【正文】 工作實(shí)際，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，按照公平、公正的要求，制定行政處罰裁量權(quán)規(guī)范制度。決定書送達(dá)當(dāng)事人后，當(dāng)事人改正違法行為并履行處罰決定的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報(bào)告》，附上證據(jù)及相關(guān)材料，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人、法制部門審核后報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（六）執(zhí)行。送達(dá)《稅務(wù)行政處罰決定書》交當(dāng)事人簽收。符合重大稅務(wù)案件情形的，由重大稅務(wù)案件審理委員會進(jìn)行集體討論。給予罰款處罰的，按照行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出罰款數(shù)額，附上證據(jù)及相關(guān)材料，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人、法制部門審核后報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。告知書中應(yīng)載明擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利，其中較大數(shù)額罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證的擬處罰決定，需告知其有聽證的權(quán)利。對于違法事實(shí)不能成立的，不得予以處罰。對違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（四）告知稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)違反稅務(wù)行政義務(wù)人的違法行為、違法事實(shí)、違法后果，按有關(guān)法律的規(guī)定對行政違法人進(jìn)行具體的處罰決定。（三）調(diào)查取證階段稅務(wù)機(jī)關(guān)在立案后，應(yīng)當(dāng)組織力量，查清違反稅務(wù)行政法規(guī)行為的事實(shí)，收集有關(guān)證據(jù)。行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核《立案審批表》中填寫的內(nèi)容，核對相關(guān)文書及材料，作出是否立案的決定。由承辦單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核《立案審批表》中填寫的內(nèi)容，核對相關(guān)文書及材料，填寫意見，報(bào)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。由承辦單位認(rèn)真審核《立案審批表》中填寫的內(nèi)容，核對相關(guān)文書及材料，填寫意見，報(bào)承辦單位負(fù)責(zé)人審核。執(zhí)法人員于案發(fā)之日起七日內(nèi)制作《立案審批表》，并將已制作完畢的文書及掌握的案件來源相關(guān)材料一并上報(bào)承辦單位負(fù)責(zé)人審核。不及時實(shí)施證據(jù)先行登記保存或者依法實(shí)施查封、扣押可能影響公眾利益或案件查處的，經(jīng)稅務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以實(shí)施證據(jù)先行登記保存或者依法實(shí)施查封、扣押措施，但應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦法定手續(xù)。三、查處流程（一）發(fā)現(xiàn)違法行為指派2名或者2名以上稅務(wù)執(zhí)法人員對違法行為發(fā)生現(xiàn)場進(jìn)行檢查或者勘驗(yàn)，制作《詢問筆錄》及《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》，并交當(dāng)事人簽名。二、報(bào)告程序一般案件的查處，按本制度第三條查處流程依法查處。（三）規(guī)范案件查處單位名稱：邢臺縣地方稅務(wù)局一、立案標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章（統(tǒng)稱稅收法律法規(guī)）的規(guī)定，除依照《中華人民共和國行政處罰法》可以當(dāng)場作出行政處罰決定的以外，本級地稅部門依照法定職責(zé)權(quán)限，對納稅人、扣繳義務(wù)人、其他涉稅當(dāng)事人進(jìn)行的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)在下列范圍內(nèi)存在依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案查處：(一)是否存在違反發(fā)票管理制度的行為；(二)是否存在違反納稅申報(bào)制度的行為；(三)是否存在違反稅款征收制度的行為；(四)是否存在違反稅務(wù)登記管理制度的行為；(五)是否存在違反賬簿管理制度的行為；(六)是否存在銀行及其他金融機(jī)構(gòu)未能協(xié)稅的行為。（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各用票單位要認(rèn)真進(jìn)行整改，檢查單位要對整改情況進(jìn)行跟蹤，抓好落實(shí)，力求成效。第五十七條規(guī)定非法印制、轉(zhuǎn)借、倒賣、變造或者偽造稅收票證的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行處理；偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪、毀滅稅收票證專用章戳的，移送司法機(jī)關(guān)。第五十五條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)與代征代售人、稅收票證印制企業(yè)簽訂代征代售合同、稅收票證印制合同時，應(yīng)當(dāng)就違反本辦法及相關(guān)規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行約定，并按約定及其他有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。