【文章內(nèi)容簡介】 的角度來看，有相當(dāng)多的腐化墮落的案例，實(shí)際上是與行政審批權(quán)有關(guān)。例如很簡單的內(nèi)容，我們?nèi)ツ陣沂称匪幤繁O(jiān)督局的原局長鄭筱萸這個案件是個很明顯的，他犯就犯在審批權(quán)上，那么我要由我來審批，這個審批權(quán)沒有問題，但是我行使這個審批權(quán)的時候，我給你不給你，我批了還是不批，它有很大的隨意性，那么因此有關(guān)的企業(yè)，當(dāng)事人就想方設(shè)法的去給它行賄，那么我拿到了這個好處我就給你批了，我沒拿這個好處，我就不給你批，或者我拖延你。這種例子應(yīng)該說絕對不是鳳毛麟角那么一點(diǎn)點(diǎn)，所以我們必須對這個可能滋生腐敗的行政審批這個基礎(chǔ)進(jìn)行改造，要把有些權(quán)要還給社會，還給市場去決定。比如說我們講招投標(biāo)，這個事情要交給公平競爭的市場機(jī)制去完成，價(jià)高者得，誰能做得了這個事情，通過市場競爭機(jī)制來解決，這樣的話，就把行政審批權(quán)給推動出去了，把這個權(quán)力還權(quán)于市場，如果這個權(quán)力老掌握在個別人手里，我們覺得他完全可能繼續(xù)重演權(quán)力尋租的腐敗結(jié)果。所以我們講，我認(rèn)為首先要解決的就是，要理順行政審批和市場和社會的關(guān)系。另外一個即便是保留下來，有些行政審批是必須的，處于公共安全的考慮，你比如說煙花爆竹，那不能說誰生產(chǎn)完全由市場取進(jìn)行調(diào)控。比如說北京市，煙花爆竹的生產(chǎn)銷售購買它都是實(shí)行審批的，這個從公共安全的角度，我覺得這也是必須保證的，全世界也都有這樣。但是有一點(diǎn)，一旦即便是，我們這些保留下來的行政審批權(quán)必須受到嚴(yán)格的約束，不能太有隨意性，必須標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化和公開化。這個事情為什么要批他而不批我，理由是什么？拿出來，公開讓大家看看，成立不成立，是你們倆關(guān)系好，還是因?yàn)樗@個企業(yè)，或者他提供的服務(wù)產(chǎn)品就是好，還是說因?yàn)樗o了你好處。所以我們講行政審批制度改革它不僅是一個減少行政審批的問題，同樣更關(guān)鍵的是在一個規(guī)范性問題，這是第二個。第三叫深化財(cái)政金融和投資體制改革。其中尤其要解決好收支兩條線和財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以及預(yù)算和收付制度。收支兩條線的問題，我覺得不僅僅是一個財(cái)務(wù)管理問題，我們要在取得現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向前推動，從形式上解決好收支兩條線向?qū)嵸|(zhì)上解決收支兩條線進(jìn)一步發(fā)展。什么意思？我們現(xiàn)在收支兩條線都沒問題，都做到了。但是有的地區(qū)和部門是這樣的，它形式上給你分開了，收是收支是支，但是并沒有解決實(shí)質(zhì)上的問題，就是說它是以收定支，就是你收了多少，你給我交財(cái)政多少，然后我才會給你多多少塊，它沒解決這個問題，沒解決這個問題，這就實(shí)際上，大家都對應(yīng)的一個數(shù)據(jù)，看你給我交多少，我再給你撥多少。那么因此這個執(zhí)法行為，這個收費(fèi)行為，這個罰款行為，很可能就成為一個權(quán)力尋租的表現(xiàn)方式，這是導(dǎo)致腐敗的一種制度性問題，這是要解決的。這個轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該說是我們國家特別大，它這個地區(qū)之間不平衡，所以中央和相關(guān)部門都有很多轉(zhuǎn)移支付的，但是轉(zhuǎn)移支付缺乏公開性、透明度和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。這就會等同于，所以人家講了，很多地方駐京辦事處，他就干這個事情，就是為了去解決給它當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)移支付，這里面也滋生著和掩蓋著一些不能公開的事，一些行為和過程，如果這些轉(zhuǎn)移支付都成為了，最終都能通過制度建設(shè)，能夠走向一種公開透明和規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，那么我們至少能夠解決在這個領(lǐng)域和這個過程當(dāng)中的一部分違規(guī)、違紀(jì)和違法行為。