【正文】 、死胎和嬰兒死亡報告制度；八是建立《生育證》注銷制度?！版準焦ぷ鞣ā笔歉默F(xiàn)行的統(tǒng)計式孕情管理機制為對持證人員跟蹤管理全程服務(wù)的機制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)有機融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。要推廣鄒平縣實行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責(zé)”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結(jié)婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實現(xiàn)晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎(chǔ)。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。經(jīng)過集中整治，達到標(biāo)本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養(yǎng)、隱瞞不報等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方抬頭的問題，有效地維護依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩(wěn)過渡。同時，條例還規(guī)定，依法登記結(jié)婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個子女時間，并實行免費登記制度，生育第二個子女實行行政許可制度。生育政策是計劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準則和規(guī)范。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實行晚婚晚育控制難、節(jié)育措施落實難、外出躲生戶追回難、計劃外懷孕終止難、社會撫養(yǎng)費征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養(yǎng)等現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。一關(guān)于依法管理。我們實行綜合改革的主要目標(biāo)就是工作運行機制的創(chuàng)新，就近一個時期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，這“五句話”的工作新機制，依法管理是前提，村居民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線，政策推動是關(guān)鍵，綜合治理是保障。小平同志指出，機制建設(shè)帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，必須首先弄清楚什么是“機制”，機制與體制、制度之間是個什么關(guān)系？“體制”實質(zhì)上是指各級管理機構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機制”是指一個系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準則。而建立工作機制，法制是保障、是前提。省要求，到2009年底，綜合改革市的所有縣區(qū)全面建立起新的工作機制，到2012年底，全省所有的縣市、區(qū)全面建立起新機制，計劃生育依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進一步提高，利益導(dǎo)向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規(guī)范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業(yè)。二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政當(dāng)前，我市人口和計劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準確、真實。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動，法定時限不得逾越。不同的執(zhí)法行為有不同的行政程序，不能用一個程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費發(fā)放《計劃生育服務(wù)手冊》程序、符合條例規(guī)定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請組織實施程序、流動人口婚育證明辦理和審驗程序、獨生子女父母獎勵程序、社會撫養(yǎng)費征收程序、計劃生育行政復(fù)議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強制執(zhí)行申請程序等10種程序。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。程序正當(dāng)?！读鲃尤丝谟媱澤芾磙k法》第18條規(guī)定：“流動人口在一地因違反計劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實再次受到處理”。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會撫養(yǎng)費，對不符合本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會撫養(yǎng)費等。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進行具體、詳細規(guī)定的情況下，計劃生育行政機關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。目的合法是衡量行政執(zhí)法行為的重要標(biāo)準。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。合理行政。三是適用法律得當(dāng)。縣計劃生育部門行政執(zhí)法的權(quán)限是：審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請的審核、報批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準權(quán)；征收處罰權(quán)：對違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對違法生育行為的社會撫養(yǎng)費征收權(quán)；監(jiān)督權(quán)：對本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育行政執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督權(quán)?！叭辉綑?quán)”人口與計劃生育法律法規(guī)賦予各級政府及其計劃生育部門十一種執(zhí)法行為。職權(quán)法定對行政機關(guān)來講，法無授權(quán)即禁止，對老百姓來講，法無禁止即自由，行政主體履行法定職責(zé)不得逾越范圍和限度。二是職權(quán)法定。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門有計劃生育行政執(zhí)法權(quán)。計劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。一是主體適格。合法行政?！毒V要》規(guī)定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。不一一例舉了。其他計劃生育規(guī)范性文件。現(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為：1中華人民共和國國家計劃生育委員會令第2號《計劃生育統(tǒng)計管理辦法》1999年7月1日起施行；2中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；4中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；6中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；7中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；8中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。分部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，并報全國人大常委會備案。這就是我們通常所說的計劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。指國家最高行政機關(guān)國務(wù)院，依據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務(wù)院制定和發(fā)布的以及由國務(wù)院各主管部門制定，經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布的規(guī)范性文件。