【正文】 《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第四十三條規(guī)定：對(duì)不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規(guī)定的情形之一而生育第二個(gè)子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的三至四倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)不符合本條例規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的，按照第四十二條規(guī)定的基數(shù)的六倍以上十倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。“三不越權(quán)”人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)賦予各級(jí)政府及其計(jì)劃生育部門(mén)十一種執(zhí)法行為。不一一例舉了。是指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國(guó)是全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。這一概念包含四個(gè)方面的要素：一是依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍計(jì)劃生育法制建設(shè)是一項(xiàng)帶有全局性、長(zhǎng)期性、根本性、制度性的工作，全面推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政，事關(guān)人口計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的大局。國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，真正從體制、機(jī)制上形成綜合治理人口問(wèn)題的局面。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)策意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作作為份內(nèi)的事情，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。確保實(shí)行計(jì)劃生育的家庭社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障是計(jì)劃生育立法追求的重要目標(biāo)。放任自流下的知情選擇形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于婦女身心健康。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的含義?！稐l例》第十一條規(guī)定：村（居）民會(huì)議可以依法制定計(jì)劃生育村規(guī)民約或者居民公約。（二）關(guān)于村（居）民自治。但提醒大家要密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐膭?dòng)態(tài)，注意加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)的聯(lián)系，在出臺(tái)相關(guān)的政策時(shí)，要有利于低生育水平的穩(wěn)定，同時(shí)要充分利用這次戶籍改革的契機(jī)，做好計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息清理工作，切實(shí)摸清人口底數(shù)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為落實(shí)省“一元化”戶籍制度下實(shí)行“雙軌制”生育政策規(guī)定打下基礎(chǔ)，確保生育政策的連續(xù)性。加強(qiáng)計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，成立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊(duì)，配備專門(mén)的車(chē)輛，形成長(zhǎng)效機(jī)制，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中必須堅(jiān)持原則，做到文明執(zhí)法、正確執(zhí)法，解決征收?qǐng)?zhí)行難的問(wèn)題，加大執(zhí)法震懾力。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，認(rèn)真搞好各種違反計(jì)劃生育法律法規(guī)行為的清理清查，摸清底數(shù)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、依法依紀(jì)處理，要集中力量依法查處影響較大的各類典型，要通過(guò)計(jì)生案件合議庭，集中執(zhí)結(jié)一批計(jì)劃生育非訴案件。所以建立和完善的工作機(jī)制是緊迫而又艱巨的任務(wù)。程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須遵循的步驟和方式的總稱。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，但是應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)是代表國(guó)家執(zhí)行法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)關(guān)，不得行使計(jì)劃生育行政管理權(quán)。各省、區(qū)、市計(jì)劃生育條例就屬于地方性法規(guī)；我們省有兩個(gè)：一是《山東省人口與計(jì)劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》規(guī)章。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。對(duì)上訪老戶特別是進(jìn)京到省的上訪老戶，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎(chǔ)上，加大協(xié)調(diào)力度，在“事要解決”上下功夫。博興、無(wú)棣縣將一些具有典型意義的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件，編制成電視節(jié)目，警示干部群眾，收到很好效果；鄒平在全省首創(chuàng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加大執(zhí)法力度，成立征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法大隊(duì)，配備了專門(mén)的車(chē)輛，工作很有成效；陽(yáng)信縣今年也成立了執(zhí)法大隊(duì)。實(shí)行“鏈?zhǔn)焦ぷ鞣ā?，加大出生人口性別比綜合治理力度。計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)是個(gè)很寬泛的概念，如理論創(chuàng)新機(jī)制、戰(zhàn)略研究機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等等，但工作運(yùn)行機(jī)制是重中之重。誠(chéng)信守信?？h級(jí)計(jì)生部門(mén)的“自由裁量”權(quán)有兩種：一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額度，二是對(duì)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的批準(zhǔn)權(quán)。行政執(zhí)法應(yīng)做到：事務(wù)上不越權(quán)，層級(jí)上不越權(quán)，空間上不越權(quán)。指縣級(jí)以上人民政府制定的對(duì)公民的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規(guī)范行文。二法律的等級(jí)“有關(guān)法律規(guī)定”計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理與執(zhí)法的依據(jù)，對(duì)“有關(guān)法律規(guī)定”不能僅僅理解為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，還應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)依職權(quán)和授權(quán)制定的法律規(guī)范、地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性方件。計(jì)劃生育行政執(zhí)法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門(mén)依法行政，依法管理計(jì)劃生育，是依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。