【正文】 ，樹(shù)立服務(wù)觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來(lái)，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；破除片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來(lái)。這既反映出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還存在重管理輕服務(wù)的傾向，同時(shí)也反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能設(shè)臵上也存在與新形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。二是辦事的錢(qián)少，工作沒(méi)有抓手。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、政策，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部群眾的教育和培訓(xùn)，努力提高干部群眾的素質(zhì)和能力；要依法指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能；充分發(fā)揮引導(dǎo)幫帶功能，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)督管理，抓好安全生產(chǎn)工作，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供安全保障；綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時(shí)解決社會(huì)矛盾；嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì) 7治安綜合治理，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、的問(wèn)題及農(nóng)牧民呼聲，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)上傳；黨的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)政府的各項(xiàng)決策政令，又要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體貫徹落實(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和基層民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的執(zhí)政能力建設(shè)面臨許多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了新任務(wù)新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)整個(gè)行政管理系統(tǒng)中處在基礎(chǔ)和基層的位臵，直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源、耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)、工作重心都發(fā)生了新的變化，特別是農(nóng)牧業(yè)稅取消后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能沒(méi)有及時(shí)從行政推動(dòng)型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)職能“缺位、錯(cuò)位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：戶籍辦理、婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方面近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能主要轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。近年來(lái)，為此增加了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠上級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，預(yù)算內(nèi)收支缺口很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，條塊關(guān)系理不順，就會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有限的機(jī)構(gòu)編制資源就不能得到最佳的利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處農(nóng)牧區(qū)工作的最前沿，許多具體的工作任務(wù)必須靠基層干部完成，一旦各站所不配合，一部分農(nóng)牧區(qū)工作就變得舉步維艱。同時(shí)，由于不同“條條”有著各自特定的職責(zé)、任務(wù)和利益，受這種利益支配，難免會(huì)使部門(mén)權(quán)利利益化，利益政策化。目前，凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等多個(gè)職能部門(mén)和經(jīng)濟(jì)效益較好的事業(yè)部門(mén)，都是垂直條管，如國(guó)土、稅務(wù)、工商、電力、公安等，鄉(xiāng)政府無(wú)權(quán)行使其職權(quán)，對(duì)其人員也是看得見(jiàn)管不著管不了，開(kāi)展工作只能靠協(xié)調(diào)。近年來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題上，雖然缺編的情況得到了一定程度上的解決，甚至已經(jīng)有了超編的現(xiàn)象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中存在的服務(wù)缺位的問(wèn)題卻始終沒(méi)有得到有效解決。“上有千條線，下面一根針”，各項(xiàng)工作的責(zé)任都落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽十幾個(gè)責(zé)任書(shū)，一些主要責(zé)任在縣里的工作也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等多項(xiàng)工作都實(shí)行一票否決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。但《行政處罰法》、《行政許可法》等法規(guī)又規(guī)定了執(zhí)行主體是縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，許多行政行為被縣以上行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)代替。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到為農(nóng)牧戶和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)致富，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，關(guān)鍵是要強(qiáng)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能，大力培植財(cái)源，增強(qiáng)“造血”功能。我鄉(xiāng)除黨委副書(shū)記空缺之外，配備編制較為合理。鄉(xiāng)中心校編制14人，現(xiàn)在教職工15名（包括代課教師1名）。距熱玉鄉(xiāng)34公里。我鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是典型的半農(nóng)半牧生產(chǎn)方式。6個(gè)行政村：扎根、加榮、卡達(dá)、達(dá)都村、瓦地、郭龍。帶著這些問(wèn)題，我鄉(xiāng)組織工作人員在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)查報(bào)告XX鄉(xiāng)關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的調(diào)研報(bào)告目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在全國(guó)各地深入推進(jìn)。如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)臵更加科學(xué)合理，更加適應(yīng)新形勢(shì)新要求，更加切合廣大農(nóng)村實(shí)際，更進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能，是新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革能否取得實(shí)效的關(guān)鍵?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、我鄉(xiāng)基本情況方面我鄉(xiāng)位于我縣東北部，屬怒江流域，與我縣的草卡、拉孜、熱玉、馬武、那曲地區(qū)的巴青縣接壤，幅員面積650多平方公里，人口515戶2914（包括敬老院3人）人，分屬6個(gè)行政村、16個(gè)自然村。