【正文】 質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，這真不是一句空話。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施。總書(shū)記在黨的十八屆六中全差和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)監(jiān)察立法工作提出明確要求。監(jiān)察委員會(huì)作為專門(mén)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。在我們國(guó)家，黨管干部是一條重要政治原則。這次憲法修改堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書(shū)記的新思想，在總綱第一條中旗幟鮮明地規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)根本性內(nèi)容，就是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中 國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是領(lǐng)導(dǎo)一切的。制定監(jiān)察法的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家章志，以法治思維和法治方式懲治腐敗?？倓t第二條即明確了指導(dǎo)思想：”堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科字發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。憲去是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法規(guī)等都必須以憲法為依據(jù)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治欠安走出了一條中國(guó)特邑監(jiān)察道路。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。此次制定國(guó)家監(jiān)察法以及深化國(guó)家監(jiān)察體制改革借鑒中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)并吸取西方監(jiān)察制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化精神，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，也是對(duì)當(dāng)今人類社會(huì)權(quán)力制約形式的一個(gè)創(chuàng)新探索。西方國(guó)家的監(jiān)察體系受制于三權(quán)分立，成為部門(mén)間推諉扯皮的工且，在一些西方國(guó)家，在議會(huì)或國(guó)會(huì)中設(shè)有監(jiān)察委員會(huì)，作為監(jiān)察部門(mén)的補(bǔ)充，這些議會(huì)或國(guó)會(huì)中的監(jiān)察委員會(huì)是在議會(huì)或國(guó)會(huì)的監(jiān)督權(quán)限框架之內(nèi)的，不具有獨(dú)立的監(jiān)察權(quán)。歷史上，我國(guó)的監(jiān)察制度與西方監(jiān)察制度有較大的不同。國(guó)家監(jiān)察法立法過(guò)程堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了監(jiān)察法的正確政治方向；同時(shí)，制定監(jiān)察法草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者以及社會(huì)公眾意見(jiàn)，在取得了各方面廣泛認(rèn)同后，由全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議后提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的原則和精神。通過(guò)制定國(guó)家監(jiān)察法，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)，把目前正在實(shí)際運(yùn)用的調(diào)查手段納入法律，賦予必要的調(diào)查權(quán)限，以法治思維和法治方式懲治腐敗，解決了長(zhǎng)期困擾的法治難題。其次，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)。首先，監(jiān)察職能系統(tǒng)整合有利于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。我們制定國(guó)家監(jiān)察法，就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察的全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。制定國(guó)家監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，體法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，是確保國(guó)家監(jiān)察體制改革在法治軌道上運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)反腐敗工作制度化的關(guān)鍵舉措，在反腐敗工作領(lǐng)域充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主‘依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)于落實(shí)黨的十九大精神，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，且有十分重要的意義。制定監(jiān)察法，一方面可以把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，另一方面也會(huì)推動(dòng)反腐工作向制度反腐深入，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察的全覆蓋，勢(shì)必要出臺(tái)一部專門(mén)性的調(diào)整法。但是，目前施行的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》只實(shí)施了對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，并不能完全作為黨內(nèi)監(jiān)督的法理依據(jù)。作為配套國(guó)家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)立法，監(jiān)察法被認(rèn)為是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律。第一篇：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》輔導(dǎo)報(bào)告《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》輔導(dǎo)報(bào)告(2018日年5月26日）3月20日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》由十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第八次全體會(huì)議表決通過(guò)。這部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基石出生作用的法律莊嚴(yán)面世，開(kāi)啟了國(guó)家反腐敗立法大踏步向前的新征程，必將在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)的偉大實(shí)踐中激蕩起巨大回響。一直以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的監(jiān)督制度。隨看憲法修正案的通過(guò)，國(guó)家機(jī)構(gòu)在原來(lái)人大下的“一府兩院”（人民政府、人民法院、人民檢察院）的基礎(chǔ)上，增加“一委”（監(jiān)察委員會(huì)），對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察。也就是《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。一、制定國(guó)家監(jiān)察法的重大章義深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。（一）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定國(guó)家監(jiān)察法，其根本目的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體系，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力。國(guó)家監(jiān)察法旗幟鮮明地宣示黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)家監(jiān)察工作的根本政治方向，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)王義思想的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義全面依法沽國(guó)的本質(zhì)要求。嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是社會(huì)主義法治體系重要組成部分，通過(guò)制定國(guó)家監(jiān)察法，以健全完善社會(huì)主義法治監(jiān)督體系，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)度政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新思想新戰(zhàn)略通過(guò)國(guó)家法律固定下來(lái)，完善和創(chuàng)新國(guó)家監(jiān)察制度。國(guó)家監(jiān)察法實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賠、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作職能的有機(jī)整合，明確了國(guó)家監(jiān)察體制的架構(gòu)，擴(kuò)大了監(jiān)察對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，明確了監(jiān)禁職責(zé)和監(jiān)督方式，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，從根本上加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革必須要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治的框架內(nèi)進(jìn)行，以制度化的約束構(gòu)建穩(wěn)固的體制。第三，國(guó)家監(jiān)察法本身制定程序嚴(yán)格規(guī)范，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念。（三）制定監(jiān)察法是堅(jiān)定文化自信的具體體現(xiàn)。我國(guó)早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有御史的職位，在秦代有御史大夫，地方設(shè)有監(jiān)郡御史，監(jiān)察郡內(nèi)就形成了正式的監(jiān)察制度，在漢朝有御史府，隋唐宋元時(shí)期有御史臺(tái)，明清時(shí)期有督察院，在中國(guó)古代，監(jiān)察權(quán)是在中央政府的權(quán)力架構(gòu)中，權(quán)力體系單一，監(jiān)察部門(mén)具有相對(duì)獨(dú)立性，監(jiān)察活動(dòng)法律化程度高，有較大權(quán)限，以保證監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的有效性。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。（四）制定監(jiān)察法是全面監(jiān)督的重大創(chuàng)新。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。我國(guó)80％的公務(wù)員和超過(guò)95% 的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。二、《監(jiān)察法》的主要關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)察法的立法依據(jù)是憲法。《監(jiān)察法》的全文大家應(yīng)該都看到了，網(wǎng)上也已經(jīng)進(jìn)行了公開(kāi)發(fā)布，這里我就不全文去解釋和闡述了，重點(diǎn)圍繞七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)與大家進(jìn)行一次共同學(xué)習(xí)?！皥?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)＇’“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)＇明確寫(xiě)入《監(jiān)察法》總則?！眹?guó)家監(jiān)察體制改革和制定監(jiān)察法是黨中央作出的重大決策部署，是我國(guó)政治制度、法律制度建設(shè)中的一件大事，具有里程碑的意義。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心，作為黨和國(guó)家的領(lǐng)航人，從理論和實(shí)踐回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想?？倳?shū)記指出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向性問(wèn)題，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，決不能羞羞答答、語(yǔ)焉不洋，決不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。反腐敗工作，監(jiān)督調(diào)查處置的對(duì)象是黨員干部、公職人員。黨不僅管干部的培養(yǎng)提拔使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育管理監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的作出處理。事實(shí)上，監(jiān)察法無(wú)論是立法過(guò)程還是法律實(shí)施，都離不開(kāi)黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和高度重視。中央政治局會(huì)議、中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議多次專題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線圖。”十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體