四、監(jiān)督檢查措施及處理根據(jù)《稅收票證管理辦法》第五十四條規(guī)定扣繳義務(wù)人未按照本辦法及有關(guān)規(guī)定保管、報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅收票證及有關(guān)資料的，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。三、監(jiān)督檢查方式和程序。（二）監(jiān)督檢查指標(biāo)：每季度開展一次，自查面要求為100%。（3）負(fù)責(zé)具體實(shí)施稅收票證信息化的管理、維護(hù)和應(yīng)用等工作。職責(zé)包括：（1）負(fù)責(zé)稅收票證的領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)、開具、作廢、結(jié)報(bào)繳銷、停用、交回、移交、核算、歸檔、審核、檢查、銷毀等工作。（4）其他本轄區(qū)的稅收票證管理工作。（2）指導(dǎo)和監(jiān)督基層稅務(wù)分局，以及地稅機(jī)關(guān)稅收票證開具人、扣繳義務(wù)人、代征代售人、自行填開稅收票證納稅人的稅收票證管理,組織稅收票證檢查。（二）對稅收票證的監(jiān)管單位名稱:邢臺縣地方稅務(wù)局為規(guī)范稅收票證管理工作，確保稅收票款安全和完整，根據(jù)《稅收票證管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第28號）、河北省地方稅務(wù)局《稅收票證管理實(shí)施辦法》及其他有關(guān)文件精神，特制定如下監(jiān)管制度：一、監(jiān)督檢查對象指各稅收票證使用單位，包括屬各征收分局、各代征單位。（二）檢查中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)專業(yè)技術(shù)或經(jīng)濟(jì)鑒證部門認(rèn)定失誤的，應(yīng)及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，提請糾正，及時取消有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠資格，督促追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（六）發(fā)現(xiàn)被檢查人存在弄虛作假騙取稅費(fèi)優(yōu)惠的行為，制作《責(zé)令限期改正通知書》。（四）監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)出示有效行政執(zhí)法證件，說明來意，告知其享有的合法權(quán)利和應(yīng)履行的法定義務(wù)。（二）專項(xiàng)抽查：結(jié)合稅收執(zhí)法檢查和工作督查等工作，由市局每年組織人員對各基層稅務(wù)分局辦理的稅（費(fèi)）優(yōu)惠備案事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)有不符合條件的，啟動糾錯撤銷機(jī)制。上述指標(biāo)如與上級下達(dá)監(jiān)督檢查不一致的，以上級下達(dá)監(jiān)督檢查指標(biāo)為準(zhǔn)。四、監(jiān)督檢查措施全面檢查：每年不少于一次，抽查面不少于40%。三、監(jiān)督檢查方式受理納稅人提交的稅（費(fèi)）優(yōu)惠備案后，分別由各基層稅務(wù)分局和局機(jī)關(guān)組織對優(yōu)惠備案事項(xiàng)進(jìn)行檢查。享受稅費(fèi)優(yōu)惠的納稅人是否存在未經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核或備案自行享受稅費(fèi)優(yōu)惠情況。享受稅費(fèi)優(yōu)惠的納稅人優(yōu)惠條件發(fā)生變化時，是否根據(jù)變化情況重新審查納稅人享受稅費(fèi)優(yōu)惠資格。第一篇：事中事后監(jiān)管制度事中事后監(jiān)管制度（一）稅（費(fèi)）優(yōu)惠備案事項(xiàng)監(jiān)管（二）稅收票證的監(jiān)管（三）規(guī)范案件查處（四）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)（一）稅（費(fèi)）優(yōu)惠備案事項(xiàng)監(jiān)管單位名稱:邢臺縣地方稅務(wù)局為規(guī)范和加強(qiáng)各項(xiàng)稅、費(fèi)優(yōu)惠管理工作，充分體現(xiàn)依法、公平、公正、公開、高效、便利原則，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)，特制定如下監(jiān)管制度：一、監(jiān)督檢查對象享受稅、費(fèi)優(yōu)惠備案事項(xiàng)的單位和個人。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容稅、費(fèi)優(yōu)惠備案事項(xiàng)是否符合《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）及其實(shí)施細(xì)則、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅收減免管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕129號）、河北省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《稅收優(yōu)惠及特定事項(xiàng)管理辦法(試行)》（冀地稅發(fā)〔2012〕84號）的通知等規(guī)范性文件規(guī)定，主要檢查下列事項(xiàng)：享受稅費(fèi)優(yōu)惠的納稅人是否符合優(yōu)惠條件，是否以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等手段騙取稅費(fèi)優(yōu)惠。減免稅、費(fèi)款有規(guī)定用途的，享受稅費(fèi)優(yōu)惠的納稅人是否按規(guī)定用途使用；有規(guī)定優(yōu)惠期限的，是否到期恢復(fù)繳納各項(xiàng)稅、費(fèi)。