這是我們舉的第三個例子，說的第三個方面，深化財(cái)政金融和投資體制改革。第四，要推進(jìn)司法體制改革。主要解決是司法的公開性、獨(dú)立性和公正性的問題，完善訴訟程序，尤其是法律監(jiān)督職能要得到加強(qiáng)和提高。司法的問題，我們講了，司法體制改革，推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，從這個角度來看，我們更多的是要解決它的公開和公正問題，從反腐倡廉的角度，就是司法在原則上是沒有什么秘密的，它必須是公開的，必須在雙方當(dāng)事人的參與之下來進(jìn)行，而不能是背對背的，都必須是面對面的。司法必須解決這個問題，不僅僅是在形式上，而且在實(shí)質(zhì)上也是這樣。完善訴訟程序，這是保證司法公開公正的一個核心，一個問題。第五點(diǎn)，規(guī)范和完善工程建設(shè)的招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面的制度。這就是我們說的關(guān)鍵的制度，關(guān)鍵的崗位和關(guān)鍵的領(lǐng)域。其實(shí)這么多年來，我們講容易滋生腐敗的那些崗位行業(yè)和領(lǐng)域就是這些，審批領(lǐng)域、人事領(lǐng)域、財(cái)政金融投資領(lǐng)域、司法領(lǐng)域、工程招投標(biāo)、土地出讓交易、房地產(chǎn)、政府采購等等這些。所以這方面的制度應(yīng)該作為重點(diǎn)反腐倡廉的制度建設(shè)的一個目標(biāo)去完成。這是我們講的第三點(diǎn)，推進(jìn)從源頭上，防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。第四提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度。這是講的一個制度建設(shè)的質(zhì)量和它的執(zhí)行力問題，其實(shí)這個問題，這也是一個問題的兩個方面，一個高質(zhì)量的、高水平的制度，它一定是有執(zhí)行力的，再好的制度，如果沒有執(zhí)行力，這個制度就是虛的，我們說這個制度的質(zhì)量也是不高的。所以說看起來好看的制度，實(shí)際上不是個好制度，那么要解決什么問題呢，我說這么幾點(diǎn)。第一，制度的設(shè)計(jì)必須切合實(shí)際，既不能落后也不能超越，必須符合這個社會發(fā)展的規(guī)律，符合現(xiàn)實(shí)的這個歷史階段。脫離實(shí)際的制度，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中它就很難有執(zhí)行力，所以要尊重規(guī)律，客觀規(guī)律。第二，要及時地對法律和制度進(jìn)行力改廢，就是有一些是需要力的，有一些是需要改的，有一些是需要及時廢止的。我們必須要注意在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的一種偏向，就是我們有很多，應(yīng)該說有一些部門和地區(qū)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人，他比較喜歡于立，相對來講比較輕視廢和改，他將作為一個新東西，作為一個新的制度規(guī)范，這是一個大的事情，但是去改和廢不是一個大的事情，所以在它的重視程度是不一樣的。其實(shí)我覺得這種認(rèn)識，應(yīng)該說既是粗淺的，也是錯誤的，我們有一些制度很好，但是其中有部分內(nèi)容已經(jīng)不適于社會發(fā)展，這個就需要改，改掉這一點(diǎn)它就是個繼續(xù)好的制度。所以立、改、廢三者缺一不可，就是我們讓法律和制度建設(shè)，能夠高質(zhì)量、高水平發(fā)展的三種行為方式。第三，對于提高制度建設(shè)質(zhì)量必須要進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查。這是肯定的，再好的制度都要靠人去執(zhí)行，靠部門去實(shí)行，如果沒有相應(yīng)的檢查督促的話，那么它也會成為一紙空文，所以必須要檢查督促落實(shí)，最后要進(jìn)行責(zé)任的追究，我們講的問責(zé)。