因此，行政權(quán)力是把“雙刃劍”，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利最嚴(yán)重的方式?，F(xiàn)行的計(jì)劃生育部門(mén)規(guī)章有八個(gè)部長(zhǎng)令，規(guī)章的名稱、施行時(shí)間分別為：1中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第2號(hào)《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理辦法》1999年7月1日起施行；2中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第3號(hào)《計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；4中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第5號(hào)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；6中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第7號(hào)《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；7中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局令第8號(hào)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；8中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第9號(hào)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。二是職權(quán)法定。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動(dòng)，法定時(shí)限不得逾越。加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，必須首先弄清楚什么是“機(jī)制”，機(jī)制與體制、制度之間是個(gè)什么關(guān)系？“體制”實(shí)質(zhì)上是指各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機(jī)制”是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運(yùn)行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。選擇有能力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的富裕戶或者有后臺(tái)、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。一是要著力提高基層信訪工作水平。依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的要求。這就是我們通常所說(shuō)的計(jì)劃生育“一法三規(guī)”中的“三規(guī)”。一是主體適格。合理行政。程序正當(dāng)。二、加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制與依法行政當(dāng)前，我市人口和計(jì)劃生育工作既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生育政策是計(jì)劃生育法律法規(guī)的核心，也是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范。從目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況看，征收不到位，強(qiáng)制執(zhí)行難，惡意規(guī)避等現(xiàn)象普遍存在。在戶籍管理制度改革過(guò)程中，如果計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，進(jìn)而影響我市低生育水平的穩(wěn)定?！案鞣N押金、保證金全部清退并無(wú)新的收費(fèi)行為”這是省今年考核辦法明文規(guī)定的考核指標(biāo)；要按照要求徹底清退各類計(jì)劃生育押金、保證金，加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、搭車(chē)收費(fèi)等行為的整治力度，對(duì)違法違紀(jì)案件要予以嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。第三,從民主政治角度看,只有將計(jì)劃生育納入村民自治,才能從制度上保證廣大群眾更好地行使計(jì)劃生育民主權(quán)利。為了增強(qiáng)合同的法律約束力，擴(kuò)大宣傳效果，引導(dǎo)群眾自覺(jué)履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，有條件的地方要對(duì)計(jì)劃生育合同實(shí)行司法公證。我們不能只從如何有利于管理的角度去看問(wèn)題，而應(yīng)該從維權(quán)的角度去理解。要做到“五好”：上好知情選擇課，檢查好身體，做好面對(duì)面指導(dǎo)，簽好選擇協(xié)議書(shū)，搞好術(shù)后隨訪服務(wù)。人口問(wèn)題具有高度的關(guān)聯(lián)性，各個(gè)部門(mén)的工作、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都與人口問(wèn)題密切相關(guān)。社會(huì)團(tuán)體要協(xié)助政府開(kāi)展人口與計(jì)劃生育工作，做好本單位計(jì)劃生育工作。要定期向人大常委會(huì)報(bào)告工作，積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)開(kāi)展計(jì)劃生育執(zhí)法檢查和專題調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體對(duì)人口與計(jì)劃生育的建言獻(xiàn)策，提高我們的行政執(zhí)法水平。在改革開(kāi)放、加快發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的今天，計(jì)劃生育工作遇到了許多新情況新問(wèn)題:人口的大量流動(dòng)，對(duì)落實(shí)管理服務(wù)措施帶來(lái)了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國(guó)企改組，對(duì)現(xiàn)行管理體制帶來(lái)了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來(lái)源渠道不斷減少，對(duì)建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來(lái)了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對(duì)計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來(lái)了挑戰(zhàn)等等，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，只有通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善新的工作機(jī)制，依法明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，依法實(shí)行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供重要保障?，F(xiàn)行憲法是1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)1982年12月4日全國(guó)人民代表大會(huì)公告公布施行。這些規(guī)章要求大家熟知。就是行政機(jī)關(guān)所有行使行政職權(quán)的行為需有明確法律授權(quán)。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)對(duì)于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。對(duì)違反計(jì)劃生育規(guī)定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)限是：《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》注冊(cè)權(quán)；二孩生育申請(qǐng)的審核、報(bào)批權(quán)；受委托社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；流動(dòng)人口婚育證明出具、查驗(yàn)權(quán)；獨(dú)生子女父母光榮證審批權(quán)；協(xié)助縣（區(qū)）人民政府對(duì)屬地管理單位計(jì)劃生育工作的檢查監(jiān)督權(quán)。xx《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政的基本要求做出了明確的規(guī)定，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的六項(xiàng)要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政?！