【正文】 探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉學(xué)習(xí)教育情況的測評機(jī)制，著力提高教育的有效性。這種生搬硬套的這種，看起來轟轟烈烈，實(shí)際上效果甚微，甚至是相反的這種方法，于事無補(bǔ)，而且還容易騙人，把自己都給騙了，不但瞞了上級，也瞞了自己，時間做長了以后，他自己也覺得這樣就夠了，一說，我學(xué)習(xí)過法律，或者我學(xué)習(xí)過黨章，然后我考了99分或者是一百分，實(shí)際上在思想問題上、在內(nèi)容上沒有解決什么。我舉一個例子，比如說我們現(xiàn)在講的這個，我們現(xiàn)在很多地方和部門考試，比如說領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法律考試，我覺得他做的效果可能要打很打折扣。遵循思想道德教育規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，這是講教育或者說學(xué)習(xí)的方法問題，就是說也是它的有效性。所以我們說我們對領(lǐng)導(dǎo)干部，或者是對公職人員的這種教育，反腐倡廉的教育，不要僅僅停留在一般意義上的號召學(xué)習(xí)，必須要抓到制度深處，要設(shè)計(jì)出有效的制度，來約束和規(guī)范，這是第四。比如說我們對于干部的考核，這是制度問題，我們有各種各樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，那么教育怎么考核？對領(lǐng)導(dǎo)干部也好，對其他公職人員也好，它的反腐倡廉通過什么來考核？如果有這套制度，制度往往是一個導(dǎo)向作用，是一個指揮棒，有這套制度，人們就會按照這個制度去做，去受它的約束，比如說我們有一個高考制度，所以就導(dǎo)致了全國中小學(xué)學(xué)生他會爬在桌子上每天去寫作業(yè)，因?yàn)檫@是個導(dǎo)向。那么要把這個比較務(wù)虛的教育變?yōu)橐粋€非常務(wù)實(shí)的教育要靠什么？要靠自己。這第四點(diǎn)我們講的就是一個教育的實(shí)效性，就是它的落實(shí)問題。如果這些問題不從根子上去解決，那么遲早會在行為上面去違規(guī)。那么倒過來看，他可能前二十年的歷史是非常光彩的，可是在最后五年、三年，或者兩年、一年當(dāng)中他就變了，為什么？我們覺得權(quán)力的這種方面，這種可能雙刃作用是很厲害的，所以我們說，權(quán)力管著教育是問題的關(guān)鍵，真正握有權(quán)力的，怎么去認(rèn)識權(quán)力，我們始終講，人民，我們的政府，我們的黨是為人民服務(wù)的，所以這權(quán)力來源于誰，這個認(rèn)識不是掛在嘴上的，要在靈魂深處，要在思想認(rèn)識上真正解決問題，還是一個需要努力的過程，不是每一個人時時刻刻都能想到這個。一旦擁有了權(quán)力，一旦這種權(quán)力被自己所掌握，自己可以根據(jù)實(shí)際情況來裁判、來使用的時候，那么對這個權(quán)力是怎么認(rèn)識的？我們經(jīng)常講，這個權(quán)力是有腐化作用的，當(dāng)你沒有握有這個權(quán)力的時候，你沒有覺得它，你可能不會發(fā)生如此的變化，但是當(dāng)你擁有一定的權(quán)力，常到權(quán)力所帶來的好處的時候，那么這個權(quán)力實(shí)際上就開始對你進(jìn)行侵襲，你能不能抵御這種侵襲？那么如果這種權(quán)力的不斷提升、地位的不斷提高，權(quán)威的作用越來越大，那么這個權(quán)力的腐蝕作用也就越來越大，所以從一定意義上來講，權(quán)力觀的教育是反腐倡廉教育的一個核心內(nèi)容。我們剛才講了對領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)的教育對象，然后我們看對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育也好，主要是教育什么，有很多。所以我們說反腐倡廉應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)干部作為重點(diǎn)，這個是要做重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和區(qū)分的，這是第二點(diǎn)。在反腐倡廉教育當(dāng)中，我們黨一起強(qiáng)調(diào)對于領(lǐng)導(dǎo)干部作為反腐倡廉的一個重點(diǎn)，因?yàn)樗膷徫?，因?yàn)樗牡匚?，因?yàn)樗淖饔?