無論是對人員的懲處，還是對于過程當(dāng)中的問責(zé)，責(zé)任本身就是一種法律形式，責(zé)任本身也是一個提高制度建設(shè)質(zhì)量的一種方法，所有的反腐倡廉的制度，如果沒有責(zé)任的落實(shí)，那么它就不是一個嚴(yán)格意義上的有效的好的制度。好了，這是我們今天要介紹的第三個問題，第三個大問題就是這樣，就是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。下面我們講第四個大問題，也就是最后一個大問題，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確執(zhí)行。這是我們講的，這個是我們講的三大體系當(dāng)中的最后一個體系，就是監(jiān)督和制約體系，反腐倡廉的體系。關(guān)于第四個問題我們想說這樣幾個小點(diǎn)。第一，監(jiān)督是關(guān)鍵。我們剛才講了制度是保證，但是最后要落到監(jiān)督上，前面的制度也好，制度是保證，然后思想道德教育它是一個基礎(chǔ)，但是最后它的關(guān)鍵點(diǎn)是在于監(jiān)督，因?yàn)闆]有監(jiān)督，前面的兩點(diǎn)都可能成為虛的。這個教育是好，但是教育靠什么去落實(shí)？它要靠到底教育沒教育，教育的怎么樣，然后你制度執(zhí)行的很好，規(guī)范的很好，設(shè)計(jì)大家都很漂亮，認(rèn)認(rèn)真真的程序都有，但是最后是走過程，那么這個過程靠誰來發(fā)現(xiàn)，靠監(jiān)督，所以我們講監(jiān)督是關(guān)鍵，對于反腐倡廉的體系當(dāng)中，最后落腳是要落在監(jiān)督上，這是想說明的第一點(diǎn)。第二點(diǎn)，必須樹立自覺接受監(jiān)督的意識。必須樹立自覺接受監(jiān)督的意識，這是對于全黨，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部來講，要培養(yǎng)這種接受監(jiān)督的意識，不要老虎屁股摸不得。凡在公權(quán)力崗位的人，都應(yīng)該接受群眾監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，接收黨內(nèi)監(jiān)督，接受民主監(jiān)督，接受輿論和媒體監(jiān)督。不是因?yàn)槟氵@個人，而是因?yàn)槟氵@個崗位，你所做的這個事情，因?yàn)槭枪毴藛T，公職崗位，它不是你個人的私有財(cái)產(chǎn)，談不上什么個人的隱私問題。但是要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部這種，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這種自覺接受監(jiān)督的意識，既要從教育上入手，也要從制度上入手，還要從落實(shí)執(zhí)行力上去入手，要解決這個問題。我們經(jīng)?？吹剑热缯f說別人的時候容易，等到自己做的時候就很難了。有些領(lǐng)導(dǎo)出了什么事情，要遮著蓋著瞞著，他不往外報(bào)，然后上級一旦知道，他還火冒三丈，他覺得這個事情誰給捅出去的，他自己有什么違規(guī)的時候，他是不是去接受監(jiān)督。我們有的縣委書記被媒體報(bào)道以后，當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)竟然去到記者所在的單位，以誹謗罪想去拘捕我們的記者。一個領(lǐng)導(dǎo)干部把自己降低到一個什么樣的層次去要求，我覺得這是一個很值得深思的問題，你在這個崗位上，比如說你作為市委書記、縣委書記，那是因?yàn)槭裁茨兀磕銖氖碌氖且粋€公職崗位，那么你在履行這個公職過程當(dāng)中，有可能是正確的，也可能有一些偏差，甚至是違規(guī)違法的行為，我們有還是沒有，接受人民群眾的監(jiān)督都是必須的，不是說你有問題才監(jiān)督，而是所有的公職崗位的人員都要接受監(jiān)督，那么媒體記者對這個事情進(jìn)行報(bào)道，他有他的一些分析，有他的認(rèn)識，只要他不是屬于惡意的誹謗，這就是一種監(jiān)督，你不可能要求苛求每一個新聞報(bào)道都像一個法官一樣的，以事實(shí)為根據(jù)，那樣的全面，那樣的準(zhǔn)確，不要動不動就使用自己的權(quán)力，來對抗監(jiān)督。