【正文】 資本投入產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，以充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。其次，實(shí)行群眾個人投資入股的方式，按照“誰入股、誰受益”的原則實(shí)行合股經(jīng)營，把農(nóng)民的利益與項(xiàng)目建設(shè)掛起鉤來，鼓勵農(nóng)民個人投資開發(fā)。首先，實(shí)行競爭立項(xiàng)的方式，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入主體和受益主體。同時，要力爭地方政府的土地出讓金，更多地用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以充分體現(xiàn)土地出讓金“取之于田，用之于田”的資金使用原則。首先，中央財政要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔(dān)的任務(wù)和廣大農(nóng)民群眾的要求，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金投入比重，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金占財政支農(nóng)資金的比重達(dá)到5%以上，并保持與中央財政支農(nóng)資金的增長幅度同步。二、創(chuàng)新投入機(jī)制一要加大財政資金投入力度。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省土地治理財政投資額500萬元以上的開發(fā)縣有65個，占國家開發(fā)縣總數(shù)的71%，有31個重點(diǎn)開發(fā)縣在1000萬元以上，最高的達(dá)2707萬元。三是結(jié)合，即按照新農(nóng)村建設(shè)的20字要求，實(shí)行生產(chǎn)與生活相結(jié)合，土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，增產(chǎn)與增收相結(jié)合。規(guī)模開發(fā)的核心，就是“三合”： 一是綜合，即綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)等措施，對田水路林山進(jìn)行綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。二要走規(guī)模開發(fā)的路子。要全面掌握、深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在工作方式上要做到科學(xué)開發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)論證，科學(xué)選項(xiàng)，科學(xué)實(shí)施，科學(xué)管理，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富這個中心任務(wù)，合理有效地開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)這篇開發(fā)的大文章。要突破農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)又好又快發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，為加快富民強(qiáng)省作出新的更大貢獻(xiàn)，就必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新思路、新模式、新機(jī)制，做到四個創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入政策與其它類似的支農(nóng)項(xiàng)目如土地整理項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目的政策也不一致，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮。隨著中央不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，取消了沿襲千百年的農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)民種植糧食、購買良種、購置農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行補(bǔ)貼，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)卻強(qiáng)調(diào)農(nóng)民籌資投勞，且比例較高，就我省來說，目前仍要求達(dá)到中央財政資金的20%。目前不少地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容，仍然以修渠、修路等為主，治理措施比較單一，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，開發(fā)的外延沒有得到擴(kuò)展，開發(fā)的內(nèi)涵沒有得到豐富和挖掘。根據(jù)國家千億斤糧食增產(chǎn)工程規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需承擔(dān)中型灌區(qū)配套改造和50%的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)有投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作任務(wù)的需要。由于地方財政投入是與中央財政投入按比例配套的，因而也增長緩慢。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入總量少，占財政支農(nóng)資金的比重低，增長緩慢，資金供求矛盾越來越突出。一些地方思想上封閉自滿、安于現(xiàn)狀，工作上墨守成規(guī)、按部就班，集中表現(xiàn)在：資金投向比較分散，項(xiàng)目規(guī)模不大；對規(guī)劃設(shè)計重視不夠，沒有將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接；項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，帶動農(nóng)民增收的力度不夠；重建設(shè)輕管護(hù)，工程難以長期發(fā)揮效益，等等。22年的實(shí)踐證明，湖南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是推動三湘大地農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的有效手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要推動力量。；三是開發(fā)效益不斷顯現(xiàn)，22年共改造中低產(chǎn)田2435萬畝，占全省中低產(chǎn)田面積的54%，開墾宜農(nóng)荒地88萬畝，林業(yè)建設(shè)388萬畝，改良草山50萬畝，立項(xiàng)扶持了1132個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，發(fā)展壯大了一批地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。第一篇：創(chuàng)新機(jī)制科學(xué)開發(fā)大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制科學(xué)開發(fā)大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)羅志宏我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自1989年正式實(shí)施以來，始終圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，加大投入力度，完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范管理，取得了明顯成效。一是開發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，由1989年的3市32個開發(fā)縣擴(kuò)大到目前全省14個市州107個開發(fā)縣（其中國家開發(fā)縣92個）；二是開發(fā)投入不斷增加。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，共新增糧食生產(chǎn)能力420萬噸，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值391億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)高200元以上，多的達(dá)600余元。然而，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨許多新情況、新問題和新要求，出現(xiàn)了一些制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展的瓶頸因素，主要有：一是工作思路與新農(nóng)村建設(shè)形勢不相適應(yīng)。二是財政投入比重與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”%。我省尚有中低產(chǎn)田近2300萬畝，如果按照現(xiàn)在的投資量和增長速度，要全面完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)，還需要20多年的時間。三是開發(fā)內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)不相適應(yīng)。四是資金投入政策與國家的大政方針及其他支農(nóng)項(xiàng)目政策不相適應(yīng)。這顯然與國家的大政方針不夠協(xié)調(diào)。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的生命力所在。一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)思路一要樹立科學(xué)開發(fā)的新思路。要按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，在圍繞改善農(nóng)村生活和人居環(huán)境上拓展開發(fā)外延，農(nóng)村的村組道路建設(shè)、小型安全飲水工程、小型環(huán)境治理工程、小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等，都可以納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍，給予扶持；要在提高綜合治理水平上豐富開發(fā)內(nèi)涵，綜合運(yùn)用工程、科技、生物等措施，真正對項(xiàng)目區(qū)的田水路林山進(jìn)行綜合治理，提高治理開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和檔次。實(shí)行規(guī)模開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是創(chuàng)新開發(fā)模式、提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平的需要。二是整合，即以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為載體，整合各類支農(nóng)項(xiàng)目和資金，集中力量辦大事，充分發(fā)揮各類資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng)。實(shí)行規(guī)模開發(fā)，應(yīng)該成為新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本工作思路。作為按項(xiàng)目區(qū)實(shí)行區(qū)域治理來說，這筆投入是比較大而集中的，完全可以作為整合支農(nóng)資金，實(shí)行規(guī)模開發(fā)的平臺。各級財政都要加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。其次，作為地方財政，要順時應(yīng)勢，在中央財政加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的同時，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，足額落實(shí)地方財政配套資金。二要創(chuàng)新群眾自籌機(jī)制。為了切實(shí)落實(shí)好群眾自籌資金，需要創(chuàng)新群眾自籌機(jī)制。凡是當(dāng)?shù)厝罕婇_發(fā)積極性高、自籌資金能足額落實(shí)或承諾落實(shí)的地方，優(yōu)先立項(xiàng)進(jìn)行開發(fā)。第三，應(yīng)逐漸降低群眾自籌比例，控制在中央財政資金的10%以內(nèi)。三是建立支農(nóng)資金整合機(jī)制。首先要明確整合的范圍。其次要堅持整合的原則。第三要搞好整合的規(guī)劃。要科學(xué)編制中長期總體規(guī)劃，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)調(diào)上規(guī)模；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)調(diào)上檔次；對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)上水平。環(huán)洞庭湖區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的自然條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是我國的糧食生產(chǎn)基地。要加大對環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)的資金投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，充分利用環(huán)洞庭湖地區(qū)地勢比較平坦、農(nóng)田比較集中連片的優(yōu)勢，把農(nóng)田建設(shè)成為田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，將其打造成我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。要以《湖南省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃要點(diǎn)》、《