【正文】 的支持力度。(二)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正面臨許多有利條件和難得的機(jī)遇。2005年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為44%，第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為23%和33%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景(一)我國(guó)總體上已進(jìn)入新的發(fā)展階段，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，并成為“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)。要建立健全管護(hù)組織和管護(hù)制度，明確管護(hù)人員及其責(zé)任,做到管護(hù)工作責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)檢查、驗(yàn)收、審計(jì)、考評(píng)結(jié)果，將激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制緊密結(jié)合，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象和工作落后單位的處罰力度，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、資金管理嚴(yán)、開發(fā)成效顯著的單位的獎(jiǎng)勵(lì)力度，做到獎(jiǎng)懲并舉、獎(jiǎng)罰分明，形成一種你追我趕、積極向上的良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。對(duì)年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況，按照“滿意”、“一般”、“不滿意”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民打分給予評(píng)判，將評(píng)判結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收的指標(biāo)之一；第二，完善檢查監(jiān)督機(jī)制。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化構(gòu)筑平臺(tái)。要加大對(duì)環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)的資金投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，充分利用環(huán)洞庭湖地區(qū)地勢(shì)比較平坦、農(nóng)田比較集中連片的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)田建設(shè)成為田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，將其打造成我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。要科學(xué)編制中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)調(diào)上規(guī)模；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)上檔次；對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)上水平。其次要堅(jiān)持整合的原則。三是建立支農(nóng)資金整合機(jī)制。凡是當(dāng)?shù)厝罕婇_發(fā)積極性高、自籌資金能足額落實(shí)或承諾落實(shí)的地方，優(yōu)先立項(xiàng)進(jìn)行開發(fā)。二要?jiǎng)?chuàng)新群眾自籌機(jī)制。各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行規(guī)模開發(fā)，應(yīng)該成為新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本工作思路。實(shí)行規(guī)模開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是創(chuàng)新開發(fā)模式、提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平的需要。一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)思路一要樹立科學(xué)開發(fā)的新思路。這顯然與國(guó)家的大政方針不夠協(xié)調(diào)。三是開發(fā)內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”%。然而，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨許多新情況、新問題和新要求，出現(xiàn)了一些制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展的瓶頸因素，主要有：一是工作思路與新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)不相適應(yīng)。一是開發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，由1989年的3市32個(gè)開發(fā)縣擴(kuò)大到目前全省14個(gè)市州107個(gè)開發(fā)縣（其中國(guó)家開發(fā)縣92個(gè)）；二是開發(fā)投入不斷增加。；三是開發(fā)效益不斷顯現(xiàn)，22年共改造中低產(chǎn)田2435萬(wàn)畝，占全省中低產(chǎn)田面積的54%，開墾宜農(nóng)荒地88萬(wàn)畝，林業(yè)建設(shè)388萬(wàn)畝，改良草山50萬(wàn)畝，立項(xiàng)扶持了1132個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)展壯大了一批地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。一些地方思想上封閉自滿、安于現(xiàn)狀，工作上墨守成規(guī)、按部就班，集中表現(xiàn)在：資金投向比較分散，項(xiàng)目規(guī)模不大；對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)重視不夠，沒有將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接；項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收的力度不夠；重建設(shè)輕管護(hù)，工程難以長(zhǎng)期發(fā)揮效益，等等。由于地方財(cái)政投入是與中央財(cái)政投入按比例配套的，因而也增長(zhǎng)緩慢。目前不少地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容，仍然以修渠、修路等為主，治理措施比較單一，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，開發(fā)的外延沒有得到擴(kuò)展，開發(fā)的內(nèi)涵沒有得到豐富和挖掘。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入政策與其它類似的支農(nóng)項(xiàng)目如土地整理項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目的政策也不一致，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮。要全面掌握、深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在工作方式上要做到科學(xué)開發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)論證，科學(xué)選項(xiàng)，科學(xué)實(shí)施，科學(xué)管理，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富這個(gè)中心任務(wù)，合理有效地開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)這篇開發(fā)的大文章。規(guī)模開發(fā)的核心，就是“三合”： 一是綜合，即綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技、生態(tài)等措施，對(duì)田水路林山進(jìn)行綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省土地治理財(cái)政投資額500萬(wàn)元以上的開發(fā)縣有65個(gè)，占國(guó)家開發(fā)縣總數(shù)的71%，有31個(gè)重點(diǎn)開發(fā)縣在1000萬(wàn)元以上，最高的達(dá)2707萬(wàn)元。首先，中央財(cái)政要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔(dān)的任務(wù)和廣大農(nóng)民群眾的要求，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金投入比重，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金占財(cái)政支農(nóng)資金的比重達(dá)到5%以上，并保持與中央財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)幅度同步。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入主體和受益主體。其次，實(shí)行群眾個(gè)人投資入股的方式，按照“誰(shuí)入股、誰(shuí)受益”的原則實(shí)行合股經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民的利益與項(xiàng)目建設(shè)掛起鉤來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人投資開發(fā)。地方各級(jí)政府應(yīng)建立支農(nóng)資金整合機(jī)制，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中財(cái)力辦大事，形成規(guī)模出效益。在現(xiàn)有政策和體制下，應(yīng)以縣為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則，堅(jiān)持“縣級(jí)政府為主導(dǎo)，規(guī)劃為引導(dǎo)，項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌為核心”的工作思路，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，將各類支農(nóng)資金捆綁使用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，避免重復(fù)投資和低水平的重復(fù)建設(shè)。三、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制一是建立環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，打造我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。二是連續(xù)扶持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。項(xiàng)目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式，加快土地集聚，引導(dǎo)土地向企業(yè)和生產(chǎn)能手轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化。從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)層面，從事前、事中、事后三個(gè)階段，建立一套完整科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制；第三，堅(jiān)持驗(yàn)收考評(píng)機(jī)制。二是建立工程建后管護(hù)機(jī)制。要設(shè)立管護(hù)基金，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道通暢。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)農(nóng)村是一場(chǎng)重大的社會(huì)變革，對(duì)農(nóng)民是一個(gè)美好的時(shí)代福音。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，一些主要發(fā)展指標(biāo)均表明我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為13%，第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為51%和36%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已取代農(nóng)業(yè)成為我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的主體。第一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。第二是中央的支農(nóng)惠農(nóng)力度逐漸加大。另一方面，面對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差別和更加突出的“三農(nóng)”問題，人們普遍要求改變農(nóng)村公共設(shè)施和公共事業(yè)落后面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展；要求提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，讓農(nóng)民分享改革開放的成果。生產(chǎn)發(fā)展為新農(nóng)村各方面的發(fā)展提供物質(zhì)條件，生活寬裕是新農(nóng)村各方面發(fā)展的最終目的，鄉(xiāng)風(fēng)文明為新農(nóng)村的各方面發(fā)展提供支持，村容整潔為新農(nóng)村的各方面發(fā)展提供良好環(huán)境，管理民主為新農(nóng)村的各方面