所以我們說一個領(lǐng)導(dǎo)者，一個黨員干部，要樹立一個自覺接受監(jiān)督的意識，并不是一個輕松愉快的話題，這是需要培養(yǎng)，需要制度去約束的，這是第二。第三，要健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤和追究責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制。要不斷的健全的發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤和追究責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，這是三個環(huán)境。第一個發(fā)現(xiàn)問題，這是很值得我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部去思考的問題，我們經(jīng)常注意到，我們注意到有一些腐敗分子，最后演變被判刑，或者被處以極刑，或者被判處刑法的時候，他總結(jié)出來的這個內(nèi)容，我們看一看過程的資料我們就能發(fā)現(xiàn)一個問題，這個問題，這些人相當(dāng)一部分是帶病提拔的，就是說他可能原來做副市長期間就早已經(jīng)有問題了，但是他后來又不斷的提拔，在十幾年，幾年以后東窗事發(fā)，為什么？這暴露出我們一個問題，什么問題呢？我們一直沒發(fā)現(xiàn)，我們有關(guān)部門的、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一直沒有發(fā)現(xiàn)，那么這個事情是不存在嗎？存在，那為什么你發(fā)現(xiàn)不了呢？那就是說明，我們在發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督機(jī)制上必須還需要下很大的工夫，那你發(fā)現(xiàn)不了。而發(fā)現(xiàn)的人又不起任何作用，就是知道的沒權(quán)力，有權(quán)力的不知道。這種錯位才導(dǎo)致最后我們有關(guān)的黨員干部最后掉下萬丈深淵，如果能發(fā)現(xiàn)的話，我們就能及早解決這些問題，這是第二。另外一個，糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)了問題要能夠及時糾正，而不是一意孤行，最后是一個責(zé)任的追究監(jiān)督機(jī)制，這是第三。第四，進(jìn)一步完善民主生活會制度。過上一段時間，我們相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該在黨內(nèi)民主生活會上接受監(jiān)督，他應(yīng)該成為一個鐵的規(guī)律，鐵的制度，成為一個黨內(nèi)的憲法性制度。第五，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。沒有誰的行為能夠逃脫，我們講群眾的眼睛，尤其是他周圍的群眾。所以我們不但要發(fā)揮群眾監(jiān)督，而且要充分發(fā)揮，過去老話叫群眾的眼睛是雪亮的，真正要是群眾都能起來進(jìn)行監(jiān)督的話，那么其實(shí)有很多腐敗行為是會及早的被制止，被發(fā)現(xiàn)，被遏制住的。第六，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。剛才前面實(shí)際上已經(jīng)提到這種問題，這是重點(diǎn)崗位，重點(diǎn)人員，那當(dāng)然了，權(quán)力越大的，他的崗位越重要的，越關(guān)鍵的，越特殊的，當(dāng)然接受監(jiān)督的力度和頻率就應(yīng)該更大，更高。第七，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行為的監(jiān)督。其中包括我們前面談到的，比如說干部的選拔任用，財(cái)政資金的運(yùn)行監(jiān)督，國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管等等，這是第七。第八，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。