【正文】 、完成任務(wù)、達到目標的能力，也就是常說的“落實到位”。決策的程序，按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定，應(yīng)當包括風險評估、咨詢論證、廣泛征求意見、意見協(xié)調(diào)、法律審核、集體討論等程序，以體現(xiàn)科學、民主、依法決策的原則。第七條共列舉了依法應(yīng)當決策而不作出決策或者不及時決策，超越法定權(quán)限和未按規(guī)定程序進行決策，決策內(nèi)容違法，決策發(fā)生重大失誤，不及時糾正、改正或者調(diào)整決策錯誤、失誤或者失當?shù)绕叻N情形。行政機關(guān)領(lǐng)導干部決策正確與否，直接關(guān)系公共利益，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到政府的形象。四、行政問責情形借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，通過對行政機關(guān)工作人員在履行職責過程中存在的突出問題以及影響群眾切身利益的需要行政問責的情形進行認真梳理和歸納，《規(guī)定》將行政問責的情形分為決策違規(guī)、執(zhí)行不力、管理不善、行為失范四個方面，共計四條三十六項，既注重有錯問責，同時也注重無為問責，并將不作為、亂作為、慢作為、假作為作為行政問責的重點?！兑?guī)定》第四條還具體劃分了監(jiān)察機關(guān)和行政機關(guān)行政問責機構(gòu)的權(quán)限范圍，市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關(guān)負責對干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機關(guān)領(lǐng)導干部以及其他工作人員的行政問責工作，主要是對局級、縣處級領(lǐng)導干部的問責。行政問責實施部門是指負責行政問責案件的受理、調(diào)查和提出擬處理意見的機關(guān)或者機構(gòu)，包括市、區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關(guān)和行政機關(guān)行政問責機構(gòu)。三、行政問責決定機關(guān)和行政問責實施部門行政問責決定機關(guān)和行政問責實施部門，兩者是有區(qū)別的。行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織是指根據(jù)行政機關(guān)的委托實施某種行政行為的事業(yè)單位，接受委托的事業(yè)單位是以委托行政機關(guān)的名義實施受委托的行政行為。法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織是指通過法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)授予某種行政權(quán)力的事業(yè)單位，可以以自己的名義獨立行使被授予的行政權(quán)力。二、行政問責對象范圍確定行政問責對象是實行行政問責的前提和基礎(chǔ)。三是重點更突出。二是針對性和可操作性更強。與2007年的《哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導干部問責暫行辦法》相比，《規(guī)定》規(guī)定的行政問責對象的范圍更加廣泛，主要考慮到一般工作人員直接面對人民群眾，其行為對公共利益和群眾利益的影響，要比領(lǐng)導干部更直接?，F(xiàn)將《規(guī)定》的制定背景及主要內(nèi)容作以解讀?！兑?guī)定》共分五章，二十九條。第一篇：行政問責規(guī)定《哈爾濱市行政問責規(guī)定》解讀2012年2月12日市人民政府第2次常務(wù)會議審議通過了《哈爾濱市行政問責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），擬于3月15日起施行。《規(guī)定》的出臺，對加強對行政機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促進依法履行職責，提高行政效能，加強政府自身建設(shè)，將具有十分重要的意義。第一章總則，第二章行政問責情形，第三章行政問責方式和適用，第四章行政問責程序，第五章附則。一、《規(guī)定》的主要特色《規(guī)定》的主要特色，一是問責對象的范圍更廣。因此，《規(guī)定》除領(lǐng)導干部外，也將一般工作人員納入到行政問責的范圍。無論是問責情形的規(guī)定，還是程序規(guī)定都更具體，更便于操作。《規(guī)定》將不作為、亂作為、慢作為、假作為作為行政問責的重點，是符合哈爾濱市實際的?！兑?guī)定》第二條規(guī)定了行政問責對象的范圍，包括市政府所屬工作部門和區(qū)、縣（市）政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織、行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織中的所有從事公務(wù)的所有工作人員。如交通局的公路管理處、人社局的社會保險局、水務(wù)局的水資源辦。如哈站地區(qū)綜合治理辦公室受交通部門委托以該部門名義進行交通執(zhí)法。行政問責決定機關(guān)是指有權(quán)作出行政問責決定的機關(guān)，包括市政府及其所屬工作部門，區(qū)、縣（市）政府及其所屬工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織。行政機關(guān)行政問責機構(gòu)主要是指行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察室，沒有監(jiān)察室的，可以指定人事機構(gòu)或者法制機構(gòu)具體負責本機構(gòu)的行政問責工作。行政機關(guān)行政問責機構(gòu)負責對本行政機關(guān)除監(jiān)察機關(guān)負責行政問責的人員之外的其他工作人員的行政問責工作，主要是對科級及以下工作人員的問責。第七條規(guī)定了違規(guī)決策的問責情形。因此，行政機關(guān)領(lǐng)導干部違規(guī)決策或者決策失誤應(yīng)當對其進行問責。如：第（三）項未按規(guī)定程序進行決策，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的。第八條規(guī)定了執(zhí)行不力的問責情形。政府的各項政策、措施能否順利落實到位，目標能否順利達成，關(guān)鍵看執(zhí)行力。如：第（一）項不貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的指示、決定、命令，拖延不辦、頂著不辦，有令不行的；第（五）項對群眾的合理訴求能解決而不及時解決或者解決不力的；第（十四）項對應(yīng)由幾個行政機關(guān)共同辦理的事項，主辦行政機關(guān)不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦行政機關(guān)不積極支持配合，致使工作延誤的。行政機關(guān)內(nèi)部管理是政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，加強行政機關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督，是行政機關(guān)工作