【正文】 的；（六）違法情節(jié)較輕、數(shù)額較小的；（七）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；（八）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：（一）不滿14周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（五）其他依法不予行政處罰的。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求當(dāng)事人限期改正。第六條 實(shí)施行政處罰不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。第五條 依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的對(duì)水事違法行為的處罰種類、幅度，區(qū)分水事違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等不同情形，制定《濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》）。把糾正違法行為作為首要目標(biāo)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。（二）過罰相當(dāng)原則。第四條 水行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）公平、公正、公開原則。第三條 各級(jí)水行政主管部門承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)（含依法受委托的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡(jiǎn)稱水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）按照各自職責(zé)，應(yīng)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。第二章 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》裁量標(biāo)準(zhǔn)??略第三章 《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》裁量標(biāo)準(zhǔn)??略第四章 《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》裁量標(biāo)準(zhǔn)??略第五章 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》裁量標(biāo)準(zhǔn)??略第六章 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》裁量標(biāo)準(zhǔn)??略第七章《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》裁量標(biāo)準(zhǔn)??略第八章 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》裁量標(biāo)準(zhǔn)??略第九章 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》裁量標(biāo)準(zhǔn)??略第十章 《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》裁量標(biāo)準(zhǔn)??略第三篇：濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法濮陽(yáng)市水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法(征求意見稿)第一條 為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《濮陽(yáng)市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實(shí)施方案》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市水行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。第十一條 本規(guī)定由南通市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。各縣（市）、區(qū)環(huán)保局可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定本地環(huán)保行政處罰自由裁量規(guī)定，并報(bào)經(jīng)南通市環(huán)保局備案。本規(guī)定尚未制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，或現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)有不適當(dāng)之處的，由案件調(diào)查部門提出行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)建議或修改建議，經(jīng)法規(guī)處審核后報(bào)案審會(huì)審定，審定后的新增或修改的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)由法規(guī)處負(fù)責(zé)以文件形式印發(fā)。法制機(jī)構(gòu)對(duì)自由裁量權(quán)適用情況進(jìn)行審查。同時(shí)兼有一種以上減輕處罰情形的，累計(jì)計(jì)算。同時(shí)兼有一種以上從重處罰情形的，累計(jì)計(jì)算。按本規(guī)定計(jì)算出的罰款額四舍五入到千元。第三條 環(huán)境保護(hù)行政處罰，嚴(yán)格實(shí)行公正、公開原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)脑瓌t。第二篇：南通市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定南通市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范南通市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院《推進(jìn)依法行政綱要》的精神，結(jié)合江蘇省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量行為的指導(dǎo)意見》的要求，制定本規(guī)定。第二十七條 本規(guī)定由云南省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十五條《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中未列明的其他行政處罰自由 裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定和《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》制定，并報(bào)云南省水利廳備案。對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，根據(jù)過錯(cuò)程度、危害大小、情節(jié)輕重，由所在機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、暫時(shí)取消執(zhí)法資格等處理。第二十二條【監(jiān)督檢查】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)采用行政處罰案卷評(píng)查等方式，注重對(duì)本級(jí)或者下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范和實(shí)施行政處罰自由裁量行為的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十條【集體討論】 重大、復(fù)雜、疑難、違法數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體討論作出決定，并由負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書。第十九條【審查】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)在審核行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把辦案機(jī)構(gòu)實(shí)施自由裁量行為的情況作為審核的內(nèi)容之一。第三章 保障和監(jiān)督第十七條【聽取陳述、申辯】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。第十五條【處罰標(biāo)準(zhǔn)的適用】 《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)確定了裁量檔次的，優(yōu)先適用該標(biāo)準(zhǔn)確定處罰種類或罰款幅度。第十三條【從重處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有兩項(xiàng)及以上的從重情節(jié)的，可以按照應(yīng)處罰檔次罰款幅度的上限進(jìn)行處罰。第十一條【從重、從輕罰款的解釋】 行政處罰中適用罰款的，從輕罰款為處以占《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》確定的罰款幅度30%以下（含30%）或下限的罰款、從重 4 罰款為處以占《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》確定的罰款幅度70%以上或上限的罰款。第九條【從輕處罰的情況】 具有下列行為之一的，按照《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，依法選擇從輕的處罰種類或罰款幅度：（一）已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的；（二）承認(rèn)違法、態(tài)度積極、配合調(diào)查，并主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果的；（三）屬初次違法，無(wú)主觀惡意，危害行為較輕的；（四）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；（五）積極配合水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（七）違法行為尚未造成實(shí)際危害結(jié)果的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形。第八條【不予處罰的情況】具有下列行為之一的，依法不予行政處罰：（一）不滿14周歲的公民有違法行為的；（二）精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；（五）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予行政處罰的。對(duì)責(zé)令改正的具體期限，水行政處罰機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況自行規(guī)定。（一）法律效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；（二）效力相同的法律規(guī)范，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；（三）效力相同的法律規(guī)范，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會(huì)危害后果等因素，對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定，不能片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。