16個(gè)自然村：瓦嘎、都、加赤、內(nèi)久、卡達(dá)、珠村、古洪、色東、瓦地、瓦村、郭龍、那扎、扎根、達(dá)都、加榮、翁達(dá)。距縣城57公里，平均海撥4000米以上。鄉(xiāng)黨委、政府編制17人，現(xiàn)有干部職工22人，包括（書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)各1人及2名副鄉(xiāng)長(zhǎng),科辦員10人，“百千萬(wàn)工程”人員5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性崗位1人）。鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有4人（包括1名公益性崗位）。近年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小，上級(jí)布臵什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就落實(shí)什么，上級(jí)考核什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干什么，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”，事情做了不少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直成效不明顯。要通過(guò)農(nóng)牧民增收情況直接檢驗(yàn)政府工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)政府在加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收方面的職能作用?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作等七項(xiàng)職權(quán)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的服務(wù)項(xiàng)目太多，服務(wù)對(duì)象面廣量大，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不管，社會(huì)治安無(wú)所不干，黨、政、社無(wú)所不包，但大包大攬的社會(huì)事務(wù)卻難以真正管好?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成并逐步發(fā)展的，存在著體制不順、效率不高等問(wèn)題，已不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。縣直各部門(mén)每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育、維穩(wěn)、安居、黨建、基層基礎(chǔ)建設(shè)、精神文明等多個(gè)領(lǐng)域，而所安排的任務(wù)大多沒(méi)有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)，僅由縣財(cái)政撥付每年5萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)財(cái)政基本上沒(méi)有財(cái)政收入來(lái)源，無(wú)力改變現(xiàn)狀。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)威望高，個(gè)人有魄力，平時(shí)與垂管部門(mén)負(fù)責(zé)人相處融洽，工作開(kāi)展較為有力；反之，垂管部門(mén)出工不出力，出工講條件，相互扯皮。這種“條條”、“塊塊”的關(guān)系，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府職能先天不足，在協(xié)調(diào)運(yùn)行上不夠順暢。一些要求積極配合的工作，協(xié)調(diào)非常難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以支配的資源太少，財(cái)力十分有限。而許多民生項(xiàng)目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一定比例的配套資金，使這些項(xiàng)目成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“棄之可惜，食之無(wú)味”的“雞筋”。我鄉(xiāng)對(duì)維穩(wěn)工作高度重視，建立了《XX鄉(xiāng)各種突發(fā)事件處臵預(yù)案》，實(shí)行機(jī)關(guān)干部、小學(xué)教師、衛(wèi)生院職工與民兵連聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)帶班制，特別加強(qiáng)了敏感日時(shí)段的值班巡邏（延長(zhǎng)巡邏時(shí)間、擴(kuò)大巡邏范圍），并派遣鄉(xiāng)干部入住寺廟，嚴(yán)格了寺廟請(qǐng)銷(xiāo)假制度，加強(qiáng)了對(duì)寺廟僧尼的思想教育，確保我鄉(xiāng)社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)政府要通過(guò)拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。黨的路線、方針、政策要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)貫徹，基層黨的執(zhí)政地位要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來(lái)鞏固。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的政權(quán)組織，直接面對(duì)廣大農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民，是連接整個(gè)農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家機(jī)器的重要紐帶，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的直接組織者。因此，應(yīng)充分考慮到其所處的地位和作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理職能。在調(diào)研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映有三個(gè)方面的困惑：一是權(quán)力小，責(zé)任卻大。三是與群眾的沖突少，但干群關(guān)系卻疏遠(yuǎn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職觀念。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵及編制配備方面按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的要求，實(shí)行一人多崗、因事定崗、因崗定人是較為切合實(shí)際的做法。就目前而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)臵黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室還不符合當(dāng)前我鄉(xiāng)的實(shí)際情況。應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本身需要，設(shè)立相應(yīng)的辦公室，不搞形式主義。四、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的思考與建議深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能，整合事業(yè)站所，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制機(jī)制保障。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的轉(zhuǎn)變外，要很好地研究其外部環(huán)境和條件的優(yōu)化問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變掃清障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)予以保留，而不能改為縣人民政府的辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)組織法的規(guī)定，建議對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)的各條部門(mén)法規(guī)進(jìn)行梳理，凡有抵觸的，該廢除的廢除，該修改的修改。具體來(lái)說(shuō)，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以相應(yīng)的行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如婚姻登記、山林水利糾紛調(diào)處、社會(huì)治安管理、農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等與農(nóng)牧民群眾密切相關(guān)的行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)都應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有責(zé)，又有權(quán)，從根本上解決好“責(zé)權(quán)兩張皮”的問(wèn)題。