舉債融資，形成了我國大量的地方政府債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險也隨之不斷積聚。作為公共風(fēng)險的化解者和承擔(dān)者，各級政府將會面臨巨大風(fēng)險，美國底特律政府危機(jī)就是一個例子，所以防控政府性債務(wù)風(fēng)險是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。有數(shù)據(jù)顯示，2007～2010年，%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國同期GDP的年增長率。截至2012年年底，%。中央也藉此加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，予以規(guī)范和化解，著力防范和化解政府性債務(wù)所蘊(yùn)含的可能風(fēng)險。四、化解和防控我國政府性債務(wù)風(fēng)險的對策債務(wù)風(fēng)險化解和防控需要多策并舉、加強(qiáng)防范。債務(wù)風(fēng)險防控需要建立政府性債務(wù)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，使各級政府自覺防范債務(wù)風(fēng)險的惡化與擴(kuò)散。不正確的政績觀導(dǎo)向加劇了我國政府性債務(wù)風(fēng)險。要化解各級政府債務(wù)風(fēng)險，就要改變各級政府的GDP政績考核方式，通過綜合各種政績考核來確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，落實政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任，防控債務(wù)風(fēng)險。各省區(qū)市政府要對本地區(qū)的政府性債務(wù)負(fù)責(zé)，明確落實各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把債務(wù)籌集與相關(guān)人員責(zé)任聯(lián)系起來，也要強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的GDP政績導(dǎo)向。要推進(jìn)我國政府投資融資體制改革，完善我國分稅制財政體制改革，建立多元可持續(xù)的財政資金保障機(jī)制。（三）加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一政府融資管理，開放地方公債市場，建立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時化解和防控政府性債務(wù)風(fēng)險加快我國政府職能轉(zhuǎn)變，減少各級政府對我國微觀經(jīng)濟(jì)、社會微觀事務(wù)的過多干預(yù)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵和市場的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化利益主體的風(fēng)險自我約束，避免不良債務(wù)的形成。對具有可見經(jīng)濟(jì)效益的收益性投資項目，應(yīng)堅持“誰借誰還”的融資投資原則，用項目的收益償還項目投資的債務(wù)。著力防控債務(wù)風(fēng)險，要把長期制度建設(shè)和短期應(yīng)對措施結(jié)合起來。著力防控債務(wù)風(fēng)險，要強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正以GDP為導(dǎo)向的政績觀，更加注重發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式和發(fā)展后勁。參考文獻(xiàn)：宋鳳軒，[M].北京：人民郵電出版社，2007.（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）第二篇：某市債務(wù)風(fēng)險防控工作經(jīng)驗材料某市債務(wù)風(fēng)險防控工作經(jīng)驗材料2021年，X市緊緊圍繞“三個確?！蹦繕?biāo)，扎實做好“清、規(guī)、控、降、防”工作，取得了良好成效，順利實現(xiàn)化債降等目標(biāo)。一、突出數(shù)量管控、質(zhì)量提升，堅決把主體責(zé)任扛緊扛實（一）投資上慎決策、控源頭。按照非迫切、不緊要原則，大幅壓減項目支出，有效控制債務(wù)增速。（二）融資上嚴(yán)執(zhí)行、控規(guī)模。指導(dǎo)國有企業(yè)將債務(wù)控制在合理范圍，實現(xiàn)“借、用、管、還”相統(tǒng)一，保持企業(yè)穩(wěn)健運行。二、突出元素集聚、要素適配，堅決把債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)順調(diào)優(yōu)（一）資金來源上重引導(dǎo)、拓渠道。引導(dǎo)國有企業(yè)通過債務(wù)重組，拓寬融資渠道，穩(wěn)步推進(jìn)長期債置換短期債、低成本債置換高成本債，緩解債務(wù)壓力，平滑償債風(fēng)險。（二）國企改革上重實效、強(qiáng)實力。整合集聚具有現(xiàn)金流的資產(chǎn)，堅持現(xiàn)金流匹配原則，將政府性債務(wù)合規(guī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性債務(wù)。通過元素打造和要素重組，著力解決國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)占比不高、市場主體意識不強(qiáng)、整體競爭力偏弱等難題，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)運營思維、理念和模式。落實園區(qū)、國有企業(yè)防范債務(wù)風(fēng)險主體責(zé)任，壓實“關(guān)鍵少數(shù)”特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。做實應(yīng)急“資金池”，保持適度償債備用金，建立應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，做到“手中有糧、心中不慌”，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。科學(xué)研判土地市場發(fā)展形勢，創(chuàng)新和完善土地儲備、價格形成及開發(fā)交易機(jī)制，合理把控土地上市節(jié)奏，有效釋放土地潛能，為債務(wù)化解提供財力保障，確保序時、爭取提前償還債務(wù)。深入開展債務(wù)管理聯(lián)系點督導(dǎo)，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)和壓力傳導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決債務(wù)化解中的苗頭性、傾向性問題，做到未雨綢繆、防患未然。第十二屆全國人大第五次會議通過的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告》指出，一些地方存在變相和違法違規(guī)擔(dān)保行為，債務(wù)風(fēng)險仍在累積，要高度重視、認(rèn)真研究，采取有效措施解決。就此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。截至2016年末，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）%。我國政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）%，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場秩序，積聚了財政金融風(fēng)險。二、問：《通知》主要內(nèi)容是什么？答：《通知》嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和制度規(guī)定，堅持問題導(dǎo)向，重點在組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為、切實加強(qiáng)融資平臺公司融資管理、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為、進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機(jī)制、大力推進(jìn)信息公開等六個方面，提出了下一步工作要求，明確了規(guī)范的舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，堅決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。《通知》要求各省級政府抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快組織一次摸底排查，全面改正不規(guī)