【正文】 傾向性問題，不斷修改和完善稅收征、管、查等方面的制度規(guī)定，把權力運行納入制度化、規(guī)范化的軌道。一是圍繞風險識別、預防預警、過程控制、考核評議、責任追究等方面，對現(xiàn)有的各項內(nèi)控工作制度進行認真梳理，緊密結(jié)合各自實際，該完善的完善，該補充的補充，該廢止的廢止，構(gòu)建管理科學、實用性和針對性較強的內(nèi)控制度體系。嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制，落實執(zhí)法過錯責任追究，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權，防止執(zhí)法隨意性及“人情稅”、“關系稅”等問題發(fā)生；探索推行痕跡化管理，使“兩權”運行過程有據(jù)可查、有信息可控，增強干部職工行使權力的責任意識。在全面排查的基礎上，要積極針對排查評估的風險點以及近年來系統(tǒng)內(nèi)違法違紀 案件暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，劃分風險等級，實施分級監(jiān)控管理，對基層一線稅收執(zhí)法權和機關行政管理權等高危風險點進行重點防范和控制。要按照省局“重點查找四類風險”要求，周密部署，全面加強風險排查評估，要通過個人自查、單位聯(lián)查、外部幫查、部門督查、組織審查等方式，結(jié)合歷次審計、財監(jiān)辦檢查、執(zhí)法檢查、行風評議、巡視檢查、信訪案件查辦等發(fā)現(xiàn)的問題，查找所有崗位特別是“兩權”運行的重點部位和環(huán)節(jié)存在的風險點。積極組織開展風險排查和評估。各單位要重點開展探索建立風險防控管理機制這一特色工作，建立健全廉政風險和執(zhí)法風險防控制度。制定并試行廉政文化建設標準，廣泛開展廉政文化進機關、進基層、進家庭活動。以建立廉政文化走廊、編印廉政文化作品宣傳冊、舉辦廉政文 化成果展、舉辦市局機關科室廉政辯論賽、開展“廉內(nèi)助”評選等“五項活動”為抓手，推進機關廉政文化建設；深入開展廉政文化示范點建設。重點是對領導班子成員、基層分局長、稅源管理部門負責人進行廉政談話，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時談話提醒，防止小錯釀成大錯。組織干部職工深入學習十七屆四中全會、中紀委五次會議精神等內(nèi)容，開展以樹立正確的權力觀、價值觀為核心的理想信念教育，引導干部職工正確認識和使用手中的權力，從根本上解決好“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題；深入開展法紀教育。二是扎實有效地開展廉政教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育。要加強對重點工作的監(jiān)督檢查，確保學習型國稅建設、“創(chuàng)業(yè)服務年”活動、懲防體系建設等工作落到實處。二是加強對全省、全市經(jīng)濟工作會議重大部署落實情況的監(jiān)督檢查，確保對落實省委、省政府，6 市委、市政府關于推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，進位趕超、跨越發(fā)展等一系列重大部署的稅收政策的貫徹執(zhí)行。面對反腐倡廉工作的新形勢、新任務，結(jié)合上級的工作部署，2010年，全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要任務是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入學習貫徹十七屆中紀委五次全會、十二屆省紀委七次全會和市紀委二屆七次會議精神，按照全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議的部署，以建立和完善懲治和預防腐敗體系為主線，以加強對權力運行的監(jiān)督和制約為重點，突出反腐倡廉制度創(chuàng)新和內(nèi)控預防體系建設，扎實開展“創(chuàng)業(yè)服務年”活動，深入推進政風行風建設，為實現(xiàn)上饒國稅事業(yè)發(fā)展新跨越提供堅強保證。對于這些，各單位都要高度重視，切實采取措施，認真加以解決。編輯黨風廉政建設專刊3期，及時反映了黨風廉政建設工作動態(tài)，交流了經(jīng)驗，推動了反腐倡廉建設的深入開展。二是組織紀檢監(jiān)察干部積極參加學習實踐科學發(fā)展觀活動，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，進一步提高了紀檢監(jiān)察干部服務科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。