這個我想，包括這么幾個方面，做一個介紹，第一個就是黨內(nèi)監(jiān)督的問題，第二個是要支持和保證人大的監(jiān)督，第三支持和保證政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，第四支持和保證司法監(jiān)督，第五支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督，第六切實(shí)加強(qiáng)社會監(jiān)督。我們來看一下，我們現(xiàn)在如果要講監(jiān)督的形式和監(jiān)督的種類的話，我們已經(jīng)不少了，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督，在法律上是有專門規(guī)定的，而且已經(jīng)運(yùn)作多少年了，然后政府還有專門的監(jiān)督，比如說審計(jì)監(jiān)督，我們對財(cái)政方面更多的是通過審計(jì)，然后還有監(jiān)察，人士干部的監(jiān)察，這也是一種專門監(jiān)督了，多了。我們把它統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為第三個叫做政府部門的專門監(jiān)督，還有就是司法監(jiān)督，司法監(jiān)督的形式有很多，包括通過法院，比如說法院通過行政訴訟，通過國家賠償制度，通過刑事案件的審理，通過經(jīng)濟(jì)案件的審理，來發(fā)現(xiàn)我們黨政機(jī)關(guān)在制度運(yùn)作上和實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中存在的問題，提出相應(yīng)的司法教建議，或者來撤銷行政機(jī)關(guān)做出的一些裁決、一些決定。如果他違法或者違規(guī)的話，那是可以這樣做的。比如說收費(fèi)站的設(shè)立，兩個收費(fèi)站的距離太近了，那么這個實(shí)際上違背了國家的有關(guān)規(guī)定，那怎么辦呢？法院通過司法建議，這是司法監(jiān)督，包括檢察院的這個，在辦理刑事案件當(dāng)中的對一些我們制度上的問題，財(cái)務(wù)制度上的問題進(jìn)行監(jiān)督。還有一個除了司法監(jiān)督，就是我們講政協(xié)的民主監(jiān)督和所謂的社會監(jiān)督，其中社會監(jiān)督里邊其中有一個最重要的就是輿論監(jiān)督。這樣來看的話，我們按種類來看，實(shí)際上我們存在著六種監(jiān)督，如何能夠發(fā)揮這種各個種類監(jiān)督主體的積極作用。中央也提出的是要提高監(jiān)督的整體效率，我想對這個問題想說幾點(diǎn)認(rèn)識，一個就是必須解決好有權(quán)力者看不到和看到的沒有權(quán)監(jiān)督的問題，就是解決這個錯位問題。誰能夠經(jīng)常的看到，那肯定是他周圍的人，是這個部門內(nèi)部運(yùn)作的人，我們過去有一句話叫做什么，禍起蕭墻，這個話我們打個引號來看的話，它是很正確的，問題一定是首先出在內(nèi)部，但是發(fā)現(xiàn)問題和舉報(bào)問題和監(jiān)督肯定首先從內(nèi)部出來，因?yàn)樨?cái)務(wù)部也好、腐化也好、行賄、受賄等等這些腐敗的行為，一個人是難以完成的。一只眼睛是做不到的，那么上級機(jī)關(guān)，比如說他對這種他下級的各部門崗位的這個人員的違規(guī)違紀(jì)，或者貪污腐化行為，到他要發(fā)現(xiàn)的時候，可能這個事情已然到了比較嚴(yán)重的程度，甚至是喪心病狂，無所顧忌了。但是我們講反腐倡廉制度，我們講反腐倡廉這種制度體系，它真的要成為一個很好的制度，它應(yīng)該是防患于未然，懲治于已然。錦濤同志講的。所以防患于未然是我們要著重研究的問題，那么怎么樣在他未然的時候就能發(fā)現(xiàn)，那只能從他周圍，只能從群眾，只能從社會監(jiān)督里面才能發(fā)現(xiàn)。所以我們說，真的要很好的來研究來探索來解決一套有權(quán)力者看不能和看到的人沒有權(quán)力的問題，這是一個長效機(jī)制問題。第二個，我覺得我們需要解決好另外一個問題是什么呢？這個社會監(jiān)督如何能夠啟動監(jiān)督程序，它真正能夠發(fā)揮作用，其實(shí)這么多年的時間，我們已經(jīng)注意到，我們有很多違規(guī)違法違紀(jì)貪污腐化的行為，它是有預(yù)謀一個事件爆發(fā)出來的。有的地方比如說他的一套班子，或者半套班子都已經(jīng)壞掉了，這一套