是指由國家最高權(quán)力機關(guān)，在我國是全國人民代表大會和它的常委會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。具體說來，當(dāng)前計劃生育工作中所應(yīng)遵循的法律規(guī)定，按效力等級劃分為：1999年和2004年進行了四次修正。計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴格依法辦事。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個人權(quán)利最嚴重的方式。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。二是依法行政的依據(jù)是法律；三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來規(guī)范自己的行為。這一概念包含四個方面的要素：一是依法行政的主體是行政機關(guān)?，F(xiàn)結(jié)合個人的學(xué)習(xí)和理解，從工作實踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機制分四部分談?wù)剛€人粗淺的認識，僅供大家參考?！秶鴦?wù)院全面推進依法行政實施綱要》確定，全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。第一篇：在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上講課提綱計劃生育依法行政與“20字”工作機制——同志在全市計劃生育依法行政培訓(xùn)班上的講課提綱同志們：依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。計劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個重要組成部分。在改革開放、加快發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義民主法制建設(shè)的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問題:人口的大量流動，對落實管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴張、國企改組，對現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對建立完善利益導(dǎo)向機制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對實施計劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對計劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)等等，這些熱點難點問題，只有通過加強法制建設(shè)，建立和完善新的工作機制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障。一、計劃生育依法行政的含義與基本要求一計劃生育依法行政的含義先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機關(guān)必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。所有人和組織，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。四是對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。為什么呢？因為行政權(quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。所以行政機關(guān)必須依法行政。二法律的等級“有關(guān)法律規(guī)定”計劃生育行政管理機關(guān)進行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國家權(quán)力機關(guān)即全國人大及其常委會制定的法律，還應(yīng)包括行政機關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。法律。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《收養(yǎng)法》、《母嬰保健法》、《勞動法》、《繼承法》等；行政法規(guī)?！队媱澤夹g(shù)服務(wù)條例》國務(wù)院令第309號《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》國務(wù)院令第357號《流動人口計劃生育管理辦法》《流動人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經(jīng)國務(wù)院批準并授權(quán)國家計生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會令第1號發(fā)布，1999年1月1日起施行。地方性法規(guī)。各省、區(qū)、市計劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》規(guī)章。規(guī)章是指國務(wù)院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準的較大城市的人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法則制定的規(guī)范性文件的總稱。我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：這些規(guī)章要求大家熟知。指縣級以上人民政府制定的對公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。(三)依法行政的基本要求《全面推進依法行政實施綱要》2004年3月22日由國務(wù)院印發(fā)執(zhí)行。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》對依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，計劃生育行政執(zhí)法主體是縣級以上計劃生育行政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。計劃生育行政管理機關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權(quán)。而作為計劃生育行政機關(guān)內(nèi)部的工作機構(gòu)及下屬單位，即科股室或計劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。就是行政機關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。行政執(zhí)法應(yīng)做到：事務(wù)上不越權(quán)，層級上不越權(quán)，空間上不越權(quán)。那就是，行政征收行為、行政監(jiān)察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準行為、申請強制執(zhí)行；另有兩種法律法規(guī)雖無明確授權(quán)，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：《計劃生育服務(wù)手冊》注冊權(quán)；二孩生育申請的審核、報批權(quán)；受委托社會撫養(yǎng)費征收權(quán)；流動人口婚育證明出具、查驗權(quán)；獨生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣區(qū)人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時，要正確適用現(xiàn)行法律、法規(guī)，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無法律效力的規(guī)范性文件。行政機關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。行政主體及其行政執(zhí)法人員作出的行政行為雖然在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力的動機、目的或手段不當(dāng)仍為違法。計劃生育行政管理機關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理?？h級計生部門的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會撫養(yǎng)費征收額度，二是對分期繳納社會撫養(yǎng)費的批準權(quán)。行使自由裁量權(quán)，要求縣級計劃生育行政部門結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。對違反計劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則。這就是我們常說的執(zhí)法要合法、合理、合情。行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人穩(wěn)私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。程序是指行政主體實施行政行為時，必須遵循的步驟和方式的總稱。與此相關(guān)的執(zhí)法文書全