一是增強了紀檢監(jiān)察隊伍力量。經(jīng)過系統(tǒng)上下共同努力，我局機關效能建設取得了可喜成績，市局在全市46個重點單位中效能監(jiān)測滿意率位居前列，在行政執(zhí)法類單位考核中名列第二。四是嚴格責任追究。針對問題進行深入剖析，認真研究整改方案，督促各縣（市、區(qū)）局、直屬單位、機關各科室逐條提出具體整改意見。7月31日、10月23日，夏局長帶領市局相關科室兩度走進“政風行風熱線”，與納稅人進行了實時交流，同時采取發(fā)函、座談、個別交流等形式廣泛征求機關各支部、基層國稅機關和黨員干部對市局領導班子及其成員的意見和建議，共收集意見和建議138條，梳理歸納出7大類49條。同時，各單位充分利用報刊、電視、電臺、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體加大了宣傳，市局編發(fā)《效能建設工作簡報》16期。一是加強組織協(xié)調(diào)。對全市國稅系統(tǒng)198名領導干部的廉政檔案進行了補充完善。三是落實廉政責任保證金制度。2009年，市局黨組對調(diào)整交流和新提拔的副科級以上中層干部進行廉政談話42人（次）。（四）領導干部廉潔自律工作切實加強。其中省局轉(zhuǎn)辦2件、直接受理8件，網(wǎng)上受理2件，已辦結(jié)11件。三是做好信訪初核與案件查辦工作。2009年，市局以“機關效能年”活動為契機，通過召開座談會、發(fā)放意見調(diào)查函等方式廣泛征求基層和納稅人對市局機關和稅務中介機構(gòu)工作的意見和建議，共征集意見9大類55條。二是扎實開展效能監(jiān)察。一是認真開展執(zhí)法監(jiān)察工作。弋陽縣局分別被上饒市紀委和江西省紀委命名為廉政文化進機關示范點。三是抓好廉政文化示范點建設。二是開展學廉、思廉、促廉系列活動。一是加強勤政廉政教育。市局稽查局發(fā)放“稅務稽查（評估）廉政監(jiān)督卡”和“納稅人權利義務告知書”115份，收回115份，納稅人對稽查、評估工作滿意度均為100%。三是監(jiān)督資源形成了合力。各級國稅機關層層簽訂黨風廉政建設責任書，提出重點，分解任務，明確責任，進一步強化單位和部門負責人抓反腐倡廉工作的責任意識；市局機關率先實行年末點題制述職述廉，并在全市國稅系統(tǒng)推廣，改變老調(diào)空談的述職慣例。一是制訂下發(fā)《上饒市國稅系統(tǒng)建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃的分工方案》，明確了今后幾年我市國稅系統(tǒng)構(gòu)建懲防體系的總體目標、工作任務及保障措施，初步建立了符合上饒國稅實際的懲防體系總體 框架。一、2009年工作回顧2009年，在省局黨組紀檢組和市局黨組的正確領導下，全市國稅系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞服務科學發(fā)展、構(gòu)建和諧國稅的主題，加大“兩權”監(jiān)督力度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實開展機關效能建設，為上饒國稅事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。市局黨組對這次會議高度重視，召開專題會議研究部署黨風廉政建設工作，市局黨組書記、局長夏文川還將作重要講話，我們要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。第一篇：探索風險防控探索風險防控 深化制度建設 努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)反腐倡廉新局面—在全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議上的報告李柏軒（2010年4月9日）同志們：全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議今天召開。這次會議的主要任務是：學習貫徹全省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議和市紀委二屆七次全會精神，回顧總結(jié)2009年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2010年工作任務。下面，我受市局黨組委托作工作報告。（一）懲防體系建設穩(wěn)步推進。二是落實黨風廉政建設責任制度。2009年，市局被授予全省國稅系統(tǒng)2006至2008年黨風廉政建設先進單位榮譽稱號。