在進(jìn)行新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，對(duì)縣級(jí)政府機(jī)關(guān)各部門(mén)的“三定”規(guī)定要進(jìn)行合理定位、重新設(shè)計(jì)。農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水務(wù)、文化廣播等四權(quán)下放單位，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這些方面的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化其服務(wù)職能。三是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。2．整合事業(yè)站所，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。二要積極探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式。也可優(yōu)化整合現(xiàn)有事業(yè)站所，將功能相近的事業(yè)站所合并，實(shí)行綜合設(shè)臵。，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職權(quán)，并互相溝通情況，征求意見(jiàn)，加強(qiáng)合作，按界定的職權(quán)接受上級(jí)的考核、檢查、評(píng)比和獎(jiǎng)懲。要建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、監(jiān)督查處制度和獎(jiǎng)懲制度。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，擴(kuò)大和健全農(nóng)村基層民主，引導(dǎo)農(nóng)牧民運(yùn)用“一事一議”等辦法有序參與村級(jí)事務(wù)管理。要對(duì)編制實(shí)行立法，切實(shí)加強(qiáng)依法科學(xué)定編工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后應(yīng)承擔(dān)的職能及其履行職能的能力尤其是財(cái)力進(jìn)行科學(xué)論證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的編制核定逐步走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。5．理順財(cái)政體制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政投入。要對(duì)原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。目前，全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心，建立健全了新的工作運(yùn)行機(jī)制，取得了良好效果。現(xiàn)將幾個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要做法綜述如下：（一）縣鄉(xiāng)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員組合。將原行政機(jī)構(gòu)5個(gè)綜合辦公室整合為“一辦、三中心”；將原7個(gè)事業(yè)站所整合為“七個(gè)服務(wù)隊(duì)”；將審批和服務(wù)職能集中，設(shè)立“便民服務(wù)大廳”。根據(jù)機(jī)關(guān)干部的表現(xiàn)和特長(zhǎng)，對(duì)人員上崗采取雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法，做到人盡其才。一是廣泛了解群眾需求。二是積極辦理群眾需求。三是開(kāi)展重點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)。四是實(shí)行定期回訪服務(wù)。強(qiáng)化管理措施，健全考評(píng)機(jī)制。各個(gè)中心和服務(wù)隊(duì)都有明確的工作目標(biāo)、工作職責(zé)和考核辦法，并分別建立了日常工作臺(tái)帳、實(shí)績(jī)考核臺(tái)帳和責(zé)任追究臺(tái)帳。成立由鄉(xiāng)村黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾、企業(yè)主和知名人士等組成的“群眾監(jiān)評(píng)會(huì)”，監(jiān)評(píng)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作每半年評(píng)議一次，年終進(jìn)行總評(píng)。鄉(xiāng)黨委把考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展需要，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)職能，重新設(shè)立了“一辦四中心一服務(wù)隊(duì)”，即黨政辦公室、行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心和包村工作服務(wù)隊(duì)，其中，“行政服務(wù)中心”設(shè)立民政、計(jì)生、新農(nóng)合、國(guó)土、勞動(dòng)保障、信訪、調(diào)解等7個(gè)崗位，實(shí)行“一站式”服務(wù)。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的人員配置原則，全面實(shí)行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、一般干部雙向選擇，中層干部競(jìng)崗后，再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)選聘工作人員。健全機(jī)制，科學(xué)管理。二是設(shè)立“鄉(xiāng)村講壇”，組織鎮(zhèn)村干部講課或聽(tīng)課，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是推行不作為干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，限期整改。一是設(shè)立便民服務(wù)中心。二是成立親商安商、維權(quán)維穩(wěn)、計(jì)生服務(wù)、愛(ài)心幫扶、科技興農(nóng)、文明新風(fēng)服務(wù)等6支隊(duì)伍，配置便民服務(wù)車(chē)。管理規(guī)范，創(chuàng)新高效工作方式。凡群眾來(lái)電、來(lái)訪，由接待窗口統(tǒng)一受理、分類(lèi)、分發(fā)，相應(yīng)部門(mén)或服務(wù)隊(duì)承辦，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)。將群眾訴求事項(xiàng)分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報(bào)件，分別實(shí)行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾。二是健全“四制”規(guī)范操作。三是聘請(qǐng)“五老”監(jiān)督員。二、存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些改革進(jìn)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，%的問(wèn)卷對(duì)象認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對(duì)策措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基本的行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職能,在整個(gè)行政體系中占有非常特殊的地位。新時(shí)期,中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國(guó)家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制改革的實(shí)施、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的全面鋪開(kāi)以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府機(jī)構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。這些問(wèn)題涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要做深入細(xì)致的工作。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作中存在的主要問(wèn)題（一）政企不分中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾十年的改革后，社會(huì)各個(gè)方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計(jì)劃經(jīng)