已享受稅費(fèi)優(yōu)惠的納稅人是否按規(guī)定申報(bào)。全面檢查由各基層稅務(wù)分局組織，不定期開展；專項(xiàng)抽查由縣局組織，主要對基層稅務(wù)分局審核情況進(jìn)行復(fù)核。專項(xiàng)抽查：每年組織一次，抽查不少于20%。五、監(jiān)督檢查程序（一）全面檢查：辦稅服務(wù)廳受理相關(guān)資料后在次日上午前及時移交并復(fù)核；在3個工作日內(nèi)做好資料審核工作，對疑點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行派工調(diào)查，組織開展約談、實(shí)地下戶調(diào)查工作；在7個工作日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行反饋，經(jīng)后續(xù)管理核實(shí)納稅人不符合稅收優(yōu)惠政策條件的，啟動糾錯撤銷機(jī)制。（三）稅務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上的檢查人員參加。（五）監(jiān)督檢查人員對被檢查人的情況實(shí)施逐項(xiàng)檢查并制作現(xiàn)場檢查記錄，交當(dāng)事人確認(rèn)簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案。六、監(jiān)督檢查處理（一）發(fā)現(xiàn)被檢查人實(shí)際情況不符合有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠條件的，或采用欺騙手段獲取稅費(fèi)優(yōu)惠的、享受稅費(fèi)優(yōu)惠的條件發(fā)生變化未及時向主管稅務(wù)分局報(bào)告的，以及未按規(guī)定的程序報(bào)備而自行享受稅費(fèi)優(yōu)惠的，按照《稅收征管法》及相關(guān)法律法規(guī)處理。有關(guān)部門非法提供證明，導(dǎo)致未繳或少繳稅款的，按《稅收征管法》實(shí)施細(xì)則第九十三條規(guī)定處理。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容和指標(biāo)（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容包括稅收票證的領(lǐng)用、保管、開具、結(jié)報(bào)繳銷，“代征單位開票軟件”、河北地稅票證管理系統(tǒng)“票證管理”子模塊的應(yīng)用，以及代征稅款賬戶、待報(bào)解稅款賬戶的核算對賬等。職責(zé)包括：（1）負(fù)責(zé)監(jiān)督稅收票證的領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)、開具、作廢、結(jié)報(bào)繳銷、停用、交回、移交、核算、歸檔、審核、檢查、銷毀等工作。（3）負(fù)責(zé)具體實(shí)施稅收票證信息化的管理、維護(hù)和應(yīng)用等工作。（2）指導(dǎo)和監(jiān)督地稅機(jī)關(guān)稅收票證開具人、扣繳義務(wù)人、代征代售人、自行填開稅收票證納稅人的稅收票證管理,組織稅收票證檢查。（4）其他本轄區(qū)的稅收票證管理工作。：每半年開展一次，復(fù)查面要求為50%。在每季度終了后1個月內(nèi)，指定兩名以上工作人員對所轄范圍內(nèi)的用票單位和用票人員的票款安全情況進(jìn)行督查。每年兩次由收入規(guī)劃核算股兩名以上工作人員對所轄范圍內(nèi)的用票單位和用票人員的票款安全情況進(jìn)行督查?？劾U義務(wù)人未按照本辦法開具稅收票證的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，處以一千元以下的罰款。第五十六條規(guī)定自行填開稅收票證的納稅人違反本辦法及相關(guān)規(guī)定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止其稅收票證的領(lǐng)用和自行填開，并限期繳銷全部稅收票證；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以一千元以下的罰款。（一）自查和復(fù)查時要嚴(yán)格按照稅收票款監(jiān)督檢查內(nèi)容逐項(xiàng)認(rèn)真開展檢查，并按規(guī)定填寫檢查工作底稿。（三）檢查結(jié)束后，檢查單位要認(rèn)真做好書面總結(jié)，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況報(bào)局，各類檢查材料和總結(jié)必須移交局內(nèi)檔案部門正式保存?zhèn)洳椤?七)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查事項(xiàng)。經(jīng)審查確定為重大行政處罰案件的，依據(jù)《邢臺縣地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》的規(guī)定，由重大稅務(wù)案件審理委員會依審理流程作出審理。向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》，執(zhí)法人員簽名，并交當(dāng)事人簽名。（二）立案階段立案。審核。審批。批準(zhǔn)。作出立案決定的，并指定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人員。根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法》的規(guī)定，對各類稅務(wù)案件的調(diào)查取證由稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；案件調(diào)查結(jié)果的審查由各稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。審理終結(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：對于確有應(yīng)受稅務(wù)行政處罰的違法行為，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定。