【正文】 地域廣、生源分散、校點(diǎn)多的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)安排教師編制，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。（2）依法保障各級(jí)教育行政部門對(duì)教師的管理職能教育行政管理部門要責(zé)權(quán)相一致，管人管事相一致。對(duì)在城鄉(xiāng)學(xué)校教師對(duì)口支援、合作交流活動(dòng)中成績顯著的教師給予專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任上的傾斜。實(shí)行政府宏觀管理，控制教師編制總量，各地市縣按照編制量，實(shí)行區(qū)域化教育管理戰(zhàn)略，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。各地市縣教師參訓(xùn)培訓(xùn)費(fèi)用，基本上由教師自己承擔(dān)。寧德市的骨干教師培訓(xùn)是撥款，2006年前是以每生800元撥給（教育局預(yù)算外收入撥給），2006年后是以每生500元撥給（財(cái)政出部分，教育局出部分）。（4）教師隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政投入問題教師隊(duì)伍建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)不足，％~％核撥，很多地市縣根本沒有到位。2006年省人事廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員交流調(diào)配工作的通知》規(guī)定：“凡機(jī)構(gòu)編制列入編制管理部門管理且工資基金列入政府人事部門管理的單位，調(diào)入人員均須報(bào)同級(jí)人事部門審批。（3）教師管理體制不順教師管理處于多頭并管的狀態(tài)，使招聘錄用、交流調(diào)配等都難以落實(shí)。職稱評(píng)定中教師的教學(xué)績效難以在評(píng)定中給予考核。連江尚德中學(xué)高級(jí)教師17名，其中自聘12人。石獅第二中學(xué)，12個(gè)高級(jí)教師能聘上的才5人，其余7人有評(píng)無聘。有的學(xué)校某個(gè)學(xué)科教師相當(dāng)緊缺，連續(xù)幾年招聘出現(xiàn)空缺，有的學(xué)科則大量過剩；有的是農(nóng)村學(xué)校緊缺，城市學(xué)校卻大量剩余，出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性余缺現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校寄宿生多，學(xué)生安全和生活管理所需人員沒有列入新編制標(biāo)準(zhǔn)，使編制內(nèi)教師超工作量?，F(xiàn)行省定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城區(qū)學(xué)校比較適合，對(duì)農(nóng)村學(xué)校不利。全省幼兒園學(xué)前班有5 986個(gè)，％。（1）教師編制標(biāo)準(zhǔn)問題小學(xué)教師核編標(biāo)準(zhǔn)問題較多。％還沒有享受住房公積金，11％還沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這些教師主要分布在貧困縣和農(nóng)村學(xué)校。福州市由于各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平潭、永泰、羅源、閩清等縣教師的工資相對(duì)偏低，同職務(wù)教師工資相差700元。漳州市在縣區(qū)農(nóng)村學(xué)校工作的教師，評(píng)上中學(xué)高級(jí)職稱滿五年的教師工資只有1 900元，中學(xué)一級(jí)1 600元，初級(jí)1 200元。骨干教師一旦評(píng)上職稱，就急于外調(diào)。漳州市農(nóng)村初中專任教師中具有本科學(xué)歷的僅占教師總數(shù)的17％。農(nóng)村和山區(qū)小學(xué)布點(diǎn)多而散，撤并難度較大，普遍缺乏信息技術(shù)、英語、綜合實(shí)踐活動(dòng)課、音樂、體育課教師，部分教師跨學(xué)科教學(xué)，只能勉強(qiáng)應(yīng)付。（3）高級(jí)教師及學(xué)科帶頭人缺乏的問題連續(xù)幾年的進(jìn)城考試選調(diào)，農(nóng)村中小學(xué)中業(yè)務(wù)較精、教學(xué)水平較高的教師及骨干紛紛選調(diào)進(jìn)城，造成農(nóng)村教師整體素質(zhì)較低。社會(huì)對(duì)學(xué)校期望值太高，學(xué)校壓力很大，教師責(zé)任太多太大。