，所以要把處在領(lǐng)導(dǎo)崗位，起著重要作用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為反腐倡廉教育重點(diǎn)。第二層意思，反腐倡廉教育應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)。所以我們說反腐倡廉為什么會把思想道德教育的長效機(jī)制作為體系的第一項(xiàng)里，這就表明思想道德教育體系不僅是一個貫穿始終的內(nèi)容，而且更關(guān)鍵的是一個先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。我們可以分為三個階段，第一個階段是思想出問題，第二個階段是行為出問題，第三個階段是他被發(fā)現(xiàn)。思想為先，觀念道德為先，行為之先那是肯定的。我想說這么幾點(diǎn)，我們來解釋這個思想道德教育體系。我們第二個大內(nèi)容的題目叫做加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。第二個問題，思想道德體系。第二就是它的目標(biāo)，這個目標(biāo)就是2010年要達(dá)到一個基本框架，這種制度體系的基本框架要建立。好了，上面我們要介紹的就是我們今天所講的第一個大內(nèi)容，就是關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容和主要目標(biāo)。我們過去有一句老話，叫做實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這個也是哲學(xué)上的一條規(guī)則。所以我們說，完善的體系當(dāng)中，不僅僅是制度體系，還有一個制度的運(yùn)作體系。所以相關(guān)的部門和相關(guān)的機(jī)構(gòu)，尤其是協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，那么它需要盡快出臺一些有時效性和針對性的配套目的，這是一套。什么叫做完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，我想我們可以做一些理解，一個我想應(yīng)該是一個制度上，首先是全的，或者說基本框架是全的。所以中央提出，在經(jīng)過一段時間的努力要建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系，這里面提出的是一個完善的體系問題。這就需要我們，實(shí)際上在建立這套基本框架的過程當(dāng)中，我們已經(jīng)完成了很大一部分內(nèi)容，還有一些繼續(xù)推進(jìn)，這是第一個目標(biāo)。然后公務(wù)員從政的一些基本行為規(guī)則，這個在公務(wù)員法和以前的公務(wù)員條例當(dāng)中，也已經(jīng)做了規(guī)定，那么對這個黨政機(jī)關(guān)，或者說我們叫做領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任，比如說回避、任免、任命制等等。這就跟我們大房子一樣，要封頂必須有一個結(jié)構(gòu)，這個基本結(jié)構(gòu)如果沒有的話，這個房子是無法封頂?shù)?，所以?yīng)該說我們這個任務(wù)還是很迫切的，雖然反腐倡廉有它的長期性，但是它的緊迫性也是異常明顯的，我們現(xiàn)在已經(jīng)是2008了，所以應(yīng)該說只有兩年的時間，我們來完成這個基本框架。所以這樣算起來的話，實(shí)際上我們現(xiàn)在很大的任務(wù)，是要完成基本框架的建立，因此我們就要看一看我們?nèi)笔裁矗谶@個基本框架當(dāng)中，哪一些基本的制度，這個支架結(jié)構(gòu)是目前我們沒有的，這就有一個標(biāo)準(zhǔn)，有一個目標(biāo)。那么作為執(zhí)政黨，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律體系建立的時候，它的懲治和預(yù)防腐敗的這個基本框架也應(yīng)該建成。第一就是到2010年的時候，我們要建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，第一個目標(biāo)是基本框架的建立。主要目標(biāo)第一項(xiàng)關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防體系的主要內(nèi)容和目標(biāo)當(dāng)中的第二個題目，就是我們的目標(biāo)。