【正文】 的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無(wú)望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個(gè)人面對(duì)的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。要防范群體性事件的發(fā)生，就必須減少或控制不穩(wěn)定因素的形成。六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族少，都是經(jīng)商做買賣的，與當(dāng)?shù)厝撕湍老嗵?，從排查的情況看，沒(méi)有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭七、境外宗教勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透及非法宗教勢(shì)力、邪教勢(shì)力的地下活動(dòng)情況沒(méi)有發(fā)現(xiàn)境外宗教勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透及非法宗教勢(shì)力、邪教勢(shì)力的地下活動(dòng)情況八、其他影響社會(huì)政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。五、工程建設(shè)、城市房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、土地承包等引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪事件今年，辦事處轄區(qū)內(nèi)拆遷任務(wù)重，通過(guò)做細(xì)致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩(wěn)定，各類補(bǔ)償?shù)轿唬瑳](méi)有發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和上訪苗頭。無(wú)協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。涉軍人員在外地打工，思想比較穩(wěn)定，無(wú)上訪跡象。轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有維族求學(xué)人員。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對(duì)所有習(xí)練者排查穩(wěn)控，實(shí)行了一天一排查，一天一報(bào)告，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)活動(dòng)情況。留地是村集第二篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告北鎮(zhèn)街道辦事處關(guān)于當(dāng)前影響社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為切實(shí)做好社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，努力提高對(duì)重要領(lǐng)域、重大問(wèn)題和重大突發(fā)事件的預(yù)警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請(qǐng)辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點(diǎn)，進(jìn)行敵社情動(dòng)態(tài)調(diào)研，全面了解影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題和隱患，努力通過(guò)分析社會(huì)政治穩(wěn)定形勢(shì)特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出預(yù)防、處臵的對(duì)策建議。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們制定了補(bǔ)償安臵方案為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行在具體操作的時(shí)候本著有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益的角度制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)取高舍低。早在征地工作開展之初省、市國(guó)土部門對(duì)征地工作周密謀劃、精心組織積極推進(jìn)三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)本標(biāo)段可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。另外不排除有民間組織通過(guò)收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動(dòng)滋事生非干擾項(xiàng)目進(jìn)展并從中牟利。本標(biāo)段在征地拆遷過(guò)程中當(dāng)?shù)貍€(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”拒絕征地、抵制拆遷。本工程在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)兼顧被征地村民的利益把村民的短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)綜合考慮。 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容本標(biāo)段要占用大量農(nóng)地當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少在安臵時(shí)又采用貨幣安臵方式雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼但從長(zhǎng)期來(lái)看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力使村民對(duì)未來(lái)的生活保障感到擔(dān)憂。為了贏得群眾對(duì)寧西二線征地項(xiàng)目的支持政府部門已在項(xiàng)目征地前做了工作部署積極預(yù)防群眾對(duì)征地項(xiàng)目的不理解、不支持。因此當(dāng)征地會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時(shí)群眾可能會(huì)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)從而影響社會(huì)穩(wěn)定。征收農(nóng)田不僅會(huì)使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)地面積減少而且對(duì)那些已經(jīng)進(jìn)行大量投資的承包戶的收入造成巨大影響。征地拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題是失去土地。本標(biāo)段沿線多處途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道并且人員居住密集在工程施工中會(huì)對(duì)地表水、空氣產(chǎn)生污染各種施工機(jī)械會(huì)帶來(lái)噪聲、粉塵會(huì)嚴(yán)重影響居民的日常生活。另外工程在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量粉塵施工機(jī)械會(huì)有作業(yè)噪聲施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會(huì)引起油污染施工物堆料場(chǎng)受降雨沖刷會(huì)引起地表徑流污染施工營(yíng)地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會(huì)引起污染。風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容本標(biāo)段需征用大量農(nóng)田把農(nóng)田變成建設(shè)用地可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。其次沿線屬于經(jīng)營(yíng)性的綜合土地開發(fā)用途不完全屬于我國(guó)土地法律規(guī)定的公益性征地范圍如果用于鐵路建設(shè)其合法性必將被質(zhì)疑。