在農(nóng)村高（完）中校長培訓(xùn)班中對(duì)37所農(nóng)村高（完）中校長的調(diào)研，37所學(xué)校寄宿生36 464人，平均達(dá)到1 013人。農(nóng)村初中校，校均規(guī)模偏小，在校長培訓(xùn)班調(diào)研的53所農(nóng)村初中校，平均規(guī)模821人左右，500人以下的11所，其中最小的學(xué)校才287人。農(nóng)村學(xué)校寄宿生多，生管人員未列編，所聘生管人員屬于臨時(shí)性質(zhì)，待遇低，又未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，不利于寄宿生的健康成長和安全。年富力強(qiáng)的高級(jí)教師和本科學(xué)歷教師流動(dòng)速度加快。2007年在農(nóng)村初中校長培訓(xùn)班中對(duì)53位農(nóng)村初中校長的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，53所學(xué)校2004~2007年間共調(diào)走教師319人，辭職55人；在農(nóng)村高（完）中校長培訓(xùn)班中對(duì)37所農(nóng)村高（完）中校長的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，37所學(xué)校2004~2007年間共調(diào)走教師305人，辭職193人。（1）農(nóng)村教師流失問題據(jù)漳州市統(tǒng)計(jì)，公辦學(xué)校中學(xué)高級(jí)教師和本科學(xué)歷教師流失人數(shù)從2000年的13人發(fā)展到2006年的165人，2006年流往民辦學(xué)校的教師有136人，占當(dāng)年流失總數(shù)的82％。由于教師流動(dòng)，造成教師補(bǔ)充的惡性循環(huán)，農(nóng)村高中教師緊缺，完中校就采取從初中部拔高使用教師，初中校教師不足就從小學(xué)優(yōu)秀教師中選拔，這種層層拔高的使用方式，使原來的骨干（優(yōu)秀）教師變成合格教師，合格教師變?yōu)椴缓细窠處?，?dǎo)致初中和小學(xué)優(yōu)秀骨干教師的缺乏。據(jù)莆田市統(tǒng)計(jì)，“十五”期間小學(xué)教師平均每年流失120人以上，絕大部分是中青年教師。（2）調(diào)動(dòng)補(bǔ)充問題2006－2007年度我省普通中學(xué)共調(diào)入教師6 056人，％；調(diào)出教師6 536人，％。有些教師避開教育主管部門參加公務(wù)員招考。錄用畢業(yè)生最多的是福州1 116人和泉州1 031人，％。（1）教師招聘錄用問題2006－2007年度，全省小學(xué)共錄用畢業(yè)生1 494人，其中城市466人，縣鎮(zhèn)391人，農(nóng)村637人。缺教師的學(xué)科，按缺的從多到少的順序排列分別是：音樂、體育、信息技術(shù)、美術(shù)。福建省初中數(shù)學(xué)、外語學(xué)科教師相對(duì)富足，語文、物理學(xué)科教師略顯不足，化學(xué)、生物、信息技術(shù)、體育、音樂、美術(shù)、勞技學(xué)科教師與新課程設(shè)置的比例相比較總量上是不足。小學(xué)語文、％，而思品、自然、信息技術(shù)、體育、音樂、美術(shù)、勞技教師的比例非常低，與新課程所設(shè)計(jì)的課時(shí)計(jì)劃相差甚遠(yuǎn)，根本無法適應(yīng)課改對(duì)學(xué)科教師的需求。（5）分學(xué)科結(jié)構(gòu)問題基礎(chǔ)教育課程改革，根據(jù)全面提升學(xué)生素質(zhì)的要求，對(duì)一些傳統(tǒng)課程進(jìn)行了改造或整合。％，數(shù)量還是不少的。普通高中學(xué)科教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低的科目分別是：％，％，％，％。初中教師隊(duì)伍建設(shè)是整個(gè)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。目前，％，這與上述學(xué)科許多教師未達(dá)到本科學(xué)歷有很大關(guān)系，他們拖了整個(gè)達(dá)標(biāo)率的后腿。（3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)問題％，離大?；繕?biāo)仍有一定距離。％，與2001－％?？h鎮(zhèn)26~35歲的教師占全省26~％，比2001－％；36~45歲的教師占36~％，比2001－％。（2）年齡結(jié)構(gòu)問題2006－％，與2001－％。高中專任教師總量雖尚未超編，但高中教育階段學(xué)齡人口（15～17歲）在2006年達(dá)到高峰后逐步下降，預(yù)計(jì)從2013年起變動(dòng)相對(duì)平緩。