但是再好的制度，最后都要運(yùn)行，都可能被濫用，所以它必須有一個監(jiān)控，所以第三個體系就是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，這么三大體系構(gòu)成了我們懲治和預(yù)防腐敗體系的基本。所以從制度體系，最后要落腳在監(jiān)督體系上，或者我們叫做權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，這樣來看的話我們就三大內(nèi)容，就是中央提出的，我們建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的這個體系當(dāng)中的三大塊，三個子體系，所以我們做思想道德教育體系，反腐倡廉的制度體系，怎么來設(shè)計(jì)這套制度。所以對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，這是懲治和預(yù)防腐敗體系當(dāng)中的一個關(guān)鍵。所有的制度最終懲治和預(yù)防腐敗，最重要落在監(jiān)控上，就是我們講的監(jiān)督。我們現(xiàn)在講反腐倡廉，腐敗行為也好、懶政行為也好，有一些是因?yàn)橹贫?，或者是體制、機(jī)制上的原因，或者或多或少與制度和體制機(jī)制有一些關(guān)系，因此在反腐倡廉的懲治和預(yù)防腐敗當(dāng)中，這個制度體系的內(nèi)容主要是分這么幾個。主要是從觀念、認(rèn)識、思想道德，以及宣傳等等，來構(gòu)筑一種文化氛圍上來確定。主要內(nèi)容按照中央的這個規(guī)定，我們現(xiàn)在看它的，我們黨所設(shè)計(jì)的懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容包括什么，包括三大內(nèi)容。應(yīng)該說主要是這么四項(xiàng)內(nèi)容。第三個內(nèi)容想介紹一下懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)容之二，就是制度體系。第一個，是關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗的內(nèi)容和目標(biāo)，就是說大概做一個，它都包括哪些內(nèi)容，要達(dá)到什么目的，一個基本的目標(biāo)。第一篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系主講人：楊小軍 教授 國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任我們今天要介紹的這個題目叫建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，這是一個非常大的題目，就是中紀(jì)委和中央，在我們新時期反腐倡廉著重強(qiáng)調(diào)的就是關(guān)于建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系。所以這個內(nèi)容我們根據(jù)中紀(jì)委的綱要和中央的規(guī)定，主要介紹四個內(nèi)容。第二個內(nèi)容，就是想介紹一下它的內(nèi)容的之一，我們的體系當(dāng)中它的構(gòu)成內(nèi)容之一，一個思想道德體系問題。第四個內(nèi)容想介紹一下體系當(dāng)中的第三項(xiàng)，關(guān)于全力應(yīng)用型的監(jiān)控體系問題。下面我們就開始介紹第一項(xiàng)，關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容和主要目標(biāo)。第一項(xiàng)，思想道德教育的長效體系，我們簡稱就是教育體系，或者叫思想教育體系。第二項(xiàng)，內(nèi)容是反腐倡廉的制度體系，這是我們今天要講的一個主要內(nèi)容，就是說從法律、從政策、從制度的設(shè)計(jì)層面，我們應(yīng)該構(gòu)建和完善一種什么樣的制度體系，來達(dá)到懲治和預(yù)防腐敗的內(nèi)容，這是我們講制度的設(shè)計(jì)和制度的運(yùn)行。第三項(xiàng)，它的體系當(dāng)中的第三項(xiàng)內(nèi)容，就是對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。因?yàn)槲覀冎涝谡魏头缮嫌幸痪涔爬系脑捊凶?，絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗。無論前面的制度設(shè)計(jì)如何的完美，制度體系，以及思想道德教育如何的多有成效，但是在權(quán)力實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，如果缺乏有效的和科學(xué)的監(jiān)督和控制，那么權(quán)力的運(yùn)行過程，它會演變成濫用權(quán)力，或者權(quán)力尋租，或者腐敗的這么一個結(jié)果。比如說我們現(xiàn)在講的防火墻的問題，就是當(dāng)權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中，你如何去保證這個制度設(shè)計(jì)上不會給握有和行使權(quán)力上的官員帶來利益上的好處，這是制度設(shè)計(jì)問題。這就是我們說的第一個項(xiàng)目當(dāng)中的第一項(xiàng)內(nèi)容，懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，包括這么三大體系。剛才講了我們體系包括這么三項(xiàng)，但是這個體系只是一個內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并沒有它的一個動態(tài)的，或者說是靜態(tài)的結(jié)構(gòu)，沒有一個動態(tài)的目標(biāo)也不行，所以必須有一個實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，按照我們現(xiàn)在中央所確定的這個目標(biāo)，是這樣兩段話。這個基本框架的建立和我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的建立是一致的，我們?nèi)珖舜髲膰覍用?、政府層面也同樣提出這個目標(biāo)，就是在2010年的時候，我們要建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個法律的基本框架。所以這個目標(biāo)和我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的建立是一致的，就是它服從于這個大的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個目標(biāo)是相吻合的，基本框架的建成是在2010年。所以各個行業(yè)也好，各個地方也好，乃至全黨全國也好，那么它首先需要去，我們叫做清理關(guān)于在懲治和預(yù)防腐敗體系當(dāng)中，它這個基本框架到底缺什么，然后完成這個框架結(jié)構(gòu)的確立。其實(shí)這一塊我們講預(yù)防懲治和預(yù)防腐敗體系當(dāng)中的這個基本框架，包括工作體系、法律體系，還有程序規(guī)則，我們已經(jīng)建立的不少了，比如說縣級以上公務(wù)員、處級以上公務(wù)員的個人財(cái)產(chǎn)申報，這套規(guī)定和這套制度，以及這套運(yùn)行的框架，它已經(jīng)成了。還有懲治的這套制度，都已經(jīng)是陸陸續(xù)續(xù)已經(jīng)建立起來。第二個目標(biāo)就是最終目標(biāo)了，我們剛才講的它只是一個基本框架，就是2001年以前完成基本框架的構(gòu)造，但是基本并不等于全部。但是第二個目標(biāo)從目前來看的話，就是一個在基本框架完成的情況下，要達(dá)到一個完善的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。第二個它的配套，因?yàn)槿魏我粋€基本的規(guī)定政策法律的實(shí)施都需要配套的規(guī)定，或者說配套的制度，如果沒有配套的，那么它再宏偉的規(guī)定，它是一個空的。第三就是這種完善的體系當(dāng)中，它必須有一個完善的工作機(jī)構(gòu)，法律也好、政策也好、規(guī)定也好、制度也好，它最重要靠運(yùn)作，要靠機(jī)構(gòu)來運(yùn)作，去試試，去監(jiān)督，去督促，去執(zhí)行等等，所以它必須有一套工作機(jī)制，這套工作機(jī)制應(yīng)該是運(yùn)轉(zhuǎn)有效的，而不是相互扯皮的。另外有一點(diǎn)非常重要，這套體系它的運(yùn)作必須是有效的，高效的，就是我們說，它在社會的實(shí)踐當(dāng)中，在運(yùn)行當(dāng)中它能發(fā)揮它的積極作用。