行政問責文獻綜述-展示頁
2024-10-21 03:23本頁面
【正文】 制度中存在的主要問題從法理學的角度出發(fā)，程序是法律制度健全的必備因素，也是區(qū)別法治與人治的根本標準。弗雷德里克 莫舍曾經(jīng)說過：“子在公共行政和私人部門行政的所有詞匯中，責任一詞最為重要。[8]二、我國行政問責的缺陷和對策分析（一）行政問責制理論發(fā)展中存在的問題大多數(shù)行政問責制的核心要素都是對問責主體和問責客體或者問責對象之間的關系描述，周亞越《06》在對行政問責定義一再強調指出了需要警惕三誤區(qū)，一是，把行政問責制度簡單的理解成為上問下責，第二是把行政問責制度簡單的等同于引咎辭職，第三是把行政問責制簡單的理解成為上級對夏季某個一直的具體過失的懲罰。對于所有公務員進行監(jiān)督和問責，毋庸置疑是十分必要的，然而當前，行政問責主要針對的是中國共產(chǎn)黨機關領導、行政機關及其行政人員的問責，而并不涉及對其他符合公務員法定義的公職人員，包括司法機關的工作人員、中國政治協(xié)商機關的工作人員的問責等。沈蓓緋說行政問責制就是官員問責制或者政治問責制，根據(jù)這一定義，渝紀法提出行政問責的對象應該與《公務員法》規(guī)定的公務員定義相協(xié)調，應當包括黨的機關、人大機關、政府機關、司法機關中的工作人員，重點應該是各級領導人員，也即所有符合《公務員法》規(guī)定的三條標準(依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利)的公職人員都必須能夠被問責。[4]鐘鎮(zhèn)寧、張七一和夏述云對行政問責制的對象進行了明確的界定，他們認為行政問責定義為“政府問責制就是能夠對各級政府、政府各部門機構和政府官員的一切工作都能實施有效監(jiān)督，能對他們的一切有過失的工作和言行實施責任追究的制度”[5]，顧杰認為“問責制”，顧名思義，就是“你的責任，出了差錯，唯你是問”的意思。所謂行政自律機制，是政府憑借自身的行政權力所建立的一種內部控制機制。我國學者都行政問責制的研究，主要在近幾年內剛剛興起，周亞越認為，行政問責制是指“特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施的、并要求其承擔否定性結果的一種規(guī)范”[3]，這一定義，從行政問責的主客體、影響范圍和實施結果出發(fā)，明確了涉及的相關行政問責理論。它應當擴展至包括更寬泛的職業(yè)主義意識以及對‘政體價值’（regime value）的信仰”?！盵1]《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》一書中指出：“最強有力的責任體系應當是一種自我約束的信仰體系。柏克認為行政人員的責任不能過于受層級制和法律規(guī)定的限制。上述學者關于責任、問責的理論滲透在各國制定的《政府責任法》、《公務員行為準則》等規(guī)范中，從而將問責制以法律、法規(guī)形式加以確定。庫伯在《行政倫理學:實現(xiàn)行政責任的途徑》一書中從行政倫理學角度論述了公共行政人員要在公民角色、公務員角色中承擔自己的責任，提出要建立負責任的管理模式。從國外來看，很早就有學者很早就對問責制度做過相當豐富的的理論研究，提出了一系列學說和理論模型，如特里第一篇：行政問責文獻綜述行政問責文獻綜述前言近年來，隨著我國官員問責事件的不斷出現(xiàn)，特別是2003年“非典”期間，問責風暴的掀起，全國有近千名官員因對SARS疫情隱瞞不報和抗擊不利而被問責查處，行政問責日益成為焦點問題，特別是黨中央在十六大上明確要求，對于行政問責在理論上、實踐和制度上積極探索，制定相應的規(guī)章制度，又在黨的十七大上明確指出反腐倡廉加強和改進黨的建設，同時推進制度化建設，特別是在政府部門對于行政問責在制度上還缺乏硬性的制度約束機制的情況下，在不斷探索反思和學習借鑒國外先進經(jīng)驗的情況下，大量的學者對行政問責從不同角度進行了深入研究，本文力圖就近年來這一問題的研究進行綜述和簡要的評析。主題一、行政問責的涵義行政問責主要的研究對象是政府的行政行為，通過理論的界定將政府的責任和義務確定相應的范圍，行政問責是一個相對具體的概念，但是對它的認識理論界歷來有不同的看法。L羅斯()和休斯(owenHughes)等人則從代議制角度揭示了問責制度的內在邏輯。此外，柏克在《行政責任》一書中，指出行政組織的人員向社會負責的方式?！笆聦嵣?，他們的責任應植根于民主之上，行政人員因而必須認定個人責任乃是來自于他對民主政治體系的參與。傳統(tǒng)管理途徑對“忠誠”的強調即著眼于把倫理問題視為一種對行政行為內在的、個人性質的監(jiān)控，可惜其過于狹窄。[2]，把以上兩種方式與其他外在取向的監(jiān)督方式相結合，可以為當前公共行政倫理與責任問題提供一個較好的混合選擇模式。周仲秋認為“行政問責制是政府實現(xiàn)其行政責任的一種自律或者自我控制（administrative selfregulation），即行政自律機制?！敝苤偾飶男姓栘煹墓πШ蛯嵤┙Y果角度出發(fā)，突出了行政問責的控制特點，
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