[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)；教師隊(duì)伍建設(shè)；現(xiàn)狀；問題及分析；對(duì)策[中圖分類號(hào)] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 16721128（2008）05004805一、福建省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的主要問題及成因分析（1）數(shù)量結(jié)構(gòu)問題20062007年度，福建省初中在校生為1 650 310人，比2001－2002年度初中在校生減少292 259人，而教師總數(shù)98 462人與2001－2002年度的98 455人相比，基本持平。第一篇：福建省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告福建省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告[摘 要] 貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)，是推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫要求，也是教師隊(duì)伍管理的首要任務(wù)。文章在對(duì)福建省中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀做了基本描述的基礎(chǔ)上，對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題和成因進(jìn)行了分析，并對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策和政策保障提出了建議。目前省外農(nóng)民工子女有50萬左右在小學(xué)就讀，他們一般會(huì)在我省接受義務(wù)教育，所以，初中未來生源預(yù)測工作非常重要。隨著生源數(shù)量的下降，教師總量逐步趨于平衡。城市26~35歲的教師比2001－％；36~45歲的教師比2001－％。我們可很清楚地看出小學(xué)教師流動(dòng)的軌跡，26~35歲的小學(xué)教師往城市流動(dòng)速度較快，而年富力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的中青年教師從農(nóng)村往城鎮(zhèn)流動(dòng)的速度加快。2006－％，％，中學(xué)教師隊(duì)伍總體比較年輕。從初中教師學(xué)科學(xué)歷情況分析中發(fā)現(xiàn)，獲得本科及以上學(xué)歷的教師比例比較小的學(xué)科分別是：％，％，％，％，％。另外，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、歷史學(xué)科已經(jīng)獲得本科學(xué)歷的初中教師都未超過50％。％。（4）職稱結(jié)構(gòu)問題％，％，比例很小，％。％，整個(gè)職稱結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也意味著教師隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，才能適應(yīng)新課程的改革和提高教育教學(xué)質(zhì)量。初中、高中也存在類似問題。高中語文、數(shù)學(xué)、外語教師最為富足，物理、化學(xué)教師基本平衡。音樂師生比是1∶175，體育師生比是1∶78，信息技術(shù)師生比是1∶74，美術(shù)師生比是1∶42。全省中學(xué)錄用畢業(yè)生5 312人，其中城市1 303人，縣鎮(zhèn)2 968人，農(nóng)村1 041人。農(nóng)村中小學(xué)校長反映，城市學(xué)校公開招聘教師，縣里或者農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)職教師沒有經(jīng)過原來工作學(xué)校的批準(zhǔn)，擅自去應(yīng)聘，應(yīng)聘之后臨時(shí)走人，造成學(xué)校無人上課，措手不及。一些學(xué)校由于地理位置不佳和經(jīng)濟(jì)條件差留不住人。小學(xué)共調(diào)入教師9 605人，％；調(diào)出教師人10 560人，％。南平市1999年開始實(shí)行賽課進(jìn)城制度，大量優(yōu)秀教師進(jìn)城，造成農(nóng)村教師年齡偏大的現(xiàn)象。音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)學(xué)科教師調(diào)走或者減少之后在農(nóng)村學(xué)校難以補(bǔ)充。南靖、平和、華安等山區(qū)縣教師流失人數(shù)增加。