就是說我們理論上，或者說在設(shè)計(jì)層面上，它的一個好的制度，或者說有效的制度，最終必須要靠質(zhì)量來檢驗(yàn)，當(dāng)我們這一套基本框架也好，還是完善的體系也好，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行當(dāng)中達(dá)到什么樣的效果，我想如果從一個基本考核的角度來看的話，我們應(yīng)該具備上面那些理由，這樣來達(dá)到我們所說的完善的懲治和預(yù)防腐敗體系的這種目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說中央提出的這個基本內(nèi)容就這么三項(xiàng)，我們歸納一下，一個是思想道德教育體系，另外一個就是反腐倡廉的制度體系，還有一個就是全面運(yùn)行的監(jiān)督或者叫做監(jiān)控體系，體系基本上是這么三個內(nèi)容。第二就是要再經(jīng)過一段時間的努力來達(dá)到建立健全一個完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。下面我們介紹第二項(xiàng)內(nèi)容，就是今天我們要講的第二個大內(nèi)容，我們剛才講了體系當(dāng)中包括三個，我們現(xiàn)在就講第三個體系。所以在這個大題目之下，實(shí)際上我們就是要講，我們剛才講的三個體系當(dāng)中的第一個體系就是，思想道德教育體系。第一就是必須充分認(rèn)識到教育的基礎(chǔ)作用。無論任何一個人和一個組織，一個國家，一個民族，一個執(zhí)政黨，首先我們講發(fā)揮作用的，或者說打先導(dǎo)的是思想、是觀念、是認(rèn)識、是理念，然后才是行為，那么這樣來講的話，我們說在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，黨員和黨員干部，違紀(jì)違規(guī)違法犯罪貪污腐化墮落，首先是思想上的問題，這是肯定的，只有思想上出了問題，才會在行為上最終出問題。所以最先出現(xiàn)的是思想問題，其實(shí)我們從這么多年來，從一些腐化墮落的黨員干部的案例當(dāng)中，就看的非常清楚，有的人，我們介紹的一些公司的資料里面，它首先是思想道德，比如說他對于宗教，他對共產(chǎn)主義信仰已經(jīng)發(fā)生動搖，然后他就去裝神弄鬼那一套很感興趣，首先是在思想領(lǐng)域出了問題。所以我們說教育是基礎(chǔ)，這是我們要想說明的第一層意思。為什么？全黨也好、全社會也好、全國也好，我們講反腐倡廉教育，雖然說全社會，或者說全黨都應(yīng)當(dāng)接受，都應(yīng)當(dāng)暢行反腐倡廉教育，但是我們經(jīng)常講的，有主要矛盾，或者說矛盾的主要方面，以誰為重點(diǎn)，工作是要分輕重緩急的，工作要分重要和次要的。就是說越有權(quán)利的越應(yīng)該接受教育，所謂腐敗也好、墮落也好，更主要的、更多的是對誰呢？是對擁有公權(quán)力的，擁有公權(quán)力的崗位，和擁有公權(quán)力的部門，以及擁有公權(quán)力的人員。第三點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，要以權(quán)力觀的教育作為核心，這是我們教育的內(nèi)容。比如說我們講的世界觀認(rèn)識論、方法論等等，或者說工作作風(fēng)，這些都是教育的內(nèi)容，但是其中最核心的問題是權(quán)力觀的問題，因?yàn)檫@些執(zhí)掌著公權(quán)力的人，對于權(quán)力是如何認(rèn)識，在思想靈魂深處，他的真真正正的認(rèn)識是什么，這是問題的關(guān)鍵。實(shí)際上我們有的很多干部、公務(wù)員，從年輕的時候開始接受培養(yǎng)，他并不是一開始就是腐化墮落，他也是從農(nóng)村出來的，也是一個家里很苦寒的孩子，然后通過努力的學(xué)習(xí)，考取了什么學(xué)校，或者成為了工人，成為了公職人員，然后辛辛苦苦、認(rèn)認(rèn)真真的做工作，做了幾十年，最后做到了一個非常重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。而且這種認(rèn)識和這種靈魂深處的這種體會，應(yīng)該反映給自己的行為和阻擋權(quán)力的過程中，一招擁有權(quán)力能夠呼風(fēng)喚雨的時候，還能保持一份冷靜，這才是一種正確的權(quán)力觀，這才是能夠意識到這種權(quán)力到底是為誰服務(wù)的，來源于誰，接受誰的監(jiān)督。第四要以制度建設(shè)來保證反腐倡廉教育工作的落實(shí)。我們在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，教育有時候會被認(rèn)為是一種說教，但是對于公職人員，尤其對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，從事這個崗位，就必須接受這個教育。所以我們說制度不僅僅是去管老百姓的，也不僅僅是管工作運(yùn)行的，同樣在教育上也要靠制度來落實(shí)。如果我們的干部，比如說在1977年以前，文