對于違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予處罰。案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)及時制作《行政處罰事先告知書》并送達(dá)當(dāng)事人。（五）作出處罰決定并送達(dá)《行政處罰事項(xiàng)告知書》送達(dá)當(dāng)事人后，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰審批表》及《行政處罰決定書》，列明應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并提出擬給予行政處罰的種類、數(shù)額。批準(zhǔn)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，并告知其法律救濟(jì)權(quán)利及途徑。制作《重大稅務(wù)案件集體審理紀(jì)要》，列明違法事實(shí)，處罰的理由和依據(jù)，以及參加討論人員的主要觀點(diǎn)和意見，最終作出結(jié)論意見。當(dāng)事人拒絕確認(rèn)或者簽名的，由2名以上案件承辦人員注明情況。（七）結(jié)案。四、考核辦法根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等規(guī)定，對行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評查，對錯案進(jìn)行追責(zé)。一、主要內(nèi)容對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進(jìn)行細(xì)化，并歸納、分類；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度和違法當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標(biāo)準(zhǔn)及單處、并處的行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，根據(jù)上述因素，細(xì)化具體的行政處罰幅度；對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對科學(xué)、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。三、有關(guān)措施（一）縣地稅局稅政法規(guī)股負(fù)責(zé)各行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)行政處罰裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，并對行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止作相應(yīng)調(diào)整和完善。（三）從重處罰、從輕處罰、一般處罰情節(jié)，依照《中華人民共和國行政處罰法》、河北省國家稅務(wù)局河北省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《河北省規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》的公告及公告規(guī)定的《河北省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》予以認(rèn)定。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容環(huán)境影響評價(jià)文件污染防治措施等要求落實(shí)情況。四、監(jiān)督檢查措施（一）施工期環(huán)境監(jiān)理。施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告定期報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門。按照屬地管理原則，由各市縣環(huán)境保護(hù)主管部門組織對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)督檢查，對建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施是否發(fā)生重大變動，建設(shè)期間是否落實(shí)環(huán)保設(shè)施和主體工程“同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用”的要求，是否存在嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)主管部門受理建設(shè)竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）文件后，及時組織對建設(shè)項(xiàng)目開展竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場檢查。（四）依法處理環(huán)境違法行為。五、監(jiān)督檢查程序建設(shè)項(xiàng)目環(huán)影響評價(jià)文件批復(fù)后，依法要求建設(shè)單位開展環(huán)境監(jiān)理。項(xiàng)目竣工后，對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。六、監(jiān)督檢查處理建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，按照新環(huán)保法要求，向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容排污單位排放污染物的種類、濃度和總量執(zhí)行情況，污染物排放方式、排放時間、排放去向是否符合規(guī)定，排污單位的環(huán)境管理是否符合有關(guān)要求，在實(shí)施排污許可證管理中有無違規(guī)行為。對重點(diǎn)排污單位，采取自動監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測檢查等方式進(jìn)行檢查。五、監(jiān)督檢查程序（一）制定檢查工作計(jì)劃；（二）實(shí)施現(xiàn)場檢查和臺賬資料核查；（三）在排污許可證副