【正文】 從事工業(yè)、建筑業(yè)等其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員較少,%還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主。四川農(nóng)村的勞動(dòng)力總供給過(guò)大,2003年末,。而丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺,農(nóng)技隊(duì)伍力量薄弱,人力資源流失嚴(yán)重,并存在農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”、農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。2003年末,丘陵地區(qū)人口5140萬(wàn)人,%。同時(shí),四川農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的低年齡者進(jìn)入從業(yè)狀態(tài),他們本該去學(xué)校接受九年義務(wù)教育,卻過(guò)早地從業(yè)而輟學(xué),這些人成為新一代文盲和半文盲的可能性相當(dāng)大。小學(xué)文化程度的有2650萬(wàn)人,%。2003年,在四川農(nóng)村6歲及6歲以上的人口中,%。但從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)對(duì)人力資源的客觀要求來(lái)看,四川農(nóng)村人力資源的素質(zhì)仍處于比較低的狀態(tài)。另外,人是物質(zhì)資源的創(chuàng)造者,又是物質(zhì)資源的消費(fèi)者,創(chuàng)造物質(zhì)資源是有條件的,而消費(fèi)物質(zhì)資源是無(wú)條件的,龐大的人口需要大量的物質(zhì)資源,會(huì)減少整個(gè)社會(huì)用于積累的資本量,從而惡化人力資源投資所必須的物質(zhì)條件。龐大的農(nóng)村人力資源總量,固然是四川發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛在優(yōu)勢(shì),但潛在的優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。據(jù)目前生育水平預(yù)測(cè),2010年、2015年農(nóng)村勞動(dòng)力占全省勞動(dòng)力的比重將還會(huì)略有上升。國(guó)際上通常將15～64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口。當(dāng)前,四川農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右,因此,開(kāi)發(fā)人力資源的主要任務(wù)就變成在廣大農(nóng)村尋找一條適合當(dāng)?shù)厝肆Y源開(kāi)發(fā)的新途徑,化人力資源優(yōu)勢(shì)為人力資本優(yōu)勢(shì),這是四川全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。總的來(lái)說(shuō)，搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，這對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)有重 要而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，要積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向國(guó)外轉(zhuǎn)移，提高 勞務(wù)輸出總數(shù)，減輕就業(yè)壓力，又可刺激勞動(dòng)者主動(dòng)參 加教育和培訓(xùn)，提高對(duì)自身投資的積極性，增加人力資 本積累水平。針對(duì)以上情況，除了要提高勞動(dòng)力本 身的素質(zhì)外，還要積極組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向有待發(fā)展 的地區(qū)或國(guó)外輸出。第四，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。此外，還要大力開(kāi)展公司加農(nóng)戶的 經(jīng)營(yíng)模式，吸引更多的大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，不斷的完成資金的自我積累。第三，推行積極的金融政策，為新農(nóng)村的人力資源開(kāi) 發(fā)提供資金保障。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì) 等農(nóng)民合作組織，要發(fā)展鄉(xiāng)村科普活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)鄉(xiāng)村科 普櫥窗、宣傳欄等建設(shè)，開(kāi)發(fā)和充實(shí)適應(yīng)需求、富有特色 的展示教育內(nèi)容。第二，加強(qiáng)新農(nóng)村的文化建設(shè)，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。選派一批適當(dāng)?shù)母?校畢業(yè)生，開(kāi)展職能服務(wù)作為師資力量的補(bǔ)充，目前高校 畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，很多畢業(yè)生一畢業(yè)就面臨著 失業(yè)的危險(xiǎn)，國(guó)家可以考慮合適的政策和制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì) 部分學(xué)生投身到農(nóng)村職業(yè)教育中來(lái)，通過(guò)這種形式既暫 時(shí)緩解了這些學(xué)生的就業(yè)壓力，又為農(nóng)村帶來(lái)了新生的 師資力量，有利于推動(dòng)農(nóng)村人力資源素質(zhì)的不斷提高和 改善。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校和 相關(guān)學(xué)校的師資力量積極開(kāi)展農(nóng)村的職業(yè)教育，對(duì)現(xiàn)有 的高校教育體制和管理體制進(jìn)行改革，使教師擁有更多 的自主權(quán)，以便他們有機(jī)會(huì)選擇完成校外的部分工作。首先，要全面推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技能教育。因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培養(yǎng)人才，使勞動(dòng)者成 為善于創(chuàng)造發(fā)展條件和運(yùn)用新生產(chǎn)要素來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)的 人，這對(duì)于我國(guó)的全面建設(shè)有極其重要的意義?！叭r(nóng)”問(wèn)題給構(gòu)建社會(huì)主 義和諧社會(huì)帶來(lái)了種種的“不和諧”，給順利推進(jìn)和諧社 會(huì)進(jìn)程帶來(lái)了巨大的阻力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡 化已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一大難題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。