農(nóng)村教師流失軌跡是農(nóng)村向縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)向城市流動(dòng)；海島、山區(qū)向平原、城區(qū)及其周邊流動(dòng)；公辦向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民辦校流動(dòng)。（2）工作環(huán)境及負(fù)擔(dān)問題農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、初小、完小學(xué)校規(guī)模都較小，但年級(jí)多，普遍存在一位教師擔(dān)任多年級(jí)課程的現(xiàn)象,有的地方一位教師要包一個(gè)班所有科目的教學(xué)或者進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。小學(xué)寄宿生年齡小，生活自理能力差，學(xué)校安全管理難度大。53所農(nóng)村初中寄宿生15 171人，平均286人。教師既教學(xué)又兼任生管人員，待遇問題也無正常渠道給予解決。即使農(nóng)村中學(xué)培養(yǎng)了一些優(yōu)秀的學(xué)生最終還是被城市中學(xué)挖走，挫傷了教師教學(xué)的積極性。當(dāng)前在職的農(nóng)村教師中，有相當(dāng)一部分教師是由民辦教師轉(zhuǎn)正等組成，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范院校訓(xùn)練，大部分教師知識(shí)老化，觀念陳舊，僅憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作，課堂教學(xué)甚至采用客家話、本地話進(jìn)行，嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。％。農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)教師的中、高級(jí)教師職稱的比例與省定標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。（4）農(nóng)村教師待遇保障問題農(nóng)村學(xué)校普遍存在工資待遇偏低問題，班主任費(fèi)、課時(shí)津貼、車旅費(fèi)等補(bǔ)助都無法兌現(xiàn)，教師基本上沒有福利待遇。相應(yīng)的市區(qū)教師比他們分別高出550元、450元、350元。在落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，由于地方財(cái)政困難，閩清縣只有個(gè)人繳納的2％，單位的8％沒有兌現(xiàn)。泉州市的中級(jí)職稱教師地區(qū)補(bǔ)貼為960元，而在德化、惠安、永春等農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)貼分別僅為235元、195元、185元，城鄉(xiāng)差異大。2002年核編時(shí)取消農(nóng)村學(xué)前班教師編制，農(nóng)村學(xué)前班除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園外，學(xué)前兒童仍然混合在小學(xué)就讀。初小校和完小校的學(xué)前班教師繼續(xù)占用小學(xué)教師編制。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)分散，教學(xué)工作總量依然存在，還增加一些新的課程，由于編制偏緊，存在崗位需求和人員不足情況。由于中小學(xué)學(xué)科教師各地區(qū)各校分布不均衡，出現(xiàn)編制浪費(fèi)或師資緊張狀態(tài)。（2）教師職務(wù)評(píng)聘問題按現(xiàn)行省定職稱評(píng)定條例規(guī)定的中高級(jí)教師比例，農(nóng)村學(xué)校明顯低于城鎮(zhèn)學(xué)校。莆田第十七中學(xué)高級(jí)教師35人，只聘19人。城鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大，學(xué)科設(shè)置齊全，分學(xué)科設(shè)置中高級(jí)教師職務(wù)崗位聘任基本上有相應(yīng)的中高級(jí)人員應(yīng)聘，農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小，學(xué)科設(shè)置不齊，按學(xué)科設(shè)置中高級(jí)教師職稱聘任造成集中在語文和數(shù)學(xué)學(xué)科，其他學(xué)科缺人聘任，有的高級(jí)職稱崗位無人應(yīng)聘。聘后相關(guān)管理工作規(guī)則沒有出臺(tái)，在一定程度上影響著學(xué)校對(duì)教師隊(duì)伍的有效管理。一些地方人事部門在教師