【正文】 抵押的，提交其他共有人同意抵押的證明（原件）；抵押人為國(guó)有企業(yè)的，提交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；申請(qǐng)人身份證明（復(fù)印件）；（1）企業(yè)提供當(dāng)年年檢合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；（2）社會(huì)團(tuán)體提供民政部門核發(fā)的登記證書；（3）自然人提供身份證；（4）抵押權(quán)人為銀行的需提交金融許可證。[李琪，國(guó)浩律師事務(wù)所律師（成都），西南交通大學(xué)法學(xué)碩士]第二篇：服務(wù)事項(xiàng)名稱國(guó)有土地使用權(quán)抵押變更登記服務(wù)事項(xiàng)名稱：國(guó)有土地使用權(quán)抵押變更登記項(xiàng)目編號(hào)：FWF18責(zé)任部門：北京市國(guó)土資源局承辦部門：北京市國(guó)土資源局海淀分局設(shè)立依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)證件名稱：《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)辦理時(shí)限：15個(gè)工作日辦理程序：一、收件收件部門：土地權(quán)屬登記事務(wù)中心條件：土地使用權(quán)抵押期間，抵押合同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變更的；經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的；抵押合同期滿，續(xù)簽抵押合同的；依法繼承土地抵押權(quán)利的。國(guó)土部門對(duì)其真實(shí)合法性可僅作形式審查，但建議要求各方對(duì)主債權(quán)債務(wù)合同和抵押合同的真實(shí)合法有效性作出書面承諾，并要求雙方當(dāng)事人對(duì)主債權(quán)債務(wù)合同依法進(jìn)行公證；，是否已經(jīng)按照《公司法》第十六條和公司章程的規(guī)定，由董事會(huì)或者股東會(huì)（股東大會(huì)）作出有效決議；并要求抵押人提供經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど叹忠婪▊浒傅淖钚鹿菊鲁?；（土地抵押價(jià)值可由抵押當(dāng)事人協(xié)商議定）或評(píng)估報(bào)告；（包括身份證或企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明書和授權(quán)委托書等）；《國(guó)有土地使用證》記載的兩個(gè)以上土地權(quán)利人的，是否已提交其他共有權(quán)人同意抵押的證明；，按照《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條第一款規(guī)定，是否已提交地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；，是否已提交企業(yè)職工代表大會(huì)同意抵押的證明文件；。具體就土地抵押登記而言，除非經(jīng)合理審慎審查可以發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供虛假材料申請(qǐng)抵押登記；或者經(jīng)初步審查即可發(fā)現(xiàn)抵押登記事項(xiàng)與實(shí)體債權(quán)債務(wù)關(guān)系不一致，或?qū)嶓w債權(quán)債務(wù)關(guān)系并非合法有效，否則，國(guó)土部門不應(yīng)對(duì)實(shí)體債權(quán)債務(wù)關(guān)系的真實(shí)合法性負(fù)實(shí)質(zhì)審查責(zé)任，也不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。我們認(rèn)為，前述觀點(diǎn)和規(guī)定精神也應(yīng)適用于土地登記實(shí)踐中。但經(jīng)過物權(quán)法施行后近幾年的房屋和土地登記及審判實(shí)踐，目前實(shí)務(wù)觀點(diǎn)均認(rèn)為登記賠償應(yīng)適用“過錯(cuò)責(zé)任原則”，如果第三人提供虛假材料申請(qǐng)登記，登記機(jī)構(gòu)已盡審核職責(zé)仍無法發(fā)現(xiàn)的，則應(yīng)由第三人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而不能再要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。還需要進(jìn)一步討論按照前述規(guī)定履行審查職責(zé)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任問題。根據(jù)物權(quán)法立法機(jī)關(guān)解釋，立法過程中，一直存在不動(dòng)產(chǎn)登記審查應(yīng)當(dāng)采取形式審查還是實(shí)質(zhì)審查兩種意見的爭(zhēng)論。在此背景之下，則需要進(jìn)一步研究在放寬土地抵押權(quán)人范圍后，為切實(shí)防范行政賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)土局在具體辦理一般企業(yè)法人（含自然人）之間的國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記時(shí)是進(jìn)行形式審查還是實(shí)質(zhì)審查？審查時(shí)需要關(guān)注哪些法律問題？以及盡到何種程度的審查職責(zé)等問題。但該兩份文件對(duì)“抵押權(quán)人主體資格范圍”實(shí)際予以限制的做法，確與《物權(quán)法》關(guān)于抵押權(quán)人和抵押財(cái)產(chǎn)范圍的規(guī)定存在不一致。第一篇：國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記審查事項(xiàng)探討國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記審查事項(xiàng)探討發(fā)布時(shí)間:20121005 13:49:16成都辦公室李琪一、問題的提出及背景情況我們?cè)谔幚韲?guó)有土地使用權(quán)登記實(shí)務(wù)中，經(jīng)常遇到客戶咨詢?yōu)槭裁茨壳笆?nèi)的各級(jí)國(guó)土部門只辦理銀行作為抵押權(quán)人的土地抵押貸款登記，其他企業(yè)之間，企業(yè)與個(gè)人之間的土地抵押貸款登記都不能辦理？經(jīng)查閱相關(guān)依據(jù)，四川省國(guó)土資源廳《關(guān)于土地登記有關(guān)問題的通知》（川國(guó)土資函〔2003〕377號(hào)）和成都市國(guó)土資源局《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)問題的通知》（成國(guó)土資發(fā)〔2008〕602號(hào)）均明確載明，國(guó)土部門只辦理經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)的抵押貸款登記，其他企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與個(gè)人之間的抵押貸款不予登記。我們理解，這主要是考慮到與非以銀行等金融機(jī)構(gòu)作為抵押權(quán)人所辦理的土地抵押登記相比，登記機(jī)構(gòu)出現(xiàn)登記錯(cuò)誤的幾率顯然更大，如此規(guī)定是為了降低登記錯(cuò)誤和行政賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)我們所知，因與《物權(quán)法》規(guī)定不符，川國(guó)土資函〔2003〕377號(hào)文件已被廢止；成都市國(guó)土資源局已啟動(dòng)了修改成國(guó)土資發(fā)〔2008〕602號(hào)文件的調(diào)研工作。二、物權(quán)法對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)審查職責(zé)和賠償責(zé)任規(guī)定的分析《物權(quán)法》第十二條對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理登記時(shí)的審查形式和審查職責(zé)問題作了明確規(guī)定，要求登記機(jī)構(gòu)履行：（一）查驗(yàn)申請(qǐng)人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料；（二）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人；（三）如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)，并可要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料，必要時(shí)可實(shí)地查看。最終，立法機(jī)關(guān)既沒有試圖界定什么是實(shí)質(zhì)審查，什么是形式審查，更沒有回答物權(quán)法要求不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查，而是作出了前述規(guī)定，目的是使不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，充分履行合理審慎審查職責(zé)，盡可能地保證如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地登記不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)有關(guān)事項(xiàng)，避免登記錯(cuò)誤?！段餀?quán)法》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于該規(guī)定的理解，物權(quán)法公布時(shí)，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為登記機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)“無過錯(cuò)責(zé)任”或“結(jié)果責(zé)任”，即只要登記結(jié)果錯(cuò)誤，登記機(jī)構(gòu)就應(yīng)全部賠償，然后再追償?；谶@種共識(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干