目前我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，從某種意義上說(shuō)，依 賴于大量人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，由勞動(dòng)者數(shù)量的增 多轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。結(jié)果，無(wú)論自然資源如何豐富或 者人們?nèi)绾涡燎趧趧?dòng)，都無(wú)法得到大量產(chǎn)出，反而造成資 源的浪費(fèi)和低效率轉(zhuǎn)換，甚至由于農(nóng)牧業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)面 臨著嚴(yán)峻的人口與生態(tài)環(huán)境的失衡。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，僅農(nóng)村人口就有9億多人，農(nóng)村人力資源總量豐富，但總體素質(zhì)不高，未形成高效優(yōu)質(zhì) 淺談農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾個(gè)對(duì)策一、目前我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀二、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重大意義各抒己見(jiàn)12 ■2010■市場(chǎng)研究的人力資本。在農(nóng)村人力資源 開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，由于其開(kāi)發(fā)對(duì)象素質(zhì)較低、經(jīng)濟(jì)條件差、所處 環(huán)境相對(duì)落后等問(wèn)題，市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不愿涉足，一定程度 上被排除在市場(chǎng)之外。政策是否有效，關(guān)系農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的成敗，從現(xiàn) 有情況看，農(nóng)村人力資源公共政策方面還存在較大的問(wèn) 題。不少農(nóng)民表現(xiàn)出 頹廢和封閉的思想觀念，喜歡走老路，按老規(guī)矩辦，缺乏 創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心，對(duì)腐朽落后 的東西認(rèn)識(shí)不到位，甚至沉溺于封建迷信活動(dòng)。部分農(nóng)民的思想禁錮、安于現(xiàn)狀，對(duì)土地的依賴性 較強(qiáng)，不愿離開(kāi)土地從事其他行業(yè)。農(nóng)民受教育年限短，職業(yè)教育普及率低，多數(shù)農(nóng)民 對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品 持有消極態(tài)度，這就大大影響了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。中國(guó)目前農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政府投入主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù) 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，而對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育、保健、在職培訓(xùn)、和遷徙等投入很少。目前我國(guó)的小康仍然是低水平、不全 面、非均衡的，這主要表現(xiàn)在農(nóng)村，而農(nóng)村的低水平、不均 衡，首先表現(xiàn)在農(nóng)民素質(zhì)偏低與農(nóng)村人力資源的低水平、不平衡，這也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)一個(gè)歷 史性的變化，即從長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠自然資源開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)向 以人力資源開(kāi)發(fā)為主，提高人力資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 貢獻(xiàn)率。第一篇：淺議農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策市場(chǎng)研究■2010 ■12笪王慧平目前“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨、全國(guó)工作的重中之重，解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的一系列戰(zhàn)略部署中，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資 源，充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智和創(chuàng)造力，是最關(guān)鍵和根本 的一環(huán)。特別是現(xiàn)在國(guó)家積極建設(shè)新農(nóng)村，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力 資源，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要 戰(zhàn)略舉措。凡是人力資源豐富，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)利用較好的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般較高；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、落后的國(guó)家，一定與其人力資源質(zhì)量不高，人力資源開(kāi)發(fā) 利用率低緊密相關(guān)。首先是農(nóng)村基礎(chǔ)教育和思想方面。但農(nóng)村職業(yè)教育、成 人教育、在職培訓(xùn)等對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移等具有十分重要的 影響。此 外，很多農(nóng)民在一定程度上仍存在傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)價(jià)值 取向。習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然淡薄，觀念陳舊。第二，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的政策上也有一定的滯后性。現(xiàn)有農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)政策缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有農(nóng)村人 力資源開(kāi)發(fā)政策基本上是作為一種輔助部分散布于其他“三農(nóng)”政策之中，缺少專門的政策安排。政府必須要“主動(dòng)出擊”，制定政 策、使用政策，把農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)作為己任，以“非市場(chǎng)”的手段促進(jìn)農(nóng)村人力資源的資本凝聚，最終實(shí)現(xiàn)其自 身價(jià)值。