建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡，設立監(jiān)督舉報電話和舉報箱，開展局領導下企業(yè)座談走訪活動，建立領導干部“重點企業(yè)掛點聯(lián)系”制度,市、縣兩級局班子成員掛點聯(lián)系重點稅源企業(yè)129戶，直接抓好重點稅源企業(yè)的稅收管理。（二）反腐倡廉教育成效明顯。積極開展單位主要負責人講勤政廉政課，紀檢組長作反腐倡廉形勢報告活動；在全系統(tǒng)開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾貼心人”主題實踐活動；邀請市檢察院領導給機關干部講授預防職務犯罪知識，組織26名新提拔的副科級干部到浮梁古縣衙和饒州監(jiān)獄開展廉政警示教育活動，進一步筑牢了全體干部職工思想法律防線，提高了拒腐防變和預防職務犯罪的能力。通過舉辦上饒市國稅局首次廉政辯論賽，每月編寫一條廉政短信免費發(fā)送給全市國稅系統(tǒng)干部職工，在市局圖書室設立廉政書柜，開展優(yōu)秀廉政文化作品巡回展等，大力營造廉政文化氛圍，在 2 全系統(tǒng)內(nèi)普遍形成了“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。弋陽縣局廉政文化建設“五個一”工程及婺源縣局“育勤廉之花、建和諧國稅”廉政文化建設專題得到了市委、市政府和省局的肯定，并在全省國稅系統(tǒng)廉政文化建設觀摩暨工作座談會上做推廣交流。（三）“兩權”監(jiān)督更加深入。市局以信息化平臺為依托，全面運行稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)和稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，2009年執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)疑點項目比上年下降了一半。市局在各縣（市、區(qū)）局自查的基礎上，抽調(diào)精干力量對7個基層單位進行了綜合檢查和效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題4類50多項，并督促逐個整改落實。向市局機關各科室發(fā)出了《關于開展查擺存在問題活動的通知》，要求對照基層單位對市局機關提出的意見建議及《實施方案》提出的7個方面重點解決的突出問題進行深入查擺，共查找問題33條。2009年，全市國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門共受理各類信訪舉報件12件，初核12件，初核率達100％。其中：行政處分3人，戒勉談話1人。一是認真落實領導干部個人重大事項報告、收入申報、禮品禮金上繳登記、民主評議、廉政談話等制度，規(guī)范領導干部從政行為。二是積極開展領導干部廉潔自律專項治理，對領導干部廉潔從政方面的突出問題、制止和糾正奢侈浪費行為、治理“小金庫”和糾正違規(guī)發(fā)放津貼補貼情況進行了治理，全系統(tǒng)共有 198名領導干部對廉潔從政方面的突出問題進行了自查自糾，自查自糾面達100%。對12個縣（市、區(qū)）局、3個直屬單位，15個機關科室廉政保證金責任人貫徹落實廉政保證金制度情況進行檢查考核，兌現(xiàn)了2009年度廉政保證金。（五）機關效能建設扎實開展。市、縣兩級局均成立了機關效能建設領導小組及投訴中心，及時下發(fā)了《工作實施方案》、《宣傳工作方案》、《活動安排表》，做到工作早計劃、早安排、早部署。二是深入分析查擺。三是認真整改督 辦。市局按照解決權限和輕重緩急程度逐一進行分類梳理，研究制定整改落實措施7大類21條，建立健全制度機制20余個，群眾對整改滿意率達100%。積極開展明查暗訪，下達整改問題26個，全系統(tǒng)共提醒教育108人，誡勉談話10人，通報批評78人，待崗學習1人，經(jīng)濟懲戒16740元。（六）紀檢監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)不斷提升。2009年，選配調(diào)整基層縣局紀檢組長4名、監(jiān)察室主任4名，向直屬單位派駐紀檢監(jiān)察員2名，有的縣局還充實了紀檢監(jiān)察人員。三是加大了紀檢監(jiān)察工作的宣傳力度。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是廉政教育形式單一，教育引導作用發(fā)揮得不充分；二是有的領導班子和領導干部對懲防體系建設認識不足，工作力度還不夠大；三是有 效預防腐敗的制度還不夠完善，從源頭上預防腐敗的舉措不夠有力；四是職能部門內(nèi)控機制還不完善，對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。二、2010年工作任務2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神