队?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》（xx令第309號(hào)）《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法 》（xx令第357號(hào)）《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》是由國(guó)家計(jì)生委制定，經(jīng)xx批準(zhǔn)并授權(quán)國(guó)家計(jì)生委發(fā)布的規(guī)范性文件，以中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第1號(hào)發(fā)布，1999年1月1日起施行。所有人和組織，都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。要實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。三、完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，提高計(jì)劃生育依法行政水平政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。計(jì)劃生育是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)必須牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的全局觀念，對(duì)人口問(wèn)題實(shí)施綜合決策、綜合協(xié)調(diào)、綜合施治。如何用發(fā)展的辦法妥善解決法律法規(guī)所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)政策的落實(shí)，依法維護(hù)公民合法權(quán)益，樹(shù)立法律的權(quán)威性，這是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)不可回避的問(wèn)題。必須對(duì)群眾進(jìn)行知情教育，使其知道各種避孕方法的優(yōu)缺點(diǎn)和可能產(chǎn)生的副作用；二是指導(dǎo)育齡群眾知情選擇的責(zé)任。②其基本內(nèi)容是圍繞生育、節(jié)育、不育而開(kāi)展的以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的綜合服務(wù)。計(jì)劃生育合同，就是村（居）民委員會(huì)依據(jù)計(jì)劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，與已婚育齡夫婦之間簽訂的明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議，通過(guò)協(xié)議，達(dá)成共識(shí)，規(guī)范雙方的行為，從而達(dá)到計(jì)劃生育依法管理，村民自治的目的。將村級(jí)計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)公共事務(wù),納入村民自治軌道,由村民及其代表組織(村委會(huì)、計(jì)生協(xié)),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,對(duì)婚姻、生育、節(jié)育等行為進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù),使村民能夠依法有效地處理本村范圍內(nèi)的計(jì)劃生育事務(wù),直接行使計(jì)劃生育民主權(quán)利,這種計(jì)劃生育管理體制就是計(jì)劃生育村民自治。一是要著力提高基層信訪工作水平。選擇有能力繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而拒不繳納的富裕戶或者有后臺(tái)、有影響、執(zhí)行后能起到震懾作用的違法生育戶。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。加快建立完善人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，必須首先弄清楚什么是“機(jī)制”，機(jī)制與體制、制度之間是個(gè)什么關(guān)系？“體制”實(shí)質(zhì)上是指各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)劃分的制度；“機(jī)制”是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各要素按照一定的規(guī)則有序運(yùn)行的方式；“制度”是指人們共同遵守的行為準(zhǔn)則。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動(dòng)，法定時(shí)限不得逾越。行政濫用職權(quán)，行政超越職權(quán)均屬違法，行政不作為也是違法。二是職權(quán)法定?，F(xiàn)行的計(jì)劃生育部門(mén)規(guī)章有八個(gè)部長(zhǎng)令，規(guī)章的名稱、施行時(shí)間分別為：（2）中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第3號(hào)《計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法》2001年1月1日起施行；（4）中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第5號(hào)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；（6）中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第7號(hào)《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；（7）中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局令第8號(hào)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》2003年1月1日起施行；（8）中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)令第9號(hào)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自2004年1月1日起施行。為什么呢？因?yàn)樾姓?quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。向社會(huì)公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)，從源頭抓起，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和基層。深化戶籍管理制度改革，對(duì)于人口計(jì)生工作既是發(fā)展的機(jī)遇又提出了新的挑戰(zhàn)。一是實(shí)行領(lǐng)證生育對(duì)象合同管理制度；二是完善孕情跟蹤監(jiān)測(cè)“盯緊守牢”包保責(zé)任制度；三是完善孕婦B超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷售管理制度；五是對(duì)非醫(yī)學(xué)需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實(shí)行終止妊娠手術(shù)復(fù)核審簽制度；六是建立個(gè)案查處情況上報(bào)制度；七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過(guò)期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報(bào)告制度；八是建立《生育證》注銷制度。一關(guān)于依法管理。權(quán)責(zé)統(tǒng)一。有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時(shí)，對(duì)黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的?？h計(jì)劃生育部門(mén)行政執(zhí)法的權(quán)限是：審批權(quán)：二孩生育證的審批權(quán)；特殊情況生育申請(qǐng)的審核、報(bào)批權(quán)；《禁非規(guī)定》第五條第四款規(guī)定的對(duì)符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準(zhǔn)權(quán)；征收處罰權(quán)：對(duì)違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章行為的行政處罰權(quán)；對(duì)違法生育行為的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收權(quán)；監(jiān)督權(quán)：對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育