但是上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決合法性的問(wèn)題。本工程嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))、國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國(guó)土資源部第27號(hào)令)、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》(國(guó)土資發(fā)[2004]237號(hào))、等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)程序合法手續(xù)齊全。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目合法性、合理性風(fēng)險(xiǎn)較小風(fēng)險(xiǎn)較小。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成3個(gè)等級(jí)可能性由小至大依次表述為較小、中等、較大并根據(jù)有關(guān)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。因此對(duì)征地拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。另外政府征地程序不到位、粗暴施工、村集體使用和分配補(bǔ)償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。另外失業(yè)人口數(shù)量的增加缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。、基本醫(yī)療等生存性的需要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)政府是責(zé)任主體有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施主體但是社會(huì)保險(xiǎn)需要資金的投入。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張城市邊界土地升值明顯農(nóng)民對(duì)土地升值的預(yù)期加強(qiáng)“惜地”思想普遍要價(jià)和附帶條件越來(lái)越高。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。征地拆遷引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因分析如下在我國(guó)征地拆遷基本上是政府行為而不是市場(chǎng)行為由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。征地拆遷對(duì)原農(nóng)村集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面會(huì)造成嚴(yán)重影響?yīng)@些影響是多方面的失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定中鐵二十一局寧西鐵路增建二線陜西段工程指揮部作為施工單位及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組對(duì)寧西鐵路增建二線NXZQI標(biāo)進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形成了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。第一篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告4西安鐵路局第二指揮部 根據(jù)《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查工作的通知》的要求中鐵二十一局寧西鐵路增建二線陜西段工程指揮部對(duì)“有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活”造成影響的工程地段進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查。寧西鐵路增建二線NXZQI標(biāo)涉及相關(guān)的征地、拆遷、道路改移、涵洞排水、寧西鐵路一線建設(shè)遺留問(wèn)題等皆有可能引發(fā)矛盾糾紛所以對(duì)這些重大事項(xiàng)及其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)一征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)即在執(zhí)行征地拆遷決策、實(shí)施征地拆遷的過(guò)程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。另外不同年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比造成誤解產(chǎn)生不公平感等。土地征收在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行不以農(nóng)民自愿和同意為條件。不同的區(qū)位土地價(jià)值相差顯著。同時(shí)基于我國(guó)目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)陜西省的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡管相比以前有了巨大的增加但是由于實(shí)行的不是市場(chǎng)價(jià)所以很難趕上土地價(jià)值增長(zhǎng)的步伐和農(nóng)民的不斷增加的要求和欲望相比征地補(bǔ)償常常顯得不高。所以如果沒(méi)有籌集足夠的資金或者資金被挪用被征地拆遷農(nóng)民的社會(huì)保障措施將會(huì)落空。、被迫遷移時(shí)其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失收入來(lái)源減少社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比造成誤解產(chǎn)生不公平感。二本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在征地拆遷過(guò)程中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒這種抗拒有多種表現(xiàn)形式如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。在識(shí)別了本標(biāo)段征地拆遷項(xiàng)目可能面臨的五大類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)上述五大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。根據(jù)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷并結(jié)合本標(biāo)段征地拆遷項(xiàng)目的具體情形本標(biāo)段可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容該工程的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸是否有充分的政策、法律依據(jù)是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)配套措施是否完善。工程合法手續(xù)完備程序完備。本工程已取得用地規(guī)劃許可證、用地地紅線圖、征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安臵補(bǔ)償條例等有關(guān)法律依法進(jìn)行之中。首先社會(huì)各界對(duì)土地儲(chǔ)備尤其是儲(chǔ)備市郊農(nóng)地的合法性還持有懷疑的態(tài)度。因此上述問(wèn)題應(yīng)該受到重視。在建設(shè)期內(nèi)工程施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。大型機(jī)械及運(yùn)土車輛對(duì)道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)較大。由于征地拆遷涉及群眾的切身利益加上群眾對(duì)征地拆遷的政策缺乏理解因此在征地拆遷問(wèn)題上群眾往往會(huì)與政府站在對(duì)立面以各種形式抵制征地拆遷。本標(biāo)