（三）教育與處罰相結(jié)合原則。（二）過罰相當(dāng)原則。第四條【基本原則】 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）公平、公正原則。本規(guī)定與《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》配套實(shí)施，用于規(guī)范水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的行為。第一篇：云南省水行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定附件2：云南省水行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定（征求意見稿）第一章 總則第一條【立法目的】 為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，保障公平、公正、合理行使水行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)水法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省水行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條【適用范圍】 本省縣級(jí)以上水行政主管部門（以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），在做出水行政處罰，行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第三條【自由裁量權(quán)】 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，是指水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的違法事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)等情形，對(duì)違法行為給予何種處罰和給予多大幅度行政處罰的權(quán)限。對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)危害程度等，在法定的處罰種類和 1 幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。行使行政處罰自由裁量權(quán)要以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)。（四）綜合裁量原則。第五條【法律規(guī)范的選擇適用】 同一違法行為違反了不同的法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)按照下列順序選擇。第六條【行政處罰的選擇適用】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)選擇行政處罰的種類、范圍、幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”適用的，必須適用，不得選擇適用；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”選擇適用的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處罰行為自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事實(shí)決定適用；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為的，必須要求限期改正。第二章 自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)與適用 第七條【行政處罰的做出】水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法做出行政處罰前，根據(jù)違法行為的涉案標(biāo)的、違法事實(shí)、性質(zhì)等情形，確定應(yīng)做出行政處罰的檔次，再考慮是否具有本規(guī)定確定的從輕、減輕或從重處罰的情況，綜合做出水行政處罰決定。對(duì)上述第（四）項(xiàng)情形，應(yīng)予以告誡，并登記違法行為。第十條【從重處罰的情況】 具有下列行為之一的，按照《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，依法選擇從重的處罰種類或罰款幅度：（一）危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的違法行為；（二）違法行為造成重大質(zhì)量安全事故后果的；（三）引發(fā)群體性上訪事件或?qū)е掳l(fā)生重大影響社會(huì)穩(wěn)定事件的；（四）同一違法事實(shí)涉及兩類以上違法行為的；（五）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；（六）在共同違法行為中起主要作用的；（七）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)，提供虛假證言、證材，掩蓋事實(shí)真相的；（八）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（九）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（十）阻撓、拒不配合行政執(zhí)法，妨礙行政執(zhí)法人員查處其違法行為的；（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。第十二條【減輕處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有兩項(xiàng)及以上的從輕情節(jié)的，可以按照應(yīng)處罰檔次罰款幅度的下限或者降低一個(gè)檔次進(jìn)行處罰。第十四條【權(quán)重處罰】 當(dāng)事人的違法行為同時(shí)具有從輕和從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照情節(jié)的權(quán)重進(jìn)行裁量。第十六條【涉嫌犯罪的處理】 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。第十八條【撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告】 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告的處罰建議中，說(shuō)明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)，提交水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn) 行書面審查。審核認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)處罰不當(dāng)或者提出變更處罰建議的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第二十一條【提升或降低處罰等次】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)降低或提高處罰檔次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。第二十三條【處理措施】 水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)實(shí)施行政處罰自由裁量，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度及有關(guān)具體情況，上級(jí)主管部門給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理。第四章 附則第二十四條《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》是我省水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰過程中適用的規(guī)范性文件，不在行政處罰決定書中作為依據(jù)加以引用。第二十六條 本規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為準(zhǔn)。第二十八條 本規(guī)定和《云南省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》從2010年 月 日起同時(shí)施行。第二條 本規(guī)定所稱自由裁量權(quán)，是指在實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果等因素，合理適用處罰種類、處罰幅度的權(quán)限。第四條 本規(guī)定確定行政處罰自由裁量幅度以系數(shù)制計(jì)算，若系數(shù)疊加乘以基數(shù)后罰款額高于法定罰款額上限的按上限計(jì)，低于法定罰款額下限的按下限計(jì)。第五條 行政執(zhí)法相對(duì)人有以下情形的，應(yīng)當(dāng)增加系數(shù)，從重處罰：（一）兩年內(nèi)因類似環(huán)境違法行為受過環(huán)保行政處罰的系數(shù)加1；（二）造成嚴(yán)重危害后果的系數(shù)加1；（三）被處罰單位屬重點(diǎn)流域；（四）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察時(shí)對(duì)其提出整改要求，；（五）恐嚇；（六）；（七）。第六條 行政執(zhí)法相對(duì)人有以下情形的，應(yīng)當(dāng)減少系數(shù)，從輕處罰：（一）；（二）。第七條 案件調(diào)查部門應(yīng)對(duì)違法情節(jié)進(jìn)行全面取證，對(duì)自由裁量權(quán)適用情況書面說(shuō)明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料。第八條 環(huán)境保護(hù)行政處罰案情復(fù)雜、情節(jié)特殊，不宜適用本規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰案審組集體討論決定，并制作《行政處罰案審會(huì)紀(jì)要》備案。第九條 以南通市環(huán)保局為主體實(shí)施的環(huán)境行政處罰案件的建議、審查、決定嚴(yán)格按本規(guī)定執(zhí)行。第十條 《行政處罰罰款裁量參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中所稱“以下”、“以上”包括本數(shù)；所稱“高于”、“低于”不包括本數(shù)；所稱“至”（以“－”表示）包括上限數(shù)，不包括下限數(shù)。第十二條 本規(guī)定自2008年12月1日起執(zhí)行。第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指水行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，合理適用處罰種類、幅度以及確定是否給予行政處罰進(jìn)行裁量的權(quán)限。各級(jí)水行政主管部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的審查監(jiān)督。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法行為，在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)危害程度等，在法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。（三）處罰與教育相結(jié)合原則。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。水行政處罰機(jī)構(gòu)實(shí)施行