【正文】 的支持力度。(二)推進社會主義新農(nóng)村建設正面臨許多有利條件和難得的機遇。2005年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為44%，第二和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重分別為23%和33%。二是產(chǎn)業(yè)結構。推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史背景(一)我國總體上已進入新的發(fā)展階段，推進社會主義新農(nóng)村建設的時機已經(jīng)成熟。十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求出發(fā)，順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務，并成為“十一五”規(guī)劃的首要任務。要建立健全管護組織和管護制度，明確管護人員及其責任,做到管護工作責、權、利的有機統(tǒng)一。根據(jù)檢查、驗收、審計、考評結果，將激勵機制與約束機制緊密結合，加大對違紀違規(guī)現(xiàn)象和工作落后單位的處罰力度，加大對項目建設標準高、資金管理嚴、開發(fā)成效顯著的單位的獎勵力度，做到獎懲并舉、獎罰分明，形成一種你追我趕、積極向上的良性競爭態(tài)勢。對年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設和資金使用情況，按照“滿意”、“一般”、“不滿意”三個標準，由項目區(qū)農(nóng)民打分給予評判，將評判結果作為項目驗收的指標之一；第二，完善檢查監(jiān)督機制。要適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設需要，促進土地流轉，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化、集約化構筑平臺。要加大對環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設的資金投入力度，以改造中低產(chǎn)田為重點，充分利用環(huán)洞庭湖地區(qū)地勢比較平坦、農(nóng)田比較集中連片的優(yōu)勢，把農(nóng)田建設成為田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產(chǎn)高效的高標準農(nóng)田，做到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，將其打造成我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。要科學編制中長期總體規(guī)劃，對高標準基本農(nóng)田建設，強調上規(guī)模；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強調上檔次；對農(nóng)村基礎設施建設，強調上水平。其次要堅持整合的原則。三是建立支農(nóng)資金整合機制。凡是當?shù)厝罕婇_發(fā)積極性高、自籌資金能足額落實或承諾落實的地方，優(yōu)先立項進行開發(fā)。二要創(chuàng)新群眾自籌機制。各級財政都要加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入穩(wěn)定增長的長效機制。實行規(guī)模開發(fā)，應該成為新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本工作思路。實行規(guī)模開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的需要，是創(chuàng)新開發(fā)模式、提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平的需要。一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)思路一要樹立科學開發(fā)的新思路。這顯然與國家的大政方針不夠協(xié)調。三是開發(fā)內(nèi)容與新農(nóng)村建設的目標和任務不相適應。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”%。然而，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨許多新情況、新問題和新要求，出現(xiàn)了一些制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展的瓶頸因素，主要有：一是工作思路與新農(nóng)村建設形勢不相適應。一是開發(fā)范圍不斷擴大，由1989年的3市32個開發(fā)縣擴大到目前全省14個市州107個開發(fā)縣（其中國家開發(fā)縣92個）；二是開發(fā)投入不斷增加。；三是開發(fā)效益不斷顯現(xiàn)，22年共改造中低產(chǎn)田2435萬畝，占全省中低產(chǎn)田面積的54%，開墾宜農(nóng)荒地88萬畝，林業(yè)建設388萬畝，改良草山50萬畝，立項扶持了1132個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，發(fā)展壯大了一批地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。一些地方思想上封閉自滿、安于現(xiàn)狀，工作上墨守成規(guī)、按部就班，集中表現(xiàn)在：資金投向比較分散，項目規(guī)模不大；對規(guī)劃設計重視不夠，沒有將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及新農(nóng)村建設規(guī)劃有機銜接；項目建設標準不高，帶動農(nóng)民增收的力度不夠；重建設輕管護，工程難以長期發(fā)揮效益，等等。由于地方財政投入是與中央財政投入按比例配套的，因而也增長緩慢。目前不少地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容，仍然以修渠、修路等為主，治理措施比較單一，與新農(nóng)村建設的要求相比，開發(fā)的外延沒有得到擴展，開發(fā)的內(nèi)涵沒有得到豐富和挖掘。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入政策與其它類似的支農(nóng)項目如土地整理項目、標準糧田建設項目、以工代賑項目的政策也不一致，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設中作用的發(fā)揮。要全面掌握、深刻領會、認真貫徹科學發(fā)展觀，在工作方式上要做到科學開發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，科學規(guī)劃，科學論證，科學選項，科學實施，科學管理，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收致富這個中心任務，合理有效地開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，做好統(tǒng)籌協(xié)調、可持續(xù)這篇開發(fā)的大文章。規(guī)模開發(fā)的核心，就是“三合”： 一是綜合，即綜合運用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、科技、生態(tài)等措施，對田水路林山進行綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益有機統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省土地治理財政投資額500萬元以上的開發(fā)縣有65個，占國家開發(fā)縣總數(shù)的71%，有31個重點開發(fā)縣在1000萬元以上，最高的達2707萬元。首先，中央財政要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔的任務和廣大農(nóng)民群眾的要求，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金投入比重，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金占財政支農(nóng)資金的比重達到5%以上，并保持與中央財政支農(nóng)資金的增長幅度同步。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入主體和受益主體。其次，實行群眾個人投資入股的方式，按照“誰入股、誰受益”的原則實行合股經(jīng)營，把農(nóng)民的利益與項目建設掛起鉤來，鼓勵農(nóng)民個人投資開發(fā)。地方各級政府應建立支農(nóng)資金整合機制，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式對支農(nóng)資金進行整合，集中財力辦大事，形成規(guī)模出效益。在現(xiàn)有政策和體制下，應以縣為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，堅持“縣級政府為主導，規(guī)劃為引導，項目為平臺，統(tǒng)籌為核心”的工作思路，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設，以高標準農(nóng)田建設為載體，將各類支農(nóng)資金捆綁使用，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)，避免重復投資和低水平的重復建設。三、創(chuàng)新開發(fā)機制一是建立環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，打造我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。二是連續(xù)扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。項目區(qū)的土地流轉要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的基礎上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等形式，加快土地集聚，引導土地向企業(yè)和生產(chǎn)能手轉移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)管理標準化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化。從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個層面，從事前、事中、事后三個階段，建立一套完整科學的監(jiān)督機制；第三，堅持驗收考評機制。二是建立工程建后管護機制。要設立管護基金，保障管護經(jīng)費渠道通暢。建設社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一個美好的時代福音。目前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的歷史時期，一些主要發(fā)展指標均表明我國已進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為13%，第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為51%和36%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已取代農(nóng)業(yè)成為我國勞動力就業(yè)的主體。第一是我國的經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強。第二是中央的支農(nóng)惠農(nóng)力度逐漸加大。另一方面，面對日益擴大的城鄉(xiāng)差別和更加突出的“三農(nóng)”問題，人們普遍要求改變農(nóng)村公共設施和公共事業(yè)落后面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧與協(xié)調發(fā)展；要求提高農(nóng)民生活水平和質量，讓農(nóng)民分享改革開放的成果。生產(chǎn)發(fā)展為新農(nóng)村各方面的發(fā)展提供物質條件，生活寬裕是新農(nóng)村各方面發(fā)展的最終目的，鄉(xiāng)風文明為新農(nóng)村的各方面發(fā)展提供支持，村容整潔為新農(nóng)村的各方面發(fā)展提供良好環(huán)境，管理民主為新農(nóng)村的各方面