【正文】 者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本底線(xiàn)，以求得社會(huì)團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。從民生基本定位的角度看，民生問(wèn)題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會(huì)公正這一基本理念。五、應(yīng)對(duì)思路在中國(guó)現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國(guó)民眾的極端重要性，類(lèi)似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。美國(guó)的經(jīng)歷（富蘭克林有名的爐邊談話(huà)。如：腐?。幻裆鷨?wèn)題；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會(huì)矛盾（特別是勞資矛盾）。阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國(guó)家長(zhǎng)期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。社會(huì)層面的原因：民生問(wèn)題長(zhǎng)期得不到改善，貧困問(wèn)題凸顯，貧富差距過(guò)大。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國(guó)家之一，排名第六。”臺(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)5070年代的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：改善民生不但有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，而且會(huì)增加一個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)了世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會(huì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會(huì)抗?fàn)帯＝又?，在?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，重視改善民生。其中，成功的典型事例是臺(tái)灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國(guó)。中國(guó)目前的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾，雖然是建國(guó)60多年來(lái)最為嚴(yán)重的時(shí)期，但同其他國(guó)家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。稅費(fèi)政策的出臺(tái)有時(shí)表現(xiàn)出一種明顯的隨意性稅費(fèi)政策必須經(jīng)過(guò)必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺(tái)，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。與民爭(zhēng)利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。相比之下，中國(guó)過(guò)于落后。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國(guó)家行列。此外，還有一個(gè)重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅?；民生沒(méi)有抵押，有風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款。30多年來(lái)，中國(guó)公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問(wèn)題為優(yōu)先。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會(huì)過(guò)度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會(huì)公正和民生問(wèn)題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力的提高。在改革開(kāi)放以前的30年，我們?cè)谠噲D扮演著一個(gè)“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個(gè)社會(huì)的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，民生問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過(guò)大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問(wèn)題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會(huì)保障面臨很大難題；教育方面存在不少問(wèn)題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。國(guó)際上通行的可比的民生基本框架一般來(lái)說(shuō)是“3+2”，也就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無(wú)止境地?cái)U(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。這主要是針對(duì)高檔文化娛樂(lè)性等公共設(shè)施而言的。這種增長(zhǎng)，既包括為人們對(duì)同一類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類(lèi)的逐漸增多。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿(mǎn)足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。第一，剛性需求?！拔逯腥珪?huì)：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。解決發(fā)展問(wèn)題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)。第四，社會(huì)焦慮正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問(wèn)題放到了一個(gè)前所未有的高度。民生問(wèn)題之所以會(huì)成為時(shí)代主題的原因第一，以人為本的基本理念深入人心。重視民生，是當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大問(wèn)題。第一篇：保障和改善民生保障和改善民生，推進(jìn)民生建設(shè)主 要 內(nèi) 容一、民生問(wèn)題日益凸顯二、民生的涵義及特性三、妨礙民生改善的主要問(wèn)題四、歷史方位五、應(yīng)對(duì)思路一、民生問(wèn)題日益凸顯民生問(wèn)題是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷升級(jí)變化的,不斷地會(huì)面臨新的民生問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在主要面臨的民生問(wèn)題已不僅僅是溫飽問(wèn)題,更是關(guān)系國(guó)家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問(wèn)題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問(wèn)題,這些問(wèn)題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，解決民生問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重中之重。第二，社會(huì)成員平等、獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。習(xí)近平： “中國(guó)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)?！绷?xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！倍⒚裆幕竞x及特性所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力，等等。民生問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō)是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。第二，逐漸增長(zhǎng)性。第三，基礎(chǔ)保障性。同時(shí)，這一特性也是針對(duì)高福利政策而言的。否則民生就沒(méi)有多大意義了。三、妨礙民生改善的主要問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，中國(guó)的民生改善取得了一定的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：其一，社會(huì)成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線(xiàn)”（保底的）民生獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展。在中國(guó)現(xiàn)階段，有四個(gè)問(wèn)題直接妨礙著民生的改善。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個(gè)公共服務(wù)型政府。在改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)的一段時(shí)間，我們又在試圖扮演一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來(lái)看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。這是一個(gè)規(guī)律。主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時(shí)間的努力。從用于民生的公共投入來(lái)源看，是增量拓展不足，具體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。2008年，%，人均為1620美元（2006年）。2014年為1042億元，%，人均捐款數(shù)額僅為76元。由于政府的職能定位沒(méi)有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。19792013年，中國(guó)公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19%；%%。世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國(guó)勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國(guó)的平均水平，高出澳大利亞、美國(guó)的平均稅率近一倍。在法治社會(huì)，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。四、歷史方位世界現(xiàn)代化的規(guī)律說(shuō)明，時(shí)代發(fā)展到了類(lèi)似于中國(guó)的這個(gè)階段，無(wú)論是在哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是哪個(gè)黨執(zhí)政，都會(huì)遇到類(lèi)似的民生問(wèn)題及社會(huì)矛盾。就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。（1）臺(tái)灣：最為成功的典型事例臺(tái)灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。推動(dòng)義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重