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的落后，并不在于自然資源的貧瘠，主要原 因在于人口素質(zhì)的低下限制了人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性發(fā) 展，不能充分有效地運(yùn)用各種資源，只好囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方 式從事單一的自然經(jīng)濟(jì)。反之，如果是一個(gè)具 有并精于運(yùn)用有關(guān)土壤、植物、動(dòng)物、機(jī)械和市場(chǎng)營(yíng)銷等 現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的勞動(dòng)者，即使在貧瘠的土地上，也可能得 到豐富的產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的財(cái)富。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，使 他們具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，這樣才能 帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的進(jìn)步，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民收入水平，建設(shè)社 會(huì)主義新農(nóng)村。社會(huì)主義和諧農(nóng)村，首先要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿活力，廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平具有較大幅度地提高。城 鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，從 而出現(xiàn)了城市就業(yè)難的問(wèn)題。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，使他 們具備一定的法律意識(shí)、民主意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，全面提高 其思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng) 村的全面發(fā)展。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)就是要充分整合現(xiàn)有各類資源，利用現(xiàn)代教育和網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)村人力資源配置，發(fā)掘農(nóng)村勞動(dòng)人群的生產(chǎn)力，提高 農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村人口的整體科技文化素 質(zhì)和社會(huì)價(jià)值，創(chuàng)造農(nóng)村集體合作精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力 在整個(gè)社會(huì)中的合理分配，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)社會(huì)發(fā) 展。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，來(lái)補(bǔ)充農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的師資力量，目前 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)適合農(nóng)村緊密相連的政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)三、關(guān)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的幾條對(duì)策各抒己見(jiàn)趮趨市場(chǎng)研究■2010 ■12構(gòu)，直接負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這些人員 非常熟悉農(nóng)村的情況，了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，能夠 為農(nóng)民提供比較有效的技術(shù)咨詢，是一只重要的師資力 量。同 時(shí)，政府也要制定一些激勵(lì)性的政策，讓這些教師能夠開(kāi) 展有償服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏。此外，還可以積極發(fā)展公司加農(nóng)戶的模式，利用公 司所具有的優(yōu)勢(shì)提供相應(yīng)的師資力量，公司加農(nóng)戶的模 式是一個(gè)創(chuàng)新，主要為各類涉農(nóng)企業(yè)所采用，特別是和種 植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的企業(yè)應(yīng)用更多，這種模式保證了公司 擁有穩(wěn)定可靠的原料來(lái)源，確保了公司的穩(wěn)定收益，同時(shí) 農(nóng)戶也獲得了有關(guān)的技術(shù)，取得了相應(yīng)的收益。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)、村黨員活動(dòng)室、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué) 校、文化站建設(shè)。此外，加強(qiáng)宣傳黨的先進(jìn)思想和政策，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民建立一種健康而文明的生活方式。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行提供資金支 持，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行主要是面向涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，為 他們提供必要的資金支持，在現(xiàn)有的資金渠道中，設(shè)立一 種專門資金，用于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。以支持 農(nóng)村人力資源的重要開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)是一種新的準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)組織形式，介于公司和農(nóng)戶之間，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行組 織、協(xié)調(diào)、管理工作并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶提供必要的技術(shù)服務(wù)和 其他服務(wù)，通過(guò)這種服務(wù)形式，協(xié)會(huì)可以收取一定的費(fèi) 用，作為服務(wù)的報(bào)酬。由這些公 司完成某種形式的融資行為，大型公司進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是 一個(gè)應(yīng)該鼓勵(lì)的發(fā)展方向，實(shí)踐中有很多公司取得了良 好的經(jīng)濟(jì)效益，也帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng) 民的素質(zhì)和技能。目